四萬億“救市”與羅斯福新政

孫　燕

在全球經(jīng)濟危機大背景下，我國政府推出四萬億“救市”計劃。本文從與羅斯福新政對比的角度分析政府四萬億“救市”的歷史背景、主要措施和預期效果，從而說明四萬億“救市”計劃的合理性。

一、四萬億“救市”計劃與羅斯福新政的歷史背景

（一）四萬億“救市”計劃的歷史背景

當前全球經(jīng)濟危機愈演愈烈，正在由金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。全球經(jīng)濟的低迷，無疑會影響到出口排名第二的中國。加之國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展前景堪憂，電力行業(yè)、制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、地產(chǎn)業(yè)急劇走弱甚至虧損；失業(yè)率上升，居民收入下降，有可能導致社會矛盾激化，威脅到社會穩(wěn)定。基于對經(jīng)濟增長的憂慮，促使中國政府在比預期更早的時間內(nèi)發(fā)布政府投資計劃。

（二）羅斯福新政的歷史背景

1929年10月24日，在美國歷史上被稱為“黑色的星期四”。 這一天，美國金融界崩潰了，股票一夜之間從頂巔跌入深淵，價格下跌之快，連股票行情自動顯示器都跟不上趟，股票市場的大崩潰導致了持續(xù)四年的經(jīng)濟大蕭條。從此，美國經(jīng)濟陷入了經(jīng)濟危機的泥淖，以往蒸蒸日上的美國社會逐步被存貨山積、工人失業(yè)、商店關(guān)門的凄涼景象所代替。

（三）歷史背景比較

比較我國政府四萬億投資與羅斯福新政的背景，雖然我國目前經(jīng)濟狀況并沒有像美國大蕭條那樣凄慘，但也嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

二、政府四萬億 “救市”計劃與羅斯福新政的主要措施

（一）政府四萬億 “救市”計劃的主要措施

政府四萬億“救市”計劃的措施主要有：一是加快建設保障性安居工程；二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設；三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設施建設；四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；五是加強生態(tài)環(huán)境建設；六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；七是加快地震災區(qū)災后重建各項工作；八是提高城鄉(xiāng)居民收入；九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革；十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。

（二）羅斯福新政的主要措施

一是整頓全國財政金融；二是調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)；三是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；四是實行失業(yè)救濟和以工代賑政策；五是頒布社會保障法；六是關(guān)注社會福利事業(yè)；七是頒布了全國勞資關(guān)系法和工資時數(shù)法。

（三）四萬億“救市”與羅斯福新政的比較

1、二者的不同點。首先，從措施層面上看，羅斯福新政首先治理的是金融系統(tǒng)。借助經(jīng)濟危機，將那些壞賬呆賬一并清理，建立由聯(lián)邦承擔責任的聯(lián)邦儲備體系。我國沒有遭遇重大的金融沖擊，十項重大舉措中也就沒有了對銀行的整頓。其次，羅斯福新政的第二項措施就是農(nóng)業(yè)?！跋鄬^剩”帶來的農(nóng)業(yè)萎縮，導致羅斯福用減少產(chǎn)量的方式來帶動農(nóng)產(chǎn)品價格的提升，從而拯救農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。我們的十項措施里，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的主要有第二項和第八項，我們的措施主要還是加強基礎(chǔ)設施建設，提高糧食收購價格和增加補貼。再次，在用工方面，羅斯福新政的主要目的，除了加強基礎(chǔ)設施建設，主要為了就業(yè)。而我們就業(yè)在其次，建設首當其中。

2、二者的相同點。二者最大的相同點，就是加大基礎(chǔ)設施建設，加強公共工程投入，從而帶動就業(yè)和消費支出。我國的十項措施中，把原來就已經(jīng)確定的基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃提前，著力通過投資打造良好的基礎(chǔ)設施，為未來經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供優(yōu)良的環(huán)境。另外，從保障措施層面上看，羅斯福新政是法律措施與市場規(guī)范相結(jié)合。我們的十項措施出臺后，國家也及時成立了多個審計小組和監(jiān)督機構(gòu)，確保資金真正用到實處。

三、政府四萬億計劃與羅斯福新政的效果

（一）我國政府四萬億計劃具有可行性

1、資金來源有保障。按照中央部署，4萬億元投資方案中的1.18萬億元由中央政府支付，剩下的2.82萬億元由地方政府和社會籌措。發(fā)行國債不會導致政府面臨巨額債務。因為我國財政總收入規(guī)模龐大，而且財政凈收入無額外負擔。在地方政府籌措方面，中央政府根據(jù)實際情況，對投入的方向增加中央投入的比例，降低和免除地方配套的部分資金，且中央政府正研究一些渠道和方法，允許地方政府轉(zhuǎn)貸或經(jīng)過批準進行融資。這樣就能保證地方投資的積極性。

2、從嚴把關(guān)，盡快審批。首先，有大量的項目，由于現(xiàn)在經(jīng)濟環(huán)境變化，就可以很快通過相關(guān)程序。其次，有些項目并不存在審批難度，關(guān)鍵是政策導向。如四萬億投資計劃中將保障性安居工程、改善民生列為首項任務。

（二）羅斯福新政的效果。它在一定程度上減緩了經(jīng)濟危機對美國經(jīng)濟的嚴重破壞，促進了社會生產(chǎn)力的恢復。同時，經(jīng)濟的恢復，使社會矛盾相對緩和，一定程度上恢復了人們對美國國家的信心，從而遏制了美國的法西斯勢力。

總之，從上面的分析中我們有理由相信本次四萬億“救市”計劃能夠取得預期的效果。國家統(tǒng)計局公布,今年1月至2月,我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26.5%。這說明政府4萬億經(jīng)濟刺激計劃已經(jīng)開始發(fā)揮顯著效果。并且政府投資可帶動更多的社會投資，創(chuàng)造更好的消費環(huán)境，而消費比例的提高，最終也將拉升經(jīng)濟增長步伐。

參考文獻：

[1]呂秀波.宏觀經(jīng)濟政策的重大調(diào)整有利于實現(xiàn)“保增長”目標——兼評4萬億投資帶來的積極影響[J].理論與實踐，2008(11).

[2]李君.羅斯福新政及其啟示[J].前沿，2006(3).

（作者單位：中南民族大學法學院）