花愛梅

【摘要】在目前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,我國的非營利組織普遍面臨著資金短缺的困境,嚴重影響了它們的生存和發(fā)展。目前影響非營利組織籌資的主要因素有國民經(jīng)濟的發(fā)展水平、民眾的收入水平、非營利組織的公信度以及傳統(tǒng)的社會文化生活等;籌資中存在的主要問題是籌資渠道單一、對政府依賴性強、自創(chuàng)收入低、接受社會捐贈少、非營利組織社會公信度不高等。為了擺脫資金困境,我國的非營利組織應(yīng)該采取以下的籌資策略:積極爭取外部援助;擴大自創(chuàng)收入;提高非營利組織的社會公信度以及運用權(quán)益籌資等。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期;非營利組織;籌資;策略

自20 世紀90 年代以來,非營利組織在我國已經(jīng)開始成為一支重要的社會力量,并在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著積極作用。但非營利組織的發(fā)展依然面臨著巨大的挑戰(zhàn),尤其是資金不足成為非營利組織發(fā)展的瓶頸。根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究中心提供的調(diào)查報告顯示,有41.1%的非營利組織當前面臨的問題主要是資金問題。然而,目前我國經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了很多新情況和新問題,面臨著重大變化和轉(zhuǎn)機。從國際上看,美國次貸危機不斷放大效應(yīng),兩年來一直余震未斷,引發(fā)美元貶值和美國金融危機,由此引發(fā)全球金融海嘯?，F(xiàn)在歐洲、東亞各國大量銀行倒閉,通貨膨脹,經(jīng)濟衰退,各國政府出巨資救市,以刺激經(jīng)濟回暖和復(fù)蘇。我國政府也不例外。在這種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,政府的各種救助措施,對非營利組織的籌資也會產(chǎn)生巨大的影響。

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期影響非營利組織籌資的因素分析

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,國民經(jīng)濟發(fā)展水平、民眾收入水平、非營利組織的公信度以及傳統(tǒng)的社會文化生活等都會對非營利組織的籌資產(chǎn)生影響。具體來說:

(一)國民經(jīng)濟發(fā)展水平與民眾的收入水平

經(jīng)濟的發(fā)展水平直接影響了人們的捐贈能力和對公益事業(yè)的熱情。一般來講,國民經(jīng)濟發(fā)展水平越高,人們對公益事業(yè)的熱情也就越高。收入水平越高,人們的捐贈能力越強;反之,則越弱。在目前全球金融危機的背景下,整個經(jīng)濟發(fā)展水平和民眾收入都有不同程度的縮減,這對非營利組織的籌資將產(chǎn)生重大的影響。

(二)非營利組織自身的公信度

非營利組織的公信度是社會對非營利組織的認可信任程度。社會公信度高,得到認可后可吸引更多的人加入非營利組織,增加會費收取基數(shù)和收取力度;公信度高,捐贈者愿意提供更多的資金和物質(zhì),非營利組織能接受更多捐贈和進行更多的項目籌資;公信度高,政府在補貼、制度、政策方面會有更多的傾斜。在目前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,捐款人更愿意將有限的資金捐助給那些運作規(guī)范、財務(wù)信息公開、消費者理解并欣賞的組織,即公信度高的組織。

(三)文化因素

任何一種成功的籌資模式都不可脫離本土的傳統(tǒng)觀念,它是建立在自身的社會文化生活基礎(chǔ)之上的。同情弱者、維護弱者利益、保護環(huán)境、維護社會正義等是社會公認的理念,是社會文化的重要組成部分。

在接受捐贈的問題上,非營利組織只有為特定文化習慣所接受的籌資方式才能為非營利組織所利用。如廣東中山市紅十字會利用傳統(tǒng)陰歷大年初七的“人日”進行募捐,已延續(xù)10 年,每年可籌集成百上千萬資金。農(nóng)夫山泉為希望工程籌資收到了很好的效果,原因是這些籌資方式建立在自身文化生活的基礎(chǔ)之上。

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期非營利組織籌資中存在的主要問題

在目前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,資金來源不穩(wěn)定、籌資不規(guī)范使非營利組織缺乏資金,是一個普遍存在的現(xiàn)象。其主要存在以下問題:

(一)籌資渠道單一,對政府依賴性強

非營利組織籌資來源渠道可涵蓋社會的各個層面,包括:政府、營利組織、個人、基金會和自創(chuàng)收入?，F(xiàn)階段,我國非營利組織籌資渠道比較單一,由政府提供財政撥款和補貼,幾乎占全部收入的一半。過分依賴政府的結(jié)果是使非營利組織缺乏提高效率的競爭機制,不但使政府增加了管制成本,而且使非營利組織行政化,不利于組織的職能發(fā)揮。隨著社會的發(fā)展,非營利組織必將由官民合作朝民間自治發(fā)展,國家財政撥款和補貼不再是主要的籌資渠道,這部分比例將逐漸縮小,營利組織、個人、基金會及自創(chuàng)收入的籌資比例將逐漸增大,非營利組織必將尋求新的高效的籌資渠道以滿足生存的需要。

(二)自創(chuàng)收入低

非營利組織的自創(chuàng)收入是指其通過提供產(chǎn)品或勞務(wù)向消費者收取的費用以及通過投資而從受資方取得的收益。自創(chuàng)收入包括:會費收入、業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入、投資收益等。我國非營利組織中會費收入占自創(chuàng)收入的比重高達70%,成為除政府財政撥款和補貼以外的第二大收入。而業(yè)務(wù)收入則很低,導(dǎo)致非營利組織自立性不強。有調(diào)查資料表明,我國非營利組織業(yè)務(wù)收入只占年總收入的6%,而美國的非營利組織年服務(wù)性收費占總收入的56.6% 。此外,非營利組織與金融市場聯(lián)系不多,資金運作收入低,沒有形成專門針對非營利組織的融資服務(wù)體系,非營利組織難以像營利組織一樣進行股份運作,難以從銀行或資本市場獲得資金。

(三)接受社會捐贈少,私人捐贈在非營利組織資金來源中所占比例較小

接受捐贈是很多非營利組織重要的收入來源。我國非營利組織的資金來源中,企業(yè)與民眾的捐贈比例較低,其原因為:1.公眾捐款的意識不強。我國民眾的平均收入不高,且長期置身于計劃經(jīng)濟體制下政府包辦社會公益事業(yè)的環(huán)境中,傾向于免費享受別人提供的福利,參與、資助社會公益事業(yè)的意識不強,積極性不高。2.稅收減免的激勵效果不明顯。

(四)非營利組織的社會公信度不高

現(xiàn)階段,我國許多非營利組織的運作是不公開、不規(guī)范的。財務(wù)信息不公開,捐款人就無法了解所捐資金的使用情況,必然會降低公眾對非營利組織的資金管理和使用問題上的信任度。而混亂的財務(wù)管理和暗箱操作所引發(fā)的貪污腐化、徇私舞弊和低效率等丑聞,更是對非營利組織的公信度造成嚴重的打擊,極大地削弱了非營利組織通過民間捐贈獲取資金的能力。

三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期非營利組織籌資策略

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,為了擺脫資金短缺的困擾,非營利組織可以采用以下的籌資策略來提高籌資能力。

(一)積極爭取外部援助

外部援助是非營利組織資金的重要來源。非營利組織應(yīng)當采取積極措施,獲取盡可能多的外部援助。爭取外部援助需要做好以下四個方面的工作:

1.正確處理非營利組織與政府的關(guān)系。非營利組織可利用政府對文化、教育、衛(wèi)生、慈善和環(huán)保等社會公益事業(yè)的熱情與扶持,爭取獲得資金(特別是目前在政府的救助資金爭取到一部分資金)、減免稅費的優(yōu)惠政策和免費或低價提供的物資或土地。此外,非營利組織還應(yīng)爭取政府的認同和道義上的支持,這有利于非營利組織獲得社會公眾的認同與支持,從而在經(jīng)濟上獲得更多的外部援助。但在爭取政府支持的同時,非營利組織要保持自身的獨立性,不能過分地依賴于政府,應(yīng)確立與政府的合作伙伴關(guān)系。

2.尋找企業(yè)合作伙伴。非營利組織與企業(yè)界緊密的合作關(guān)系對雙方都有益,非營利組織可以得到資金與財物的援助,從事良好的活動,還可吸收企業(yè)的員工作為志愿者參與公益事業(yè);企業(yè)則可樹立良好的社會形象,企業(yè)的社會公益成績可以幫助企業(yè)在營運中取得更佳的成效,增加公司的收益,吸引更多的投資者。非營利組織應(yīng)當為企業(yè)特別是大公司的公益捐贈定出一個統(tǒng)一的且與企業(yè)的營業(yè)需要有關(guān)的主題,并且尤其注重與企業(yè)結(jié)成合作伙伴,使企業(yè)能作出一個長期的支持承諾。

3.面向社會公眾募捐。這是非營利組織獲取外部援助的重要途徑。在進行募捐時,非營利組織應(yīng)當為捐贈者提供足夠的、至少能使其進行抉擇的真實、準確和沒有故意誤導(dǎo)的信息。要使募捐取得好的效果,公益項目的選擇以及社會公信度非常重要。同時,募捐活動要精心策劃,捐款方式要靈活多樣。

4.向銀行貸款。非營利組織可以通過向銀行貸款來籌集資金,用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大服務(wù)規(guī)模和改善服務(wù)條件,以更好地實現(xiàn)組織的社會使命。實踐已證明了這一方法的可行性。如近年來,許多高等院校通過向銀行貸款籌集資金,擴建了教學(xué)樓與學(xué)生宿舍,滿足了擴大招生規(guī)模的需要。但應(yīng)防范貸款帶來的潛在財務(wù)風險。

(二)擴大自創(chuàng)收入

傳統(tǒng)觀點認為,非營利組織不應(yīng)該有自創(chuàng)收入,其資金應(yīng)全部來源于外部援助。事實上,非營利組織雖不以營利為目標,但并不等于不能營利,它可以進行營利性經(jīng)營并獲取利潤,只是其利潤屬于組織本身而不能分配給組織里的個人,應(yīng)成為組織籌措的資金的一部分,為完成組織的目標和使命而使用。努力擴大自創(chuàng)收入,也是我國非營利組織可持續(xù)發(fā)展的必然要求。此外,非營利組織因其公益性,還能享受一定程度的稅收優(yōu)惠。非營利組織可通過收取服務(wù)費用、從事經(jīng)營活動、進行商業(yè)投資來獲取自創(chuàng)收入。

1.收取服務(wù)費用。除慈善組織外的非營利組織在對其顧客提供商品或勞務(wù)時,都可以收取一定的費用,如醫(yī)院向病人收取住院費、學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費等。應(yīng)當注意的是,非營利組織是為了實現(xiàn)其社會使命而向公眾提供服務(wù)的,收取一定費用的目的是彌補開支、降低成本,所以其收費應(yīng)該是低水平甚至是免費的,而不能按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收取費用。

2.從事經(jīng)營活動。為了實現(xiàn)非營利組織的可持續(xù)發(fā)展,非營利組織可以在實現(xiàn)其社會使命的主要業(yè)務(wù)活動的同時,從事一些相關(guān)的經(jīng)營活動,將獲取的經(jīng)營收入用于組織的發(fā)展、壯大,以便向社會提供更多更好的服務(wù)。但非營利組織須牢記,這樣做的目的是更好地實現(xiàn)其為社會公益服務(wù)的宗旨,所從事的經(jīng)營活動必須是合法的,不會對自己的聲譽造成不良影響,且從中所獲的經(jīng)濟利益不能在組織內(nèi)部進行分配,必須全部用于非營利活動。

3.進行商業(yè)投資。非營利組織所獲取的資金,在運用于實現(xiàn)其社會使命的具體項目之前,可以通過資本運作方式進行投資,獲取投資收益,以實現(xiàn)資金的保值與增值。然而,投資是有風險的,非營利組織進行商業(yè)投資,必須遵循安全性、收益性、流動性和合法性的原則。另外,為了能以盡可能低的風險、盡可能少的資金占用獲取盡可能多的投資收益,非營利組織還應(yīng)該進行科學(xué)的投資管理。

(三)提高非營利組織的社會公信度

良好的社會公信度可以樹立非營利組織在社會上良好的組織形象,獲取公眾的信任,從而有可能獲得更多公眾的資助。非營利組織要提高其社會公信度,必須做到以下兩點:

1.建立健全組織管理機構(gòu)。人們在選擇捐贈對象時往往會傾向于管理機構(gòu)完整、運作規(guī)范的非營利組織。一個完整的管理機構(gòu)應(yīng)當是由決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)組成的權(quán)責明確的有機體系,決策、執(zhí)行和監(jiān)督任何一方的缺位或薄弱都會導(dǎo)致管理的低效或偏差。在實際運作中,管理機構(gòu)的缺陷通常會導(dǎo)致非營利組織的低效率和腐敗,而這往往會對非營利組織的公信度和形象產(chǎn)生致命的打擊。

2.確保組織運行的公開化和透明化。保證公開化和透明化的運作是非營利組織獲得公眾理解和支持的一個必備條件。對于捐贈者,不管是個人、法人團體還是政府部門,非營利組織都應(yīng)該坦誠相待。為了打消捐贈者的顧慮和不信任感,非營利組織需要進行有效的財務(wù)管理,定期公布活動績效,就捐款的使用和結(jié)果與捐贈人進行及時而有效的溝通,增強人們對非營利組織的信任程度,提高社會的捐贈愿望。

(四)謹慎運用權(quán)益籌資

權(quán)益籌資的普遍形式是股份制,股份制作為一種靈活、有效的籌資手段,有利于提高企業(yè)和資本的運作效率,在企業(yè)界得到了廣泛的運用。傳統(tǒng)觀點認為,非營利組織以服務(wù)于公益事業(yè)為目的,以社會使命作為組織的宗旨;從分配上來看,非營利組織活動過程中所得到的凈收入不能作為利潤分配給投資人。但是,股份經(jīng)濟的特點是資本的尋利性,如果非營利組織不給予投資人以任何回報,不給予其經(jīng)濟激勵,則難以達到集中資金、用于擴展非營利組織的目標。非營利組織的公益性與資本的尋利性是矛盾的。只有妥善解決這一矛盾,才能使股份制的引進非但不改變非營利組織的性質(zhì),又能促進非營利組織的發(fā)展。近年來,一些學(xué)者提出,為了發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、社會福利等事業(yè),解決其資金短缺問題,可以將股份制這一權(quán)益籌資形式運用到非營利組織中,促進非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。對于非營利組織的公益性與資本的尋利性矛盾的緩和,可以借鑒歐洲一些非營利組織的做法,在保證組織公益性的前提下,在留足組織正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費之后,再將適量的盈利分配給投資人?！?/p>

【主要參考文獻】

[1] 王名,賈西津.中國NGO的發(fā)展分析[J].管理世界,2002(8).

[2] 周批改,周亞平.國外非營利組織的資金來源及啟示[J].東南學(xué)術(shù),2004(2).

[3] 張彪.非營利組織發(fā)展面臨的財務(wù)困境及其對策[J].湖湘論壇,2002(6).

[4] 張彪.非營利組織的籌資策略[J].商場現(xiàn)代化,2008(10).