范世祥

[摘要]廣西的會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)該從觀念、制度、技術(shù)和模式四個(gè)層面上進(jìn)行創(chuàng)新。在觀念層面上，以法治理念為先導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重、準(zhǔn)確定位與突破創(chuàng)新并重；在制度層面上，創(chuàng)建權(quán)利制衡的監(jiān)督制度體系、建立會(huì)計(jì)人才管理機(jī)制、績效考核機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；在技術(shù)層面上。充分利用和挖掘現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，完善以信息化共享為依托的廣西會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)；在模式層面上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理方式和重心，構(gòu)建新時(shí)期科學(xué)與高效的管理模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)管理；觀念創(chuàng)新；制度創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新；模式創(chuàng)新

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、會(huì)計(jì)越重要”，會(huì)計(jì)管理工作必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)相適應(yīng)，否則將會(huì)影響甚至阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。近年來，廣西會(huì)計(jì)管理工作取得了一些成績，打造了“十百千”拔尖會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)品牌，但與廣西當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革相比，會(huì)計(jì)管理工作仍需要不斷創(chuàng)新以謀發(fā)展，要在有所作為中發(fā)揮其基礎(chǔ)性地位。本文將從理念、制度、技術(shù)和模式等四個(gè)層面對(duì)如何創(chuàng)新廣西會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行探析。

一、創(chuàng)新廣西會(huì)計(jì)管理工作的構(gòu)建思路

(一)當(dāng)前廣西會(huì)計(jì)管理工作需要解決的突出問題

1.觀念守舊，尚未實(shí)現(xiàn)從審批者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變

《行政許可法》實(shí)施之后，會(huì)計(jì)行政審批在實(shí)際操作中很多環(huán)節(jié)需要改變。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的審批職能被削弱，服務(wù)職能大大增強(qiáng)，新的定位要求會(huì)計(jì)管理者轉(zhuǎn)變管理觀念，在加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理的同時(shí)要強(qiáng)化服務(wù)被管理者的觀念，但是現(xiàn)在會(huì)計(jì)管理部門人員的服務(wù)意識(shí)仍有待加強(qiáng)。另一方面，受傳統(tǒng)管理模式的影響，會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍缺乏創(chuàng)新與突破，管理方式方法較陳舊、落后。

2.制度不健全，缺乏系統(tǒng)和有效的會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制

首先，內(nèi)控機(jī)制的不完善使會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查缺乏力度。目前對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督主體力量薄弱。廣西曾發(fā)生過單位和會(huì)計(jì)人員抵觸檢查，逃避責(zé)任的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)管理部門本應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，但往往處罰不到位，違規(guī)現(xiàn)象仍在一定程度上存在。其次，缺乏先進(jìn)的人才管理機(jī)制，會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍力量薄弱。廣西一些市、縣級(jí)會(huì)計(jì)管理人員素質(zhì)還有待提升。缺乏高層次會(huì)計(jì)人才。一些基層只配備一兩名具體的會(huì)計(jì)管理人員，工作中偏重事務(wù)性工作，且會(huì)計(jì)與經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)不全面，故難以發(fā)揮服務(wù)、傳播會(huì)計(jì)政策及具體會(huì)計(jì)事項(xiàng)管理的作用。第三，會(huì)計(jì)管理績效考核機(jī)制不健全。缺乏能夠全方位評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)管理工作有效性及行政管理質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，現(xiàn)有的一些考核指標(biāo)已不能反映當(dāng)今會(huì)計(jì)管理工作的真實(shí)情況，原來的績效考核體系已不能滿足財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作更高層次的要求。

3.技術(shù)落后，信息化更新過慢制約了會(huì)計(jì)管理工作的成效

由于會(huì)計(jì)管理業(yè)務(wù)類別較多，目前的會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)中各類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的管理軟件互不兼容，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，造成了信息割裂、重復(fù)勞動(dòng)。管理人員整天被收發(fā)與審核資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等具體事務(wù)束縛。妨礙了管理效率和服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

4.模式傳統(tǒng)，對(duì)象的多元化使會(huì)計(jì)工作面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向多元化，企業(yè)改革不斷深入導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體性質(zhì)多元化，原有行業(yè)主管部門逐漸失去或削弱統(tǒng)管的效力，有的經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)自由主體，傳統(tǒng)形成的以主管部門為依托對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行管理的模式面臨改變。原來的主管部門作用減弱，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理工作減少了依托，會(huì)計(jì)管理部門要直接面對(duì)幾十萬會(huì)計(jì)人員，難以及時(shí)掌控會(huì)計(jì)人員的實(shí)際情況。會(huì)計(jì)人員在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的流動(dòng)加大，也給會(huì)計(jì)管理部門帶來難題，不能及時(shí)全面掌握會(huì)計(jì)人員的整體情況和流動(dòng)趨勢(shì)，以至管理對(duì)象范圍與實(shí)際出現(xiàn)偏差。有的會(huì)計(jì)人員不能及時(shí)主動(dòng)更新變動(dòng)情況，使會(huì)計(jì)管理部門掌握的信息資料滯后。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)有一些會(huì)計(jì)人員為圖自身方便，隨意掛靠單位，隨意脫離單位，甚至有一人同時(shí)持有兩張會(huì)計(jì)證的現(xiàn)象，不按照規(guī)定程序辦理。擾亂了管理秩序。因此，如何通過創(chuàng)新管理模式，對(duì)主體多元化、復(fù)雜化的會(huì)計(jì)隊(duì)伍實(shí)施有效管理已成為會(huì)計(jì)管理部門當(dāng)前亟待解決的問題。

(二)創(chuàng)新廣西會(huì)計(jì)管理工作的思路

理念基礎(chǔ)是先導(dǎo)，思想上的高度重視將是一切會(huì)計(jì)管理工作順利開展的原始驅(qū)動(dòng)力；制度基礎(chǔ)是管理模式與技術(shù)創(chuàng)新的重要基石和根本保證，有了完善的會(huì)計(jì)機(jī)制作為保障，會(huì)計(jì)管理工作才能有序開展、監(jiān)督功能才可發(fā)揮作用、會(huì)計(jì)政策才能有效執(zhí)行；轉(zhuǎn)變模式管理是創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理工作的落腳點(diǎn)；而信息化水平的提高則是會(huì)計(jì)管理工作步入科學(xué)化和規(guī)范化管理的“提速器”和“科技載體”。總而言之，四個(gè)層面所關(guān)注的因素相輔相成、互相促進(jìn)，共同服務(wù)于廣西會(huì)計(jì)管理工作創(chuàng)新的總體目標(biāo)，使會(huì)計(jì)管理職能部門的績效發(fā)揮出最大效能(如圖1所示)。

二、創(chuàng)新廣西會(huì)計(jì)管理工作四維構(gòu)建的具體設(shè)想

(一)觀念創(chuàng)新：以新的角度重新審視會(huì)計(jì)管理工作

社會(huì)的變革首先是觀念的變革，只有思想觀念更新了，行為才會(huì)隨之改變；只有思想上重視，那么所面臨的會(huì)計(jì)管理工作難題才能夠有破解的推動(dòng)力。

1.創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)理論

要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照財(cái)政部關(guān)于會(huì)計(jì)工作的部署，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督職能，依法行政，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提升會(huì)計(jì)管理工作水平。會(huì)計(jì)管理工作要適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體要求，自覺服務(wù)于財(cái)政中心工作大局、服務(wù)于會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)基層群眾，用先進(jìn)的理論和觀念指導(dǎo)創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理機(jī)制和工作模式、手段，以適應(yīng)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)性作用。

2.嚴(yán)格依法行政。轉(zhuǎn)變管理觀念

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》、《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，在法律框架下做好會(huì)計(jì)行政許可審批工作，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行行政管理職能；二是加強(qiáng)調(diào)查研究。提高決策科學(xué)性，大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政管理的透明度；三是要轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)行政管理理念，在提高會(huì)計(jì)依法行政效率的同時(shí)兼顧管理服務(wù)公平。特別是要拓展服務(wù)的對(duì)象和深化服務(wù)的內(nèi)容，不再局限為會(huì)計(jì)人員。應(yīng)該逐漸延伸拓展到中介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、政府部門等，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的類別，提供指導(dǎo)、籌劃、培訓(xùn)等深層次的服務(wù)內(nèi)容，為建設(shè)服務(wù)型政府作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.推動(dòng)市、縣兩級(jí)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的關(guān)注程度

會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)管理是財(cái)政管理的重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，必須把會(huì)計(jì)管理工作納入到構(gòu)建公共財(cái)政體系框架中。會(huì)計(jì)工作抓得不好直接會(huì)影響到財(cái)政收入、稅收等。因此要切實(shí)提高市、縣級(jí)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的重視度，會(huì)計(jì)管理部門必須要多宣傳、向本單位領(lǐng)導(dǎo)多匯報(bào)，以爭取領(lǐng)導(dǎo)重視、支持會(huì)計(jì)工作，這是做好工作的前提。同時(shí)省級(jí)會(huì)計(jì)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，

以貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》為中心，以強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管工作為重點(diǎn)。在改革管理體制和創(chuàng)新管理模式上積極探索。

(二)制度創(chuàng)新：推進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的制度化和規(guī)范化

機(jī)制和制度建設(shè)是現(xiàn)代管理的核心內(nèi)容。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)在《行政許可法》和《會(huì)計(jì)法》規(guī)定范圍的基礎(chǔ)上。從組織、機(jī)制、制度、手段等各方面采取切實(shí)可行的措施，充分發(fā)揮省級(jí)會(huì)計(jì)管理部門整合和調(diào)配全區(qū)會(huì)計(jì)資源的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理的方式和手段，建立并完善會(huì)計(jì)工作管理、執(zhí)行和監(jiān)督等一系列過程的制度體系。

1.建立嚴(yán)密高效的權(quán)利制衡和監(jiān)督體系

依照《會(huì)計(jì)法》賦予的權(quán)力，會(huì)計(jì)管理部門要嚴(yán)格監(jiān)管，增強(qiáng)權(quán)威性與執(zhí)行力。法制是基礎(chǔ)，機(jī)制是保證，監(jiān)督則是關(guān)鍵，再好的法制，再好的機(jī)制，沒有監(jiān)督就發(fā)揮不了作用。因此，建立以政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督約束以及單位內(nèi)部監(jiān)督制約“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系勢(shì)在必行。

一是要?jiǎng)?chuàng)建多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門必須積極與工商、審計(jì)、稅務(wù)、甚至司法等部門加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，完善聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，借助這些部門的資源和作用實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管。制止會(huì)計(jì)秩序混亂問題，有時(shí)單純依靠行政手段已經(jīng)不夠，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)計(jì)違法行為，必須加大懲治力度，依法追究刑事責(zé)任，這是提高會(huì)計(jì)法威懾力的重要方面。各個(gè)部門應(yīng)在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，各司其責(zé)，嚴(yán)肅查處會(huì)計(jì)工作中的違法違紀(jì)行為，使會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，樹立會(huì)計(jì)法的權(quán)威。

二是要完善和規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與內(nèi)控制度。堅(jiān)持以夯實(shí)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)、節(jié)約財(cái)政資金及制約和防范貪污舞弊為核心的指導(dǎo)思想，建立會(huì)計(jì)工作情況檢查制度、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查制度、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度、社會(huì)中介審計(jì)制度、分層次會(huì)計(jì)崗位準(zhǔn)入制度等，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所、單位及企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理和培訓(xùn)。

2.建立多層次、全方位的會(huì)計(jì)人才管理機(jī)制

一是創(chuàng)建各層級(jí)的會(huì)計(jì)專業(yè)人才庫，建立有效的人才管理、使用機(jī)制。在國有重點(diǎn)企業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界、其他重點(diǎn)單位等領(lǐng)域內(nèi)著力培養(yǎng)和打造一批廣西會(huì)計(jì)專業(yè)的領(lǐng)軍人才。財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門要充分發(fā)揮在會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)地位和統(tǒng)籌作用，科學(xué)規(guī)劃、有效激勵(lì)、分類管理，為尖端人才創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。做到真正意義上的“人盡其才”，努力構(gòu)建各層次人才奮勇爭先、齊頭并進(jìn)，共同為會(huì)計(jì)事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展發(fā)揮最大效用的嶄新局面。適時(shí)建立起拔尖會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)后續(xù)使用制度，僅僅達(dá)到了培養(yǎng)目標(biāo)，但沒有適合發(fā)揮的舞臺(tái)，那么培養(yǎng)也就變成了徒勞，更起不到以點(diǎn)帶面、積極激勵(lì)整體會(huì)計(jì)人員不斷進(jìn)步的作用。所以在培養(yǎng)結(jié)束前，財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門要聯(lián)合人事、國資、組織及其他相關(guān)部門制訂出合理、有效的拔尖會(huì)計(jì)人才的后期使用制度。二是要?jiǎng)?chuàng)新會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育方式，將會(huì)計(jì)人員按崗位、技術(shù)職稱劃分不同層次，分層次進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，本著方便會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的原則，開展多種方式培訓(xùn)，如網(wǎng)上學(xué)習(xí)等便捷方式。要轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育培訓(xùn)的管理方式，規(guī)范會(huì)計(jì)培訓(xùn)市場(chǎng)，提高質(zhì)量。按照“更新知識(shí)、分層指導(dǎo)、學(xué)有所用、強(qiáng)調(diào)實(shí)效”的原則。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)要明確培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容和培訓(xùn)要求。作為會(huì)計(jì)管理部門要認(rèn)真做好人員培訓(xùn)的組織管理工作。制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，并積極組織實(shí)施，確保會(huì)計(jì)人員學(xué)有所用。第三，要把會(huì)計(jì)管理部門建設(shè)成為廣大會(huì)計(jì)人員的“司令部”，提升各級(jí)“司令部”的整體水平。針對(duì)目前會(huì)計(jì)管理人員少，知識(shí)不全面的困難，省級(jí)會(huì)計(jì)管理部門要多組織培訓(xùn)，設(shè)置一定標(biāo)準(zhǔn)，并把培訓(xùn)列入年度考核內(nèi)容，提高市、縣會(huì)計(jì)管理工作人員服務(wù)、傳播以及管理的水平和能力，督促會(huì)計(jì)管理人員不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，豐富各方面知識(shí)。提高業(yè)務(wù)水平，積極探索與新形勢(shì)相適應(yīng)的管理辦法。重點(diǎn)是要健全培訓(xùn)與使用相結(jié)合機(jī)制，將會(huì)計(jì)干部教育培訓(xùn)工作與人事管理工作有機(jī)地結(jié)合起來。

3.建全科學(xué)合理的執(zhí)法考核評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制

強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理，必須通過強(qiáng)有力的目標(biāo)考核制度來保障落實(shí)。因此，會(huì)計(jì)管理部門要適時(shí)開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查，做到執(zhí)法、宣傳、指導(dǎo)一舉三得。推動(dòng)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、準(zhǔn)則制度深入人心，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的有代表性案例要向社會(huì)公開，對(duì)考核中不符合規(guī)定的行為或單位要通過適當(dāng)方式給予懲戒，以發(fā)揮暫示預(yù)防作用。按照職責(zé)、過程監(jiān)控與責(zé)任追究相配套的原則，注重過程評(píng)價(jià)、結(jié)果評(píng)價(jià)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)，可量化事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，建立一套科學(xué)健全的失職失誤責(zé)任追究機(jī)制。另一方面，要健全和完善人才激勵(lì)和績效考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作好、信息質(zhì)量高、法制和職業(yè)道德意識(shí)強(qiáng)、在考核中優(yōu)秀的單位和會(huì)計(jì)人員，要給予物質(zhì)上、精神上和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃上的多重獎(jiǎng)勵(lì)。通過實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制，來幫助和指導(dǎo)基層企業(yè)和單位吸引會(huì)計(jì)人才，以進(jìn)一步改善會(huì)計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

(三)技術(shù)創(chuàng)新：以信息化推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作的創(chuàng)新

現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理工作的建構(gòu)，是觀念和制度的產(chǎn)物，也是信息化的產(chǎn)物。新技術(shù)特別是信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。正在深刻地改變、影響著政府部門的行政行為。從科技上尋求突破、創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理方式和手段，是提高會(huì)計(jì)管理工作最直接、最有效的方式，廣西會(huì)計(jì)管理工作離不開信息化、網(wǎng)絡(luò)化的驅(qū)動(dòng)和支撐。會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)是一個(gè)對(duì)內(nèi)強(qiáng)化管理，對(duì)外擴(kuò)展服務(wù)的便民工程，是打造服務(wù)型政府的重要手段，更能充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)管理工作的社會(huì)價(jià)值。

1.科學(xué)構(gòu)建會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)的組織框架

放棄傳統(tǒng)思維，樹立以信息化手段實(shí)施管理和監(jiān)控會(huì)計(jì)行為全過程的先進(jìn)理念，將現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)的管理理念融入會(huì)計(jì)管理部門。重新梳理所管轄的會(huì)計(jì)事務(wù)，建立一整套立足于省級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(包括市縣級(jí))職能范圍的信息化平臺(tái)的崗責(zé)體系，所有崗位的具體職責(zé)和行為都能通過信息手段進(jìn)行監(jiān)控和管理。

2.建立廣西會(huì)計(jì)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化管理。搭建以會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試網(wǎng)絡(luò)化為起點(diǎn)、以會(huì)計(jì)人員信息管理(從業(yè)資格管理、初中級(jí)會(huì)計(jì)職稱管理、高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)管理、會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理等)為主體，以“廣西財(cái)會(huì)網(wǎng)”為窗口、以“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”系統(tǒng)為手段的省級(jí)會(huì)計(jì)信息管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)集中管理、集合數(shù)據(jù)、集成應(yīng)用，形成省、市、縣三級(jí)縱向共享，社會(huì)公眾和相關(guān)單位的橫向共享。同時(shí)兼容會(huì)計(jì)誠信動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立持證人員從業(yè)信息系統(tǒng)，及時(shí)記錄變動(dòng)情況和因違法被處罰等情況。督促會(huì)計(jì)人員主動(dòng)、及時(shí)向會(huì)計(jì)管理部門報(bào)告變動(dòng)情況。對(duì)于發(fā)生過的不誠信行為和違反管理規(guī)定行為，要予以懲戒或要求學(xué)習(xí)改正才能重新從業(yè)。會(huì)計(jì)管理檔案庫里的真實(shí)記錄將成為會(huì)計(jì)誠信等級(jí)評(píng)價(jià)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)管理部門可及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解全面信息，為科學(xué)決策提供重要依據(jù)，營造出誠實(shí)守信、依法從業(yè)的良好氛圍，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)管理的公信力(如圖2所示)。

3.借助信息化手段豐富會(huì)計(jì)管理的服務(wù)功能

根據(jù)安全、方便、快捷的原則。完善新開通的廣西財(cái)會(huì)網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)開展會(huì)計(jì)知識(shí)普及、咨詢和政策輔導(dǎo)，不斷

拓寬更多的外網(wǎng)服務(wù)功能，搭建一個(gè)讓會(huì)計(jì)從業(yè)人員、會(huì)計(jì)管理人員、中介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等與會(huì)計(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者間相互交流、資源共享、開門納諫的便利平臺(tái)。

(四)模式創(chuàng)新：探索建立適應(yīng)公共財(cái)政發(fā)展的會(huì)計(jì)管理模式

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)軌，財(cái)政職能服務(wù)對(duì)象的公共性增強(qiáng)，從而要求會(huì)計(jì)管理工作不僅要重視對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支和生產(chǎn)經(jīng)營成本的會(huì)計(jì)監(jiān)管，而且要加強(qiáng)對(duì)公共部門、公共支出、行政事業(yè)成本、其他經(jīng)濟(jì)主體的會(huì)計(jì)監(jiān)管，以提高財(cái)政資金使用效益和維護(hù)良好的會(huì)計(jì)秩序。因此，要適應(yīng)公共財(cái)政發(fā)展的需要，關(guān)注高層次管理和宏觀管理，拓展間接管理方法，進(jìn)一步改革和創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理模式。

1.推行立體監(jiān)管模式

針對(duì)會(huì)計(jì)管理對(duì)象多元化的特點(diǎn)，建立區(qū)別不同對(duì)象的立體監(jiān)管模式。一是對(duì)于實(shí)行會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)類組織，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依托會(huì)計(jì)師事務(wù)所的鑒證和監(jiān)控作用。建立以會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)為主導(dǎo)的企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督模式。監(jiān)管部門的力量不足以直接對(duì)企業(yè)監(jiān)督，其主要任務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)為對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)情況實(shí)行再監(jiān)督，同時(shí)保留延伸檢查的權(quán)利，以示威懾。這樣，既轉(zhuǎn)變了政府部門的管理職能，也大大降低了行政監(jiān)管成本；二是對(duì)于使用財(cái)政資金的政府類組織，建立以政府財(cái)政部門為主導(dǎo)的會(huì)計(jì)監(jiān)督模式，依托收支分類改革、國庫集中收付、部門預(yù)算等實(shí)施日常會(huì)計(jì)監(jiān)督，審計(jì)部門實(shí)施事后監(jiān)督；三是動(dòng)員全社會(huì)監(jiān)督力量廣泛參與，依靠社會(huì)輿論力量監(jiān)督違背會(huì)計(jì)規(guī)范管理的行為。

2.拓展間接管理手段

會(huì)計(jì)監(jiān)管面對(duì)的單位很多，直接對(duì)各個(gè)單位面對(duì)面監(jiān)督管理不可能實(shí)現(xiàn)，管理手段必須從“直接”管理向“間接”管理轉(zhuǎn)變。間接監(jiān)管主要是依托某些單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，比如以會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督、驗(yàn)證為基礎(chǔ)，由于一家事務(wù)所可以為多個(gè)單位提供服務(wù)，會(huì)計(jì)管理部門可以通過對(duì)一家事務(wù)所的監(jiān)管，達(dá)到對(duì)多個(gè)單位監(jiān)管的目的，以點(diǎn)帶面，既提高了效率，又節(jié)約了成本。會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》的要求，著手制定出相關(guān)辦法，明確責(zé)任和范圍，加大間接監(jiān)管的力度，層層落實(shí)責(zé)任、層層協(xié)同監(jiān)管。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能

在不違反依法行政原則的前提下，應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的優(yōu)勢(shì)和作用。對(duì)于法律沒有明確規(guī)定的行業(yè)管理事項(xiàng)，應(yīng)充分信賴并盡量交給協(xié)會(huì)。對(duì)會(huì)計(jì)人員資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)資格考核、人員培訓(xùn)、行業(yè)評(píng)估等事務(wù)性行政管理職能，可采取法律授權(quán)、委托授權(quán)形式在行政許可范圍內(nèi)，委托協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，報(bào)財(cái)政部門備案。同時(shí)財(cái)政部門要制定和頒布相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)自律管理的地位、行業(yè)自律組織機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格以及執(zhí)業(yè)行為、違規(guī)處罰進(jìn)行明確規(guī)定，使會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)自律行為有法可依，充分發(fā)揮其協(xié)助政府進(jìn)行自律管理的作用。

4.轉(zhuǎn)移會(huì)計(jì)行政審批重心

積極探索切實(shí)提高行政效能、便民的審批模式和辦法。尤其是廣西省級(jí)會(huì)計(jì)管理部門要按照國務(wù)院和本級(jí)政府對(duì)行政審批的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，方便基層，下放一些事務(wù)性工作，把精力轉(zhuǎn)移到制定政策、制度、管理創(chuàng)新、宏觀指導(dǎo)、后續(xù)監(jiān)督方面。另一方面，要將會(huì)計(jì)管理工作逐步從原來的“重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)”的傳統(tǒng)模式中解放出來。轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌規(guī)劃、深入調(diào)研、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)上來，做到平衡管理效率和服務(wù)質(zhì)量的同步提高。

5.完善和推動(dòng)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的建設(shè)

會(huì)計(jì)工作是一種提供勞務(wù)、技術(shù)和信息為一體的綜合活動(dòng)，未來應(yīng)該要形成自己的市場(chǎng)，與資本市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等共同構(gòu)成社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)體系。要使會(huì)計(jì)工作走向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、參與市場(chǎng)，最終形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理配置會(huì)計(jì)資源的會(huì)計(jì)專業(yè)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立化、會(huì)計(jì)事務(wù)產(chǎn)業(yè)化、會(huì)計(jì)勞務(wù)商品化，建立保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序和高效運(yùn)行的現(xiàn)代管理模式。從長遠(yuǎn)規(guī)劃來說，會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)逐步著手這方面的推動(dòng)工作，研究具體推動(dòng)措施，培育和構(gòu)建新型的、發(fā)展的以及有自身特色的廣西會(huì)計(jì)市場(chǎng)。