行政權力監(jiān)督存在問題的根源淺析

陳奕含

摘要：行政權力是國家對社會事務進行公共管理的權力，是現(xiàn)代國家權力結構體系的重要組成部分，依法對行政權力進行全面的監(jiān)督是人民主權和搞好行政管理、建設好公務員隊伍的必然要求。是行政管理體制改革和創(chuàng)新中的一個重要環(huán)節(jié)。要保證行權力的高效運行，必須加強對行政權力的監(jiān)督制約。目前，我國已形成的監(jiān)督體制仍存在一些缺陷，因此，有必要進一步完善我國的行政權力監(jiān)督體制。

關鍵詞：行政權力;重要環(huán)節(jié);監(jiān)督體制

一、行政監(jiān)督體系整體功能不強

我國的行政監(jiān)督是一個多元化的體制，監(jiān)督主體多，機構多，方式和渠道多，但監(jiān)督力量缺乏整合，監(jiān)督的合力較弱。一是各監(jiān)督機構在職能配置方面相互交叉重復，責任不清，在監(jiān)督運作過程中彼此之間缺乏溝通和聯(lián)系。二是整個監(jiān)督體系未能形成“主輔匹配，環(huán)形封閉”的系統(tǒng)，群龍無首，缺乏關于監(jiān)督的決策力、規(guī)劃力和協(xié)調力，從而導致諸多不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。如對一些跨行業(yè)、跨地區(qū)、多層次、多構成的公職不法案件的處理，要么幾路兵馬同時“興師問罪”，弄得發(fā)案單位無所從；要么相互推諉、“踢皮球”，長期拖延不辦；要么撒手不管，影響了行政監(jiān)督的權威和有效性，甚至還有相當一些行政領域處于“監(jiān)督真空”狀態(tài)，如：對建憲行為的監(jiān)督，對行政機關的抽象行政行為的監(jiān)督，對于屬于行政訴訟范圍的國家行為、行政自由裁量行為行為和行政機關最終裁決行為的監(jiān)督。各監(jiān)督主體之間各自的監(jiān)督范圍、領域、權限劃分不清，不勝任不明，沒有形成疏而不漏的監(jiān)督網絡，存在大量虛監(jiān)、漏監(jiān)等問題，影響了監(jiān)督行政的實效。

二、行政監(jiān)督的組織機構不建全

行政監(jiān)督體現(xiàn)的是一種權力對權力的制約,為了使這種制約有效,就必須使監(jiān)督主體本身不受制于監(jiān)督客體而保持其獨立性。在我國的行政監(jiān)督中,專職的行政監(jiān)督部門雖然在法律上規(guī)定了其獨立的行使監(jiān)督的權力, 但在實際上,行政監(jiān)督部門在人員的任命,財政的開支等方面都由行政部門提供,這就使專職的行政監(jiān)督部門不得不在其基本的運行上依附于行政部門,這樣的專職監(jiān)督主體也就失去了其獨立性,失去了獨立性也就意味著權力受到剪制,權力受到剪制也就意味著監(jiān)督是無效的。因而專職監(jiān)督部門獨立性的缺乏是我國行政監(jiān)督專職監(jiān)督主體發(fā)育不完善的一個表現(xiàn)。行使監(jiān)督權的專門機構如監(jiān)察部門，大都設置在政府機關內部，在領導體制上，受雙重領導，受到的控制比較多，尤其是受制于執(zhí)行權。在組織上，監(jiān)督機構的負責人，由同級行政機關的領導成員兼任，或是由行政機關任命。在經濟上,從同級行政部門那里領取各項費用，受制于人大。

三、行政監(jiān)督機制不完善

現(xiàn)行的監(jiān)督體制下，未能保障社會的知情權，監(jiān)督部門對行政的監(jiān)督在立法上缺乏具體的實施細則、操作程序，未能形成制度化，而且公開的程度也不夠，往往采用暗箱操作。近年來，在藥品監(jiān)管領域出現(xiàn)的腐敗案件,暴露出在藥品監(jiān)管中監(jiān)督制約不到位,審評審批權力配置不合理、程序不夠、過程不合法引起了人們的高度重視。 行政權力監(jiān)督作為制止行政機關濫用和超越職權的一種重要措施，它本身也應有嚴格的程序。目前我國行政權力監(jiān)督程序缺乏相應的法律規(guī)定，即使國家權力機關、檢察機關實施監(jiān)督的具體程序也沒有詳細具體的規(guī)定。這樣就造成了這些機關無法真正實施其實體權力。其他監(jiān)督主體對行政權力的監(jiān)督不僅監(jiān)督權限空泛，而且缺乏應有的程序規(guī)定，其監(jiān)督權更是無法實施。因此，只有完善監(jiān)督程序，使其更加透明化，才能使各個監(jiān)督主體的監(jiān)督權力真正發(fā)揮其應有的作用。

四、行政監(jiān)督法制缺失

目前，我國的行政監(jiān)督法制主要存在以下突出問題。（1）行政監(jiān)督制度的權力配置整體安排不合理，相互之間缺乏應有的配合溝通和有機協(xié)調，影響了行政監(jiān)督的權威性和有效性。（2）權利機關監(jiān)督、內部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督的力量對比不合理，未能真正形成監(jiān)督合力，在體制設計上有所欠缺。無論是人大監(jiān)督、政黨監(jiān)督，還是監(jiān)察、審計監(jiān)督等，由于分散的監(jiān)督，主體在隸屬關系上自然是受多重領導的制約。權力機關監(jiān)督停留在形式上，沒有切實可行的配套監(jiān)督制，難以發(fā)揮相應的監(jiān)督作用。人大作為權力機關，憲法賦予了其對“一府兩院”進行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的權力，但人大在實際操作中,更多的只是借助于人大會議期間的審議和質詢，對日常的政府行為的監(jiān)督鞭長莫及。司法機關監(jiān)督力量偏弱，而且主要進行著事后監(jiān)督，只能做一些修修補補，在監(jiān)督內容上也較為狹窄，行政訴訟中對抽象的行政行為未作受理。內部監(jiān)督雖然得到一定程度的重視，但象專業(yè)監(jiān)督，即行政監(jiān)督和審計監(jiān)督也還未建立高效而相對獨立的監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)督部門作為行政系統(tǒng)內部地位相對較低的部門，，往往是監(jiān)督不力，同時，也出現(xiàn)無力監(jiān)督的現(xiàn)象。社會監(jiān)督，除了中央紀委查辦大案要案的力度加強之外，其它如新聞監(jiān)督、人民監(jiān)督并未能真正發(fā)揮應有的作用。

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