吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考與對(duì)策

孫曉玲　臧靜梅　

摘 要:通過(guò)對(duì)吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查研究,分析了吉林省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,對(duì)深化吉林省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了理性思考和可行建議。

關(guān)鍵詞:社會(huì)主義新農(nóng)村;理性思考;可行建議

中圖分類(lèi)號(hào):F320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-2589(2009)20-0104-02

黨的十六屆五中全會(huì)提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求。這五句話概括了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù),這是黨中央根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。吉林省結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,積極采取了有效措施,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),取得了較好的成效。

一、對(duì)吉林省開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)戶(hù)調(diào)查思考

2008年7~9月間對(duì)省內(nèi)中、東、西部縣市的441農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了問(wèn)卷和訪談,對(duì)農(nóng)民視野中的社會(huì)主義新農(nóng)村有了一個(gè)梗概的了解。

——問(wèn)卷農(nóng)戶(hù)心態(tài)的變化態(tài)勢(shì)證明,新農(nóng)村建設(shè)在現(xiàn)階段是適時(shí)可行的。表現(xiàn)為,大部分農(nóng)戶(hù)“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)有所感知和了解,這項(xiàng)偉大的行動(dòng)開(kāi)始嵌入普通村民心中;部分村屯的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了一些的改善,農(nóng)民盼望進(jìn)一步改變居住條件和周邊環(huán)境;農(nóng)民的心態(tài)正在悄然發(fā)生變化,行為方式逐漸從封閉穩(wěn)定型向開(kāi)放變動(dòng)型嬗變;基層組織建設(shè)比較扎實(shí),民主管理、政務(wù)公開(kāi)成效有了明顯的進(jìn)步。

——問(wèn)卷農(nóng)戶(hù)心態(tài)的矛盾交織表明,新農(nóng)村建設(shè)又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。吉林省農(nóng)村基層的新農(nóng)村建設(shè)總體是比較好的,但是在實(shí)踐過(guò)程中不管是干部還是農(nóng)民,仍暴露了不少喜憂參半、苦樂(lè)交織的問(wèn)題。

二、吉林省開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的成效

2006年,是吉林省進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局起步年,到2008年,吉林省新農(nóng)村建設(shè)已取得階段性成果。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。一年多來(lái),吉林省堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),加快發(fā)展精品畜牧業(yè)、高效特產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大為提高。糧食總產(chǎn)量達(dá)到2720萬(wàn)噸,其人均占有量為1018.5公斤,連續(xù)25年居全國(guó)之首。

——農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),多元增收的格局進(jìn)一步形成。2008年,吉林省農(nóng)民人均純收入達(dá)到4600元,以前農(nóng)民增收主要靠政策拉動(dòng),現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整增收開(kāi)始起主導(dǎo)作用。

——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)突破全省平均水平。2008年與上年相比,吉林省縣域GDP、固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入增幅三項(xiàng)主要指標(biāo)分別增長(zhǎng)18.97%、55%和16%以上,過(guò)去常說(shuō)的“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的窘?jīng)r有所改觀。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,落后的村容村貌有所改觀。一年多來(lái),吉林省投資34億元,從解決路、水、電、氣等農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題入手,修筑新硬化鄉(xiāng)村道路8692公里,農(nóng)村道路建設(shè)已由鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通開(kāi)始轉(zhuǎn)向屯屯通。

——農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快,城鄉(xiāng)差距開(kāi)始縮小。一年多來(lái),吉林省農(nóng)村教育、衛(wèi)生、通訊、電視、信息服務(wù)、文化體育和社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人,全省農(nóng)村享受“兩免一補(bǔ)”的學(xué)生達(dá)43.7萬(wàn)人;新型合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到24個(gè)縣(市)、624.4萬(wàn)人,占農(nóng)村人口44.6%;新裝有線電視15.6萬(wàn)戶(hù),累計(jì)達(dá)270.7萬(wàn)戶(hù),占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的70.9%;60個(gè)縣(市)、區(qū)和624個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了以“四電合一”為載體的農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)站,800個(gè)行政村建立了信息服務(wù)點(diǎn),注冊(cè)“一站通”達(dá)2655戶(hù),居全國(guó)第3位;新安裝電話10萬(wàn)部,累計(jì)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的63.4%;參加低保人數(shù)達(dá)80萬(wàn)人,基本做到應(yīng)保盡保;進(jìn)一步完善了縣文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室,全民健身體育場(chǎng)所正在建設(shè)中。

——農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化,體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要突破。一年多來(lái),吉林省農(nóng)村綜合改革在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi),取得了階段性成果。按照建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制的要求,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)30.8%,精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)38.5%,精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)35.2%,分流人員31.6%;按照建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度的要求,普遍實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“省直管縣”財(cái)政管理體制改革,村級(jí)取消會(huì)計(jì)實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)代理”;按照以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的要求,推進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革;啟動(dòng)了化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn),即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

——農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng),農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家的信任感、歸屬感與日俱增。一年多來(lái),吉林省各地普遍采取了將村支部書(shū)記、村委會(huì)主任與合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人“一肩挑”的做法,起到了選一個(gè)能人、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的效果;繼續(xù)實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃,已定向培養(yǎng)農(nóng)村青年近3000人;新建、改建和維修村部937所,加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)。

當(dāng)然,吉林省新農(nóng)村建設(shè)也存在著一些比較突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:農(nóng)民收入水平還不高,持續(xù)增收的難度較大,城鄉(xiāng)收入差距還在拉大;農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不穩(wěn)固,抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很脆弱;農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施還很落后,城鄉(xiāng)反差較大;新農(nóng)村建設(shè)政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步完善,資金供求矛盾突出,缺口較大;一些基層干部和農(nóng)民群眾存在著“等、靠、要”思想,有的急功近利,甚至盲目攀比;農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高,轉(zhuǎn)移就業(yè)技能較差,教育和培訓(xùn)的任務(wù)還很艱巨。

三、對(duì)開(kāi)展吉林省新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

——搞好謀劃設(shè)計(jì),新農(nóng)村規(guī)劃要突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技三大要素支撐。任何一個(gè)規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持下列原則:總體推進(jìn),非均衡發(fā)展;加快提速,凸現(xiàn)個(gè)性;以人為本,關(guān)注民生;政府推動(dòng),農(nóng)民主體。新村要突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技三大支撐,要有新起點(diǎn)、新目標(biāo)、新特色。重大公益項(xiàng)目、周邊環(huán)境改善項(xiàng)目、種田建房項(xiàng)目,國(guó)家、縣鄉(xiāng)、村組和農(nóng)民應(yīng)有不同的分工(投入)和合作。到2010年的總體目標(biāo)應(yīng)具體化,具有約束性和可操作性;到2020年的總體目標(biāo)應(yīng)明晰化,具有預(yù)見(jiàn)性和前瞻性?，F(xiàn)在,全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)單位整體規(guī)劃設(shè)計(jì)基本告罄,而部分村屯尚在等待觀望中。

——注意研究新問(wèn)題,“新農(nóng)村”建設(shè)要防止一種傾向掩蓋另一種傾向。一是關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體與政府扶持問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,但更需要政府的扶持,如資金的投入、政策的傾斜、項(xiàng)目的引入等。對(duì)于主體問(wèn)題,農(nóng)民一方面認(rèn)為應(yīng)當(dāng)自己的事情自己辦;另一方面又在很大程度上寄希望于政府和金融部門(mén)。目前農(nóng)民收入水平很低,自身擴(kuò)大再生產(chǎn)都無(wú)從談起,更難以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入。縣以上政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入的力度,政府政策的傾斜有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,提升農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位。引入項(xiàng)目,因地制宜地大力發(fā)展企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),則是增加農(nóng)民收入的渠道。同時(shí),政府要繼續(xù)多提供信息、提供貸款、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。

二是關(guān)于接軌中農(nóng)民心態(tài)變化的雙重性問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查可以看出,農(nóng)民雖然已經(jīng)進(jìn)入商品生產(chǎn)領(lǐng)域,卻還不能完全按照商品生產(chǎn)的規(guī)律和要求去從事生產(chǎn)活動(dòng),這就必然在心態(tài)上形成一種復(fù)雜情況:一方面,改革不斷產(chǎn)生新的觀念,使其主體不斷發(fā)生著深刻的變化;另一方面,沿襲多年的自然經(jīng)濟(jì)和由它產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)文化所繁衍的舊觀念、舊意識(shí),還沉重地壓在農(nóng)民心頭,造成心態(tài)上的失調(diào)。這里既有客觀的原因,也有農(nóng)民自身的因素,都需要認(rèn)真的分析研究。

三是關(guān)于基層民主政治建設(shè)問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查表明,就農(nóng)村民主政治建設(shè)而言,一個(gè)明顯的表現(xiàn)就是農(nóng)村缺乏民主公開(kāi)度和民主參與度,使農(nóng)民出現(xiàn)了畸型心態(tài)。在征求對(duì)村干部意見(jiàn)時(shí),他們一方面泛泛說(shuō)挺好,但在落實(shí)到每個(gè)干部頭上時(shí)又頗有微詞。近幾年來(lái),盡管上面大談民主政治建設(shè),但雨點(diǎn)真正落到百姓頭上便不那么多了,致使一些農(nóng)民缺乏公眾意識(shí),往往考慮自身多,以個(gè)人的好惡來(lái)評(píng)價(jià)事物,不能把個(gè)人利益與公眾利益統(tǒng)籌考慮,動(dòng)輒這是村長(zhǎng)的事,那得問(wèn)書(shū)記,自己的主人翁地位不那么清晰明白。這種心態(tài)失衡的表現(xiàn)在改革動(dòng)蕩變化中是難以避免的,弄得不好,極易產(chǎn)生逆反心理,引起社會(huì)秩序的紊亂。這同樣是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須完成的工作。

四是關(guān)于農(nóng)戶(hù)之間差距問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村,旨在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、工農(nóng)差別。從吉林省農(nóng)村現(xiàn)狀來(lái)看,不僅東、中、西部,各個(gè)市州,每個(gè)縣、市,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)村,存在著明顯的差距,就是每個(gè)村的農(nóng)戶(hù)之間的差距也是很大的。這從農(nóng)戶(hù)的住宅就可以感覺(jué)出來(lái)。在琿春市馬川子鄉(xiāng)實(shí)地考察過(guò)程中,我們既光顧了磚瓦結(jié)構(gòu)的新房,它寬敞明亮、布局合理;又目睹了土木結(jié)構(gòu)的舊屋,它破舊不堪、四壁如漆。當(dāng)然,住宅不是新農(nóng)村條件的全部,但它畢竟從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)民的生產(chǎn)、收入、生活、文明程度。身居同一個(gè)村,同喝一樣水,勞動(dòng)力基本相同,而生活水平、生活條件、精神面貌卻是天壤之別。如何在短時(shí)間內(nèi)縮小他們之間的差距,在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中首先是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、充分注意、從長(zhǎng)計(jì)議的。

——啟動(dòng)、發(fā)揮農(nóng)民群眾與基層干部?jī)蓚€(gè)參與式積極性。通過(guò)問(wèn)卷我們感到,不同地方由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同,他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)是大不相同的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平偏低的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯),其發(fā)展任務(wù)更為繁重。從調(diào)查對(duì)象總體估價(jià)來(lái)看,還是處于茫然無(wú)措、障礙重重的狀態(tài)。在新農(nóng)村建設(shè)伊始階段,如何立足“群眾是真正的英雄”的唯物史觀,著眼調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和基層干部參與新農(nóng)村建設(shè)的兩個(gè)積極性,沒(méi)有比現(xiàn)在更重要的了。對(duì)于農(nóng)民群眾而言,新農(nóng)村建設(shè),他們是主人,他們是主體,要通過(guò)宣傳、組織、服務(wù)、培育,給予他們以權(quán)利、實(shí)惠,催生激發(fā)其建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的參與熱情;對(duì)于基層干部而言,他們是責(zé)任人,他們是指導(dǎo)者,要通過(guò)作風(fēng)、思想、能力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,給予他們以舞臺(tái)、職責(zé),激發(fā)他們,使二者聯(lián)合互動(dòng),使他們的潛能得以充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn):

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn).中發(fā)[2006]1號(hào)[R].2005-12-31.

[2]張富良.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)讀本[M].北京:中共黨史出版社,2006.

[3]瞿振元.中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.

(責(zé)任編輯/王麗君)