于海生

摘要：實施會計委派制，從源頭上控制了單位資金的胡亂開支，是切實加強財務監(jiān)督的可行措施，為此許多大型企業(yè)集團人員管理體制改革也開始紛紛效仿。建筑安裝企業(yè)目前已經(jīng)實現(xiàn)了公司對項目收支兩條線管理和公司對項目財務集中統(tǒng)一管理，但是這種管理模式的推行也存在很多問題，必須妥善處理好。

關(guān)鍵詞：建筑安裝企業(yè)；內(nèi)部會計；委派制

一、會計委派制的產(chǎn)生

會計委派制度是適應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求而產(chǎn)生的。在社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律體系尚不完備、社會監(jiān)督體系尚不健全的情況下，必然會在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)一些難題讓我們?nèi)パ芯拷鉀Q。如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導致預算內(nèi)、外資金管理失控，不合理、不合法的開支得不到控制；一些單位領(lǐng)導人干擾會計人員依法履行監(jiān)督職能，授意、指使、強令篡改財務數(shù)據(jù)，偷逃稅收，甚至貪污公款，侵吞國有資產(chǎn)，國有企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡、財務監(jiān)督弱化、成本管理水平下降等。產(chǎn)生這些問題的原因很多，財務監(jiān)督機制不健全，尤其是現(xiàn)行會計任命制下單位會計監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用是其重要原因之一。

為此，國家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》，“根據(jù)會計監(jiān)管要求和會計業(yè)務量選擇適當?shù)奈尚问健?。從各地的試點情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：

對行政事業(yè)單位實行委派，以加強預算外收入管理為目的；

行政事業(yè)單位實行會計集中核算，實行“集中核算，分戶管理”，融會計服務與監(jiān)督管理為一體；

向國有企業(yè)委派財務總監(jiān)；

向中小型國有企業(yè)委派財務主管，實行集中統(tǒng)一管理；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務統(tǒng)管；

合資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶需要配備會計或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊會計師協(xié)會或經(jīng)財政部門批準的其他中介機構(gòu)承辦；

對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。

以上管理模式對在市場經(jīng)濟條件下，為更好地貫徹執(zhí)行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機制，起到了積極作用。

二、建筑安裝企業(yè)內(nèi)部會計委派制模式

會計委派制是政府部門或者產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者的身份，委派會計人員代表其監(jiān)督國有單位或企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務會計情況的一種制度。建筑安裝企業(yè)由于施工項目較多，流動性大，管理難度大，企業(yè)內(nèi)部實施項目會計委派制明顯地強化了企業(yè)會計的監(jiān)督與管理職能，制約了企業(yè)財務風險，對委派項目進行事前監(jiān)督，從而預防和遏止了不正之風，起到了積極的作用。

我們企業(yè)現(xiàn)在采取的是項目財務總監(jiān)委派制，即企業(yè)選拔優(yōu)秀的會計人員擔任項目財務總監(jiān)，項目財務總監(jiān)代表企業(yè)對項目財務工作進行監(jiān)督管理。企業(yè)對被委派的項目財務總監(jiān)的行政關(guān)系、人事檔案關(guān)系、工資福利等進行統(tǒng)一管理，并實行工資、獎金與工作業(yè)績和考核結(jié)果掛鉤的辦法。財會人員依然歸項目管理，項目經(jīng)理的合法職權(quán)并未受到影響和削弱。財務總監(jiān)只對會計人員的合法性、公正性進行監(jiān)督，財務人員的積極性、創(chuàng)造性不會減弱，有財務總監(jiān)的合法支持和專業(yè)指導，財務人員的作用會得到進一步發(fā)揮。

三、有效實施建筑安裝企業(yè)內(nèi)部會計委派制面臨問題及解決辦法

項目財務總監(jiān)委派制是一項新的探索工作，各個項目具體操作的規(guī)范程度參差不齊，實際運作中難免會出現(xiàn)一些問題，有些問題直接影響到財務總監(jiān)委派制的有效實施和健康發(fā)展，不得不引起企業(yè)的重視。諸如：委派會計與被派駐項目關(guān)系問題、委派會計收入問題、委派會計與項目經(jīng)營效益關(guān)系問題、委派會計專業(yè)知識與業(yè)務能力問題理好監(jiān)督與服務的關(guān)系問題等。

1.委派項目財務總監(jiān)與被委派項目關(guān)系問題

委派財務總監(jiān)由企業(yè)選拔產(chǎn)生，個人的經(jīng)濟利益和政治前途都源于企業(yè)，與項目經(jīng)理關(guān)系不大，能夠有效地擺脫會計人員與項目的依附關(guān)系，讓會計人員的工作相對獨立，能夠依法大膽地抵制，但是在項目經(jīng)理負責制下雖然《會計法》從法律上給予了會計人員一定的保護，企業(yè)也在制度上給會計工作以很大的支持，會計人員仍經(jīng)常面臨“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的尷尬局面。由于項目財務總監(jiān)是由企業(yè)委派到項目來實施財務監(jiān)督，對于一些貪占企業(yè)利益的項目經(jīng)理來說，無疑是一種“眼中釘、肉中刺”，因而在思想上、行動上對委派財務總監(jiān)采取抵制態(tài)度，另外，現(xiàn)在流行的財務“一支筆”控制的監(jiān)督方式，使得會計人員喪失了應有的責任感，認為只要有項目經(jīng)理簽字就行，更有的委派財務總監(jiān)和項目經(jīng)理聯(lián)合腐敗，進行財務監(jiān)督也就成了一句空話。我認為要解決委派項目財務總監(jiān)與被派駐項目關(guān)系問題，首先是領(lǐng)導要對會計委派制工作大力支持；其次要實行回避制，不要將選聘的項目財務總監(jiān)派往其親友擔任項目經(jīng)理的項目；還需要建立項目財務總監(jiān)定期輪換制度、述職制度和監(jiān)督制度等以加強對項目財務總監(jiān)的管理。

2.委派項目財務總監(jiān)與項目經(jīng)營效益關(guān)系問題

項目經(jīng)營效益的好壞很大程度取決于標價的高低、項目經(jīng)理的管理水平好壞，要想提高項目經(jīng)濟效益，只有通過增收節(jié)支。項目經(jīng)理如果有志于搞好項目經(jīng)營，必定對被委派財務總監(jiān)任用、待遇等方面給予優(yōu)待，使其盡心盡力地為項目經(jīng)營出謀劃策，組織項目有關(guān)人員編制和執(zhí)行財務預算，組織項目成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核，督促項目有關(guān)部門降低消耗、節(jié)約開支，提高經(jīng)濟效益。如果項目經(jīng)理志在小集體利益、個人利益，對會計人員高度戒備，處處提防工作負責的會計人員，更有甚者，對會計人員進行壓制并加以打擊，項目即使最終贏利，大部分利潤也被個人侵吞了。我認為應該在制度中應該明確規(guī)定財務總監(jiān)的收入直接與項目經(jīng)濟利益掛鉤，具體占多大比例經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導會議研究后確定，以充分調(diào)動項目財務總監(jiān)的工作積極性；建立委派項目財務總監(jiān)的定期審計制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

3.委派項目財務總監(jiān)專業(yè)知識、業(yè)務能力問題

會計人員自身的素質(zhì)不高也是影響會計委派制健康發(fā)展的一個因素，會計委派制要求會計人員具備相應的專業(yè)知識、專業(yè)技能，而專業(yè)知識和專業(yè)技能的取得，需要經(jīng)過一定時間的行業(yè)熏陶，沒有在實際工作中鍛煉，就不會有會計上的得心應手，缺乏對本企業(yè)基本業(yè)務情況及特性的了解，沒有對相應行業(yè)會計知識和行業(yè)會計特殊操作技能的掌握，會計監(jiān)督也就無法實現(xiàn)。因此企業(yè)選拔的財務總監(jiān)不但需要政治素質(zhì)好，而且要有較強的業(yè)務能力。企業(yè)一是要積極推行會計終身教育，建立定期培訓制度，不斷提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，特別要不斷提升項目財務總監(jiān)的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平。二要建立定期的考核制度，對委派的會計人員進行考核是建立高素質(zhì)會計隊伍的有效措施，每年由公司對項目財務總監(jiān)進行一次“德、能、勤、績”四方面的考核，進行一次執(zhí)行法規(guī)法紀、廉潔勤政和業(yè)務水平的考核，建立業(yè)務考核檔案，作為其被任用、晉升的依據(jù)之一。

4.處理好監(jiān)督與服務的關(guān)系問題

會計委派制難免會觸及一部分人的既得利益，遇到一定的阻力，因此一定要加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。作為會計人員，要牢固樹立服務第一的思想，嚴格要求自己，不斷提高自身的業(yè)務水平，提供優(yōu)勢服務。服務到位，監(jiān)督自然就水到渠成，會計工作質(zhì)量的提高，必然使監(jiān)督水平得到提高。項目財務總監(jiān)要對項目資金進行全過程的監(jiān)督和管理，從源頭上控制資金的使用方向，包括財務預算的編制、資金到位后的日常管理和監(jiān)控，提高資金的使用效率。企業(yè)管理層建立獎懲制度和崗位責任制，規(guī)范委派項目財務總監(jiān)的工作行為，完成本職工作。

四、結(jié)語

1.會計委派制并不是解決所有會計監(jiān)督問題的靈丹妙藥

在國有企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制，只是在一定程度上強化了會計基礎(chǔ)工作和服務監(jiān)督，對避免國有資產(chǎn)的流失，強化財務管理和監(jiān)督，遏制社會腐敗現(xiàn)象，減少會計信息失真等起了一定的作用，是加強財務控制和監(jiān)督的有效途徑和方式，而且通過理論的探討和實際工作中的不斷摸索和總結(jié)、完善，會計委派制必將在實際工作中發(fā)揮更大的作用，有助于解決當前企業(yè)會計工作中存在的一些問題，全面提高會計信息質(zhì)量。會計委派制是建立制衡機制，防止資產(chǎn)流失，規(guī)范經(jīng)濟活動行為，保證信息質(zhì)量的有效手段。

2.我認為委派制要落到實處、收到成效，必須不斷地加強制度建設(shè)，健全機制，提供保障

如檔案管理制度、業(yè)績考核制度、獎懲制度、報告制度、述職制度、培訓制度、輪換制度。僅有完善的制度是不夠的，要保證委派制相關(guān)制度的落實、實施，只有保證它得到不折不扣的執(zhí)行，并在執(zhí)行中得到不斷地完善，才能真正使委派制落到實處，收到好的效果。委派人員管理機構(gòu)在這方面承擔著重要的責任，企業(yè)領(lǐng)導應全力給予支持，保證其嚴格履行職能。

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