邱光明

【摘 要】 隨著高等學(xué)校教育改革的不斷深入,高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大,高校得到了快速發(fā)展,高校辦學(xué)模式呈現(xiàn)出了靈活性、多樣化的特征,辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足之間的矛盾日益凸顯?，F(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式及目標(biāo)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)觀念勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校; 財(cái)務(wù)管理; 目標(biāo)

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是指高等學(xué)校從事財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所期望達(dá)到的目的,它決定著高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本方向,同時(shí)也受制于高等學(xué)校發(fā)展目標(biāo)?！陡叩冉逃ā返诹畻l、六十五條明確:國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主,其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng);高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立、健全財(cái)務(wù)管理制度,合理使用、嚴(yán)格管理教育經(jīng)費(fèi),提高教育投資效益。

為了實(shí)現(xiàn)高等教育目標(biāo),高等學(xué)校必須保持好的財(cái)務(wù)狀況和合理的盈利能力,必須獲取足夠的盈余來(lái)實(shí)現(xiàn)與高校發(fā)展相適應(yīng)的擴(kuò)張要求,以及滿(mǎn)足日常教學(xué)設(shè)備的更新要求。也就是說(shuō),獲取盈余或者稱(chēng)之謂利潤(rùn),對(duì)高等學(xué)校來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的,沒(méi)有充分的財(cái)務(wù)資源,是不可能實(shí)現(xiàn)其任務(wù)的。高等學(xué)校的目標(biāo)是生存、發(fā)展和獲取適當(dāng)?shù)挠Ｌ峁┙逃?wù)、為國(guó)家培養(yǎng)人才是高等學(xué)校存在的前提,而高等學(xué)校的生存與發(fā)展是高教事業(yè)發(fā)展的必要條件。

一、高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)現(xiàn)狀

企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化。而高校卻不同,長(zhǎng)期以來(lái),一直認(rèn)為“不以營(yíng)利為目的”是高校的內(nèi)在規(guī)定性,財(cái)務(wù)做到收支平衡就算達(dá)到了財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的目的。隨著高等學(xué)校教育改革的不斷深入,高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大,高校得到了快速發(fā)展,高校辦學(xué)模式呈現(xiàn)出了靈活性、多樣化的特征,教育經(jīng)費(fèi)投入不足與辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大之間的矛盾日益凸顯。由此,高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與目的也隨之發(fā)生了較大的變化,現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式及目標(biāo)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)觀念勢(shì)在必行,即使“不以營(yíng)利為目的”,也要將“績(jī)效最大化”、可持續(xù)發(fā)展作為高校財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)。即講求“社會(huì)效益”(提供教育服務(wù))時(shí),也要追求經(jīng)濟(jì)效益,提升競(jìng)爭(zhēng)力。

二、高校財(cái)務(wù)管理具體目標(biāo)

財(cái)務(wù)管理對(duì)象是資金運(yùn)動(dòng),從目前高校資金運(yùn)作情況看,高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)包括預(yù)算管理目標(biāo)、收入管理目標(biāo)、成本管理目標(biāo)、資金管理目標(biāo)、分配管理目標(biāo)、籌資管理目標(biāo)、投資管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)分析目標(biāo)。

(一)預(yù)算管理目標(biāo)

目前,預(yù)算管理成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。預(yù)算水平的高低,在很大程度上決定了高校資金使用效率的高低。要達(dá)到學(xué)校發(fā)展目標(biāo),高等學(xué)校必須建立科學(xué)的預(yù)算管理體制及相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行比例指標(biāo),進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià),實(shí)行盈余預(yù)算,形成一定的積累;建立負(fù)債償還基金,以期在貸款償還日有足夠的資金償還銀行貸款;建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核制度,提高預(yù)算資金的使用效益,為以后的預(yù)算安排提供依據(jù);針對(duì)高校學(xué)費(fèi)收入季節(jié)性形成的現(xiàn)金流入量不均衡的特點(diǎn),財(cái)務(wù)預(yù)算管理要編制現(xiàn)金預(yù)算,解決財(cái)務(wù)收支在時(shí)間上和數(shù)量上的不平衡,提高財(cái)務(wù)保障能力和資金使用效益?？傊?要以科學(xué)的預(yù)算管理達(dá)到合理、高效利用高校資金的目的。

(二)收入管理目標(biāo)

高等學(xué)校的收入來(lái)源主要有財(cái)政下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)、學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)、銀行利息收入、科研經(jīng)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入和被稱(chēng)為“圍墻經(jīng)濟(jì)”的資產(chǎn)出租收入。政府撥款是高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要組成部分,并且這部分資金屬于高校的自有資金,既沒(méi)有資金使用成本,也不需要?dú)w還。因此,高校應(yīng)積極與政府尤其是地方政府建立良好的關(guān)系,并瞄準(zhǔn)政府的需要,盡可能多地爭(zhēng)取政府補(bǔ)助、提取科研課題和經(jīng)費(fèi)。學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)是全國(guó)高校普遍面臨的問(wèn)題。這其中固然有因家庭貧困交不起學(xué)費(fèi)的原因,但是惡意欠費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。目前,高校通過(guò)提高收費(fèi)解決資金緊缺問(wèn)題可行性不大。但是,如果能夠通過(guò)高校收費(fèi)制度創(chuàng)新,加大工作力度,全校齊動(dòng)員,有關(guān)部門(mén)通力配合,齊抓共管,盡量降低欠費(fèi)率,把能收的學(xué)費(fèi)盡可能多地收回來(lái),也可以為高校增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源。還有,每年,大部分高校在銀行沉淀了大量的閑置資金,獲取的只是細(xì)微的活期銀行利息。因此,高校應(yīng)改變觀念,加強(qiáng)資本運(yùn)作,用活用好資金,提高資金的使用效益,增加銀行利息或其他理財(cái)收入。高校應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外高校經(jīng)驗(yàn),充分利用校友遍布天下的優(yōu)勢(shì),成立校友會(huì)、基金會(huì)等組織機(jī)構(gòu),為學(xué)校的建設(shè)籌集資金。同時(shí),高校應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理,財(cái)務(wù)要有專(zhuān)人管理資產(chǎn)出租收入,收入資金及時(shí)入庫(kù)。拓寬高校資金來(lái)源渠道,盡可能多地籌措收入是高校財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

(三)成本管理目標(biāo)

高等學(xué)校的成本支出主要是學(xué)校為開(kāi)展教學(xué)科研及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出,按其用途分為教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出、福利保障支出等費(fèi)用性支出以及購(gòu)置固定資產(chǎn)、自籌基建等資本性支出。過(guò)去人們都認(rèn)為高校財(cái)務(wù)管理很簡(jiǎn)單,就是收入支出管理,有多少錢(qián)用多少錢(qián),費(fèi)用支出時(shí)沒(méi)有成本效益意識(shí),重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)或資產(chǎn)流失等浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重,這是不追求績(jī)效的做法,也是無(wú)所作為的想法,作為一個(gè)獨(dú)立法人資格的高等學(xué)校,做大做強(qiáng),具有競(jìng)爭(zhēng)力,這是高等學(xué)校自身要求。在財(cái)政沒(méi)有被國(guó)家全部負(fù)擔(dān)的情況下,不可能學(xué)校用多少財(cái)政給多少。高校必須加強(qiáng)成本核算管理,轉(zhuǎn)變目前的經(jīng)費(fèi)管理觀念,樹(shù)立成本核算觀念,樹(shù)立效益觀、市場(chǎng)觀,以績(jī)效觀為導(dǎo)向,圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)進(jìn)行成本效益管理,使高校理財(cái)體制、模式、方法與社會(huì)相適應(yīng),降低學(xué)校運(yùn)行成本,以最小的運(yùn)行成本達(dá)到最大績(jī)效的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

(四)資金管理目標(biāo)

財(cái)務(wù)管理的核心是資金管理,而高校的財(cái)務(wù)工作一直以來(lái)是重會(huì)計(jì)核算輕資金管理;注重對(duì)現(xiàn)金的一般日常管理,對(duì)資金的日常實(shí)際需求量的預(yù)測(cè)、控制以及對(duì)不同貨幣資金的存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以使資金增值等財(cái)務(wù)管理工作不夠重視,忽視資金的時(shí)間價(jià)值。如每年,高等學(xué)校在銀行存放了大量的閑散資金,這些資金大多是活期存款,獲取的是細(xì)微的銀行利息。同一年份,各月份之間,資金的存量差別也很大,如每年九月份學(xué)生繳費(fèi)后,高校的現(xiàn)金又比較充裕。因此,加強(qiáng)資金管理,樹(shù)立資金的時(shí)間價(jià)值觀念,合理安排資金,利用定期存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等理財(cái)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)資金資產(chǎn)增值的目的是高校財(cái)務(wù)管理中必須重視的目標(biāo)。

(五)分配管理目標(biāo)

當(dāng)前,吃大鍋飯、平均主義是高校分配體制的通病,缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,人員結(jié)構(gòu)不合理,人浮于事,干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣,這不利于高校事業(yè)的發(fā)展,不能穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)人才。所以,如何調(diào)節(jié)學(xué)校內(nèi)部分配收入、各成員之間的收入,引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制,實(shí)施收入的合理分配,以較低的分配成本,極大地調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各成員之間的工作積極性,是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)新目標(biāo)。

(六)籌資管理目標(biāo)

隨著高等教育改革的不斷深化,高校已成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)從單純依靠財(cái)政資金,轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。如有社會(huì)各界的教育捐贈(zèng)、有來(lái)自企業(yè)的教育投資、有來(lái)自受教育者的學(xué)生繳費(fèi)、有銀行貸款。不僅有來(lái)自國(guó)內(nèi)的籌資渠道,也有來(lái)自國(guó)外的籌資渠道。不同的資金來(lái)源,其使用的資金成本、時(shí)間長(zhǎng)短期限、使用風(fēng)險(xiǎn)都不同。如銀行融資貸款,需要支付利息,到期償還本金,不但成本高,風(fēng)險(xiǎn)也大。而來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款和社會(huì)的捐贈(zèng),則不存在償還和資金成本問(wèn)題。因此,高等學(xué)校應(yīng)盡可能多地爭(zhēng)取財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng),對(duì)銀行融資貸款,應(yīng)把握借款時(shí)機(jī)和借款期限,以較低的籌資成本和籌資風(fēng)險(xiǎn)獲取較多的資金。

(七)投資管理目標(biāo)

近年,高等學(xué)校發(fā)展迅猛,各高等學(xué)校都在設(shè)法籌集資金投資征地?cái)U(kuò)大校園面積和辦學(xué)規(guī)模,對(duì)教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等進(jìn)行了較大的投資,有些學(xué)校已經(jīng)超過(guò)了自身資金承受能力,導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難,帶來(lái)較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),影響日常教學(xué)工作?；I資的目的是為了投資,并取得較好的投資收益。為此,高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)投資管理,應(yīng)科學(xué)決策投資,財(cái)務(wù)應(yīng)參與決策和管理,確立投資管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)投資的事前可行性分析、事中的過(guò)程控制和事后的投資收益分析,以較低的投資風(fēng)險(xiǎn)和較小的投資成本,獲得較大的投資收益。

(八)財(cái)務(wù)分析目標(biāo)

過(guò)去,高等學(xué)校財(cái)務(wù)只重視日常會(huì)計(jì)核算,不注重財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)分析,月終、季末不編制財(cái)務(wù)報(bào)告,也不對(duì)資金運(yùn)作情況、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,只在年終時(shí),按財(cái)政統(tǒng)一口徑編制年終決算報(bào)表,資金是否用在刀刃上、節(jié)約與否、效率高低無(wú)人問(wèn)津?；ń?jīng)費(fèi)核算和事業(yè)經(jīng)費(fèi)核算沒(méi)有統(tǒng)一,會(huì)計(jì)信息不完整,缺乏經(jīng)驗(yàn)分析數(shù)據(jù),不知道財(cái)務(wù)狀況的好壞而造成財(cái)務(wù)控制不力,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理水平的提高。筆者認(rèn)為,必須改進(jìn)高校財(cái)務(wù)報(bào)告模式和會(huì)計(jì)報(bào)告編制時(shí)間,加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,遵照制度規(guī)定,象企業(yè)一樣,編報(bào)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào),通過(guò)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)財(cái)務(wù)分析,以真實(shí)的財(cái)務(wù)信息,為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。通過(guò)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析,達(dá)到降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高財(cái)務(wù)決策和資金使用效益的目標(biāo)?！?/p>

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