公務員激勵機制及其功能

黃曉笛

摘要本文結合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公務員的實際情況,探討了構建對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員有針對性的激勵機制,對于完善公務員的相關政策法規(guī),推進公務員分層級激勵機制,有效提高工作效率,提升履職能力,促進公務員隊伍建設是十分必要的。

關鍵詞公務員激勵機制公務員制度

中圖分類號:D630文獻標識碼:A

1 公務員,公務員制度

“公務員”一詞,是從英文“civilservant”或者“civilserviee”翻譯過來的。原意是“文職服務員”或“文職仆人”,現(xiàn)常意譯為“文官”或者“文官制度”,也有譯作“公務員”、“公務員制度”。當前,許多發(fā)達國家以及一些發(fā)展中國家都紛紛仿效英美等國,建立起自己的公務員制度,并把政府中從事公務活動的人員稱為“公務員”。豍

對于公務員的范圍,各國各不相同。大部分英聯(lián)邦國家的公務員,主要是指政府機關中常務次官以下的工作人員;美國、加拿大等國的公務員,指所有由政府雇用的文職人員、公共事業(yè)單位的人員和政府經(jīng)營的企業(yè)單位的管理人員;日本、韓國等國家公務員則是指在國家行政機關、國會、法院等國家機關和國立事企業(yè)單位工作的所有人員。各國公務員范圍各不相同,但總體來說,大多數(shù)國家的公務員是指國家機關中非選舉產生和非政府任命的工作人員。

根據(jù)《中華人民共和國公務員法》規(guī)定,我國公務員是指:“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”, “是代表國家從事社會公共事務管理,行使行政職權,履行國家公務的人員”。豎

我國從 1983年撤銷人民公社,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國國務院、省(自治區(qū)、直轄市)、市(自治州、盟)、縣(旗)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級政府體系中最基層的政府組織。自1993年推行公務員制度以來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員的范圍幾經(jīng)變化,目前主要包括擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導職務的主要由上級提名任免和選舉產生的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委班子成員,以及通過公務員考試進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,擔任非領導職務的科員和辦事員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作機構的事業(yè)單位人員,在2006年湖北省機構改革過程中,作為轉制事業(yè)單位工作人員,剝離了公務員隊伍。

2 公務員激勵機制及其功能

2.1 公務員激勵機制

根據(jù)對激勵和激勵機制的定義和分析,公務員激勵機制可以定義為:政府引導公務員的價值觀念和行為方式,以實現(xiàn)共同的行政目標,按預定的標準和程序將行政資源分配給公務員或行政組織的過程。簡言之,公務員的激勵機制是政府引導公務員的價值觀念和行為方式以實現(xiàn)行政目標的過程。豏我國目前對公務員的激勵機制集中體現(xiàn)在2006年開始實施的《中華人民共和國公務員法》以及國家人事部發(fā)布的一系列單行法律、法規(guī)中對公務員培訓、薪酬、考核、晉升等方面的規(guī)定。

2.2 公務員激勵機制功能

激勵機制一旦形成,就會作用于組織本身,并影響組織的生存和發(fā)展。激勵機制的作用表現(xiàn)為通過一定的手段和方式激發(fā)個人提高工作績效,滿足個人需要,實現(xiàn)組織發(fā)展。所以建立科學的激勵機制,是使公共部門充滿活力,管理科學,持續(xù)發(fā)展的有效手段之一。

(1)強化動機的作用。激勵是強化動機的手段之一。公務員作為社會個體,同樣有各種不同的需求,力求盡可能地滿足需求,是推動公務員工作發(fā)展的動力,公務員激勵機制的作用就是通過建立一系列制度性保障措施,強化公務員的工作積極性,推動行政工作的展開。豐

(2)開發(fā)潛能的作用。受工作性質影響,公務員隊伍需保持相對穩(wěn)定、工作程式相對固定,從而決定公務員潛能的開發(fā)手段非常有限,公務員激勵機制是激發(fā)公務人員內在潛能的有效工具,在公務工作的程式化操作之外設置適當?shù)恼{節(jié)性措施,有利于開發(fā)公務員的工作潛能,更好的發(fā)揮積極性和主動性。

(3)吸引人才的作用。只有為公務人員提供了有效的激勵措施,確保公務員的工作能夠得到正確的評價,努力得到認可,需求的滿足與工作成效掛鉤,并能為個人發(fā)展與實現(xiàn)自我提供可靠的條件,才能吸引優(yōu)秀人才不斷充實到公務員隊伍中,否則將出現(xiàn)逆向淘汰的現(xiàn)象。

(4)創(chuàng)造競爭環(huán)境作用。豑有效的激勵機制將會喚起成員個體內在的積極性與創(chuàng)造性,這種內在力量的發(fā)揮,又將會促成外部競爭環(huán)境的形成。科學的激勵機制中蘊含著競爭精神,能有效地促進公務員之間的相互競爭。

綜上所述,國家公務員,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員,尤其需要激勵,他們身處最基層政府部門,從事基層社會公共事務,工作事務繁雜,工作環(huán)境、工作待遇相對較差;對基層公務員構建科學的激勵機制,實施更加有效的激勵,能更充分地調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性,更好的發(fā)揮基層政府的職能作用。