李亞娟

摘 要：在改革開(kāi)放前沿的廣東省佛山市，在政府的主導(dǎo)下大力推進(jìn)教育信息化，不斷探索與研究教育信息化推進(jìn)策略，形成了區(qū)域教育信息化的特色模式，取得了很好的成效。為了進(jìn)一步提升教育信息化效益，佛山市及時(shí)引入績(jī)效觀，審視本地區(qū)教育信息化的發(fā)展，研究制約教育信息化發(fā)展的“瓶頸”，并加以解決，使教育信息化始終沿著正確的方向前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；教育信息化；實(shí)踐；績(jī)效；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-058.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-8454（2009）14-0085-04

一、研究的背景

2001年，我國(guó)制定了《教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）》，提出用5到10年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展教育信息化，實(shí)施“校校通”工程，在中小學(xué)逐步普及信息技術(shù)教育。據(jù)教育部2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有近3萬(wàn)所中小學(xué)校建成了校園網(wǎng)，全國(guó)教育信息化投入達(dá)千億元以上。但其中90%的校園網(wǎng)絡(luò)都處在一種閑置、沒(méi)有充分利用的狀態(tài)，使用效果好而又產(chǎn)生效益的估計(jì)不超過(guò)10%，大多數(shù)停留在淺層次的應(yīng)用上，與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。[1] 根據(jù)中國(guó)與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)合作項(xiàng)目研究成果《中小學(xué)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)》數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，全國(guó)中小學(xué)有計(jì)算機(jī)891．11萬(wàn)臺(tái)，生機(jī)比達(dá)22∶1，校園網(wǎng)2255263個(gè)。但是，信息技術(shù)應(yīng)用的水平與效益仍然不樂(lè)觀。

廣東省佛山市地處珠江三角洲腹地，下轄禪城、南海、順德、高明、三水五區(qū)，已建成五區(qū)互聯(lián)的寬帶教育城域網(wǎng)，100%中小學(xué)全面實(shí)現(xiàn)“校校通”。2008年，全市中小學(xué)擁有教學(xué)計(jì)算機(jī)14萬(wàn)余臺(tái)，75%教室實(shí)現(xiàn)多媒體化（配備顯示設(shè)備、實(shí)物展臺(tái)、計(jì)算機(jī)），84%學(xué)校建成了較為完善的校園網(wǎng)。一市五區(qū)教育區(qū)域網(wǎng)互聯(lián)互通，并上接廣東省基礎(chǔ)教育網(wǎng)，橫連政府專(zhuān)網(wǎng)，為信息流通與資源共享提供了數(shù)字化的高速公路。長(zhǎng)期以來(lái)，佛山市教育信息化得到各級(jí)政府的重視，教育行政部門(mén)把教育信息化作為教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)而擺在教育發(fā)展的首位，教育信息化在推進(jìn)教育改革中取得了良好的成效，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的社會(huì)影響。但是如何保持這種良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在新形勢(shì)下尋求新的突破點(diǎn)，如何繼續(xù)保持制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育信息化向內(nèi)涵發(fā)展，如何保證教育信息化投資更有效益、信息技術(shù)應(yīng)用更具實(shí)效是擺在各級(jí)教育行政部門(mén)面前的重要議題。

教育信息化是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要手段，佛山市 “十一五”期間提出率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，走教育信息化內(nèi)涵發(fā)展道路。因此，如何實(shí)現(xiàn)教育信息化高效發(fā)展是教育信息化的重要研究主題。具體表現(xiàn)為如何評(píng)價(jià)教育信息化的投入與產(chǎn)出比，如何體現(xiàn)信息技術(shù)在學(xué)與教方式變革中的作用，如何提升教師教育技術(shù)技能，如何發(fā)揮信息化設(shè)備效能，如何高效共享信息資源、促進(jìn)課堂教學(xué)的改革，如何促進(jìn)學(xué)生能力的培養(yǎng)等都是我們所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。為了探索研究教育信息化的有效策略，佛山市確定通過(guò)設(shè)立區(qū)域教育信息化實(shí)踐應(yīng)用績(jī)效研究課題，建立務(wù)實(shí)的教育信息化評(píng)價(jià)機(jī)制，尋找教育信息化高效益的干預(yù)措施，特別是解決問(wèn)題的途徑和方法，促進(jìn)區(qū)域教育信息化科學(xué)、合理、高效、可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)當(dāng)前區(qū)域教育信息化可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

二、績(jī)效觀的引入

1.績(jī)效

廣義績(jī)效就是一個(gè)項(xiàng)目或工程的成績(jī)與效益。嚴(yán)格來(lái)講，績(jī)效是一個(gè)組織或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)投入產(chǎn)出的情況，投入是指人力、物力、時(shí)間等物質(zhì)資源，產(chǎn)出指工作任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率方面的完成情況?？?jī)效，從管理學(xué)的角度看，是組織所期望的結(jié)果，是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出，它包括個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效兩個(gè)方面。[2]

2.績(jī)效技術(shù)

在《績(jī)效技術(shù)研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》一文中，績(jī)效技術(shù)又叫做人類(lèi)績(jī)效技術(shù)（Human Performance Technology，簡(jiǎn)稱(chēng)HPT）。[3]《教學(xué)技術(shù)：領(lǐng)域的定義和范疇》對(duì)績(jī)效技術(shù)定義翻譯為“績(jī)效技術(shù)是一種對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇、分析、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、實(shí)施和評(píng)價(jià)的過(guò)程，它的目的在于以最經(jīng)濟(jì)的成本效益影響人類(lèi)的行為和成就” 。[4] 績(jī)效技術(shù)主要有如下特點(diǎn)：

（1）關(guān)注個(gè)體與組織。[2]

（2）通過(guò)觀察組織情況、過(guò)程和個(gè)體提出提高績(jī)效的方案。[5]

（3）強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性。關(guān)注影響績(jī)效的內(nèi)在與外在因素，績(jī)效被看成是各種因素（選拔、培訓(xùn)、反饋、資源、管理支持、激勵(lì)、任務(wù)干預(yù)等）相互影響的結(jié)果。

（4）由科學(xué)研究或已有記錄的成功事例得出的方法實(shí)現(xiàn)理想的績(jī)效目標(biāo)。

（5）有效使用資源，努力尋找低成本、高效益和高效率的方法。

3.教育信息化的績(jī)效研究

筆者認(rèn)為績(jī)效技術(shù)有三個(gè)核心內(nèi)容：第一是成本與效益的研究；第二是制訂影響成本與效益的干預(yù)手段和措施；第三是降低成本、改善績(jī)效和提高效益。把績(jī)效技術(shù)引入教育信息化領(lǐng)域，有助于教育信息化績(jī)效的改善，制訂有效的推進(jìn)策略，提升地區(qū)教育信息化的水平和效益。應(yīng)用系統(tǒng)的方法分析和總結(jié)區(qū)域教育信息化的成效，檢討與尋找不足，提煉優(yōu)秀成果與成功經(jīng)驗(yàn)，形成有效指導(dǎo)區(qū)域教育信息化實(shí)踐應(yīng)用的準(zhǔn)則、方法和評(píng)價(jià)機(jī)制。研究涵蓋區(qū)域教育信息化的組成要素，如基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、信息技術(shù)與學(xué)科整合、人力資源培訓(xùn)、信息化管理體系和評(píng)估等，最終以提升區(qū)域教育信息化的整體績(jī)效和水平為目標(biāo)。

三、研究目標(biāo)

由于區(qū)域教育信息化涉及的因素較多，根據(jù)不同的應(yīng)用范疇理念和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)得出不同的結(jié)論。“區(qū)域教育信息化實(shí)踐應(yīng)用的績(jī)效”研究最根本的標(biāo)準(zhǔn)在于運(yùn)用績(jī)效技術(shù)，關(guān)注是否通過(guò)信息化促進(jìn)了學(xué)習(xí)者自身的可持續(xù)發(fā)展，提升了教育工作者的工作效能，提高了學(xué)與教的效益與效能。如教育信息化裝備的投入與建設(shè)，是否為教育管理與教學(xué)提高效率提供了條件，對(duì)于教與學(xué)方式的變革，對(duì)師生的發(fā)展是否產(chǎn)生效益等。又如教育管理者的信息化管理水平或教師自身的教育技術(shù)能力水平，是否體現(xiàn)在更有效地提升教育管理和教學(xué)水平上，或者換句話(huà)來(lái)表達(dá)，就是教師的信息素養(yǎng)能否反映在教師的教學(xué)效益與效能上?；谝陨涎芯繕?biāo)準(zhǔn)，“區(qū)域教育信息化實(shí)踐應(yīng)用的績(jī)效”研究目的有以下幾點(diǎn)：

1．發(fā)現(xiàn)、提煉和總結(jié)區(qū)域教育信息化實(shí)踐的成功模式。

2．形成區(qū)域教育信息化示范、交流和推廣的理論與成果。

3．全面總結(jié)區(qū)域教育信息化的原則、規(guī)律、技術(shù)和方法。

4．尋找和制訂促進(jìn)教育信息化高效益的干預(yù)措施。

5．形成區(qū)域教育信息化的評(píng)價(jià)體系。

四、研究的主要內(nèi)容

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)績(jī)效數(shù)據(jù)采集與分析管理系統(tǒng)，形成教育信息化績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)，研究績(jī)效評(píng)價(jià)的理論體系。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)模型，制訂干預(yù)措施，全面提升教育信息化的效益。[7] 研究主要定位于基礎(chǔ)教育信息化實(shí)踐應(yīng)用，其研究的關(guān)鍵技術(shù)在于績(jī)效模型的建立與理論依據(jù)。研究?jī)?nèi)容主要包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、教育信息資源、信息技術(shù)與課程整合、信息化人才培養(yǎng)、信息化政策與措施、教育信息化評(píng)估等。教育信息化績(jī)效主要是指區(qū)域教育信息化實(shí)踐成效和結(jié)果，著重體現(xiàn)區(qū)域教育信息化是否有效提升教育教學(xué)質(zhì)量，是否有助于促進(jìn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，是否提高教師的教育技術(shù)應(yīng)用能力等方面。[6] 具體研究包含如下內(nèi)容：

1．對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)區(qū)域教育信息化體系、現(xiàn)狀、實(shí)踐、效能等方面進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)研與分析。

2．對(duì)影響區(qū)域教育信息化績(jī)效的各種因素進(jìn)行理論研究和案例收集分析。

3．對(duì)佛山市五個(gè)區(qū)典型的教育信息化現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地考察研究。

4．對(duì)區(qū)域教育信息化實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查，分析評(píng)估其績(jī)效差距，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)和方法，形成提升應(yīng)用績(jī)效的指導(dǎo)原則、規(guī)律、技術(shù)和方法。

5．形成一系列區(qū)域教育信息化評(píng)價(jià)體系與實(shí)踐成果。如現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀信息技術(shù)與學(xué)科課程整合綜合案例、優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源集、實(shí)驗(yàn)研究數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、實(shí)踐應(yīng)用成效反思、優(yōu)秀教學(xué)整合模式、教育管理信息化成功經(jīng)驗(yàn)等。[8]

6.創(chuàng)造性地提出針對(duì)教師（教育管理者）、學(xué)生在教育信息化實(shí)踐中的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)準(zhǔn)則。

7．建立有效提升區(qū)域教育信息化績(jī)效所需要進(jìn)一步研究的子課題。例如：信息化環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的探索與完善，基于教育信息資源的有效性研究、信息技術(shù)與課程整合的優(yōu)秀模式，教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)的綜合評(píng)估等。

8．開(kāi)展教育信息化績(jī)效理論體系研究，建立科學(xué)有效的教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)模型。[9]

9．建立績(jī)效研究數(shù)據(jù)庫(kù)與管理系統(tǒng)。[10]

10．制訂提高區(qū)域教育信息化績(jī)效的干預(yù)措施，創(chuàng)建教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)體系與機(jī)制。

五、研究工作的階段性進(jìn)展

《城域教育信息化實(shí)踐應(yīng)用的績(jī)效研究》獲中央電教館立項(xiàng)，是國(guó)家教育技術(shù)“十一五”重點(diǎn)研究課題。課題研究啟動(dòng)以來(lái)，組織嚴(yán)密，工作到位。研究小組由佛山市教育局與佛山科技學(xué)院有關(guān)人員組成，經(jīng)過(guò)一年多的研究，課題研究在理論研究、實(shí)踐探索和階段成果等方面都取得了不同程度的進(jìn)展。

1.專(zhuān)家引領(lǐng)，研究工作全面鋪開(kāi)

佛山市創(chuàng)造性地與佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院組成了學(xué)科結(jié)構(gòu)比較合理的研究小組，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)教育技術(shù)、教育學(xué)（含教育測(cè)量和評(píng)價(jià)方面）、信息技術(shù)等領(lǐng)域的專(zhuān)家作為顧問(wèn)，為研究提供方向引導(dǎo)和問(wèn)題咨詢(xún)，提升研究的理論和實(shí)踐水平。發(fā)揮地方高校佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院專(zhuān)家學(xué)者的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，既可以為當(dāng)?shù)亟逃母锓?wù)，也可以為高校提供研究的陣地與對(duì)象?！冻怯蚪逃畔⒒瘜?shí)踐應(yīng)用的績(jī)效研究》課題研究小組由教授5人、副教授10人、其他人員13人組成。隨著課題研究的開(kāi)展，研究與實(shí)踐相結(jié)合，研究人員不斷深入到學(xué)校教學(xué)第一線(xiàn)，直接與教師對(duì)話(huà)，掌握第一手材料，在調(diào)查研究中指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展校園信息化工作。在這個(gè)過(guò)程中，充分體現(xiàn)了績(jī)效技術(shù)的干預(yù)特色，也反映了地方高校為地方服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。另外，課題研究小組還多次應(yīng)邀在各種會(huì)議上作專(zhuān)題報(bào)告。

2.廣泛參與，研究成效顯著

為了確保研究的數(shù)據(jù)趨于準(zhǔn)確，研究小組開(kāi)展了子課題的申報(bào)與研究工作。為此，研究小組制訂了《城域教育信息化實(shí)踐應(yīng)用的績(jī)效研究》子課題申報(bào)的《課題指南》、《課題申報(bào)?評(píng)審書(shū)》。并于2007年10月23日到11月23日面向全市啟動(dòng)《城域教育信息化實(shí)踐應(yīng)用的績(jī)效研究》子課題申報(bào)立項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)審查，確認(rèn)49個(gè)子課題和54所項(xiàng)目學(xué)校。為適應(yīng)研究工作的開(kāi)展，研究小組建立總課題組、課題專(zhuān)家指導(dǎo)小組和區(qū)級(jí)課題管理員的研究管理序列，形成多維研究隊(duì)伍。項(xiàng)目學(xué)校主要面向國(guó)家（?。┘?jí)現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，其教育信息化應(yīng)用水平比較高、教育科研能力較強(qiáng)、具有典型代表意義，并將在課題研究中成為績(jī)效示范應(yīng)用基地。另外，佛山市既是《城域教育信息化實(shí)踐應(yīng)用的績(jī)效研究》課題的承擔(dān)單位，又是全國(guó)教育技術(shù)規(guī)劃“十一五”重點(diǎn)課題《網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)資源的整合與優(yōu)化研究》第七子課題《基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用水平的績(jī)效研究》的項(xiàng)目主管單位，主要負(fù)責(zé)協(xié)助廣東省管理40項(xiàng)國(guó)家級(jí)、58項(xiàng)省級(jí)績(jī)效研究主題的“十一五”教育技術(shù)研究課題。因此，研究小組還通過(guò)與兄弟地市研究課題的橫向合作，形成了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下基于共同主題的跨區(qū)域合作研究共同體，指導(dǎo)其他課題研究工作的開(kāi)展。

3.重視過(guò)程，確保研究科學(xué)有效

為了加強(qiáng)各類(lèi)子課題和項(xiàng)目學(xué)校的規(guī)范化管理，各類(lèi)課題和項(xiàng)目學(xué)校參照《佛山市教育科研立項(xiàng)課題管理辦法》實(shí)行開(kāi)題、中期檢查和結(jié)題制度，通過(guò)立項(xiàng)的子課題、項(xiàng)目學(xué)校要制訂具體而明確的研究方案、課題實(shí)施計(jì)劃等，以規(guī)范課題的過(guò)程管理，保證課題健康發(fā)展。為完善課題的管理，研究小組開(kāi)發(fā)了教育技術(shù)研究課題項(xiàng)目管理網(wǎng)站——佛山現(xiàn)代教育技術(shù)研究社區(qū)網(wǎng)站（http://ekt.fsjy.net），所有課題申報(bào)、立項(xiàng)、管理、指導(dǎo)、科研、交流實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)管理。同時(shí)，為保證研究數(shù)據(jù)與檔案的規(guī)范化，研究開(kāi)發(fā)了教育信息化績(jī)效研究數(shù)據(jù)庫(kù)與管理系統(tǒng)。各課題單位要定期向總課題組和區(qū)級(jí)課題主管單位匯報(bào)研究進(jìn)度，積累研究資料，并向總課題組及時(shí)提交格式規(guī)范的研究成果，包括數(shù)字化教學(xué)資源、優(yōu)秀案例和研究論文等。在扎實(shí)推進(jìn)課題過(guò)程性研究的基礎(chǔ)上，要求課題負(fù)責(zé)人注重過(guò)程性研究數(shù)據(jù)和成果的積累，并及時(shí)發(fā)布在總課題組管理系統(tǒng)上。

4.理論與實(shí)踐相結(jié)合，研究取得突破性進(jìn)展

2009年初，經(jīng)過(guò)了大量的文獻(xiàn)研究，以及大規(guī)模的調(diào)查研究和數(shù)據(jù)采集分析，課題組初步形成了地區(qū)教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系的基本框架由組織與管理、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)、信息化綜合應(yīng)用（包括教學(xué)、科研、德育等）、信息化人才培養(yǎng)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、27個(gè)二級(jí)指標(biāo)、70個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。并開(kāi)發(fā)了佛山地區(qū)教育信息化績(jī)效評(píng)估網(wǎng)站（http://202.192.168.175），主要面向項(xiàng)目學(xué)校和地區(qū)教育信息中心的教師、教育管理者、教研員和學(xué)生等開(kāi)展在線(xiàn)績(jī)效調(diào)查評(píng)估。同時(shí)，還完成了以下幾個(gè)方面工作：

（1）完成中小學(xué)整體情況數(shù)據(jù)采集（抽樣），并通過(guò)相關(guān)公式進(jìn)行計(jì)算、分析。

（2）完成中小學(xué)總體情況調(diào)查和支撐材料整理（抽樣）。由課題組人員認(rèn)真分析后，根據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行量化整理。所有材料由參與學(xué)校實(shí)地調(diào)研的研究人員完成，以增加可信度。

（3）初步完成了教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)模型，以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一、二級(jí)指標(biāo)，并展開(kāi)三級(jí)指標(biāo)的細(xì)化研究。如網(wǎng)上問(wèn)卷，針對(duì)不同的身份（學(xué)生、普通教師、信息技術(shù)教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)），根據(jù)指標(biāo)體系指標(biāo)，找出其支撐的問(wèn)題（可能同一個(gè)問(wèn)題會(huì)屬于不同的指標(biāo)體系），并對(duì)每一個(gè)問(wèn)題設(shè)置其在該三級(jí)指標(biāo)體系中的權(quán)重。

（4）初步完成網(wǎng)上分析評(píng)估工具的開(kāi)發(fā)，可以進(jìn)行問(wèn)題分屬指標(biāo)選擇設(shè)置、權(quán)重調(diào)整，以及分析計(jì)算。

（5）開(kāi)發(fā)了《基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用水平的績(jī)效研究》專(zhuān)題網(wǎng)站(http://jixiao.fsjy.net )。

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（編輯：郭桂真）