王　文

[摘 要]近年來(lái),中國(guó)電信業(yè)快速發(fā)展,但在發(fā)展過(guò)程中存在政府職能沖突且監(jiān)管能力不足、與競(jìng)爭(zhēng)者和替代者的有效競(jìng)爭(zhēng)格局未最終形成、資源與核心能力的整合不成熟等問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)實(shí)施電信企業(yè)資源與核心能力提升的全過(guò)程戰(zhàn)略管理、實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)下電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)、注重關(guān)系資源的整合等措施,促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]電信業(yè);資源整合;核心能力;全過(guò)程戰(zhàn)略管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F626[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

改革開(kāi)放后,我國(guó)電信業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí),不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和企業(yè)重組。1998年3月,原郵電部與電子部合并為信息產(chǎn)業(yè)部,獨(dú)立成為政府管制機(jī)構(gòu),管理全國(guó)的電信市場(chǎng)。1994年7月19日,中國(guó)聯(lián)通公司正式經(jīng)營(yíng)電信基本業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)進(jìn)入基本電信市場(chǎng),結(jié)束了電信產(chǎn)業(yè)一家壟斷的局面。2002年5月16日,中國(guó)電信集團(tuán)公司和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司掛牌成立,標(biāo)志著我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)進(jìn)入“新競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”。電信業(yè)作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起到十分關(guān)鍵的作用。但當(dāng)前中國(guó)電信企業(yè)的資源與核心能力整體水平不高,還未形成可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)局面。

一、中國(guó)電信企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.政府職能沖突且監(jiān)管能力不足

根據(jù)自身的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件,中國(guó)在電信監(jiān)管體制上選擇了行政統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的模式,實(shí)踐表明這種監(jiān)管體制存在以下兩方面的問(wèn)題:一是政府職能沖突。引入競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)觸動(dòng)在位運(yùn)營(yíng)企業(yè)的既得利益。以移動(dòng)業(yè)務(wù)為例,增加新的市場(chǎng)準(zhǔn)入可能會(huì)沖擊在位運(yùn)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)地位,給在位移動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的股東帶來(lái)直接損失。如何平衡公眾利益與上市公司股東的利益是一項(xiàng)既現(xiàn)實(shí)而又困難的選擇。二是監(jiān)管部門(mén)能力不足。產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化和電信市場(chǎng)改革的步伐加快,行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和政府部門(mén)需要時(shí)間來(lái)重新認(rèn)識(shí)新的監(jiān)管環(huán)境和建立新的監(jiān)管機(jī)制。但由于資源和行政體制的約束,行業(yè)監(jiān)管部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管上還沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備。

2.與競(jìng)爭(zhēng)者和替代者的有效競(jìng)爭(zhēng)格局未最終形成

我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段:第一階段是壟斷經(jīng)營(yíng)階段。在有限資源要素條件下,根據(jù)電信業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性、外部經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn),國(guó)家為滿(mǎn)足快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要,實(shí)施獨(dú)家企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)。第二階段是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)階段。在競(jìng)爭(zhēng)局面初步形成時(shí),電信企業(yè)取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),主要靠實(shí)施成本領(lǐng)先策略、降低業(yè)務(wù)資費(fèi),甚至不惜以低于成本的價(jià)格出售電信業(yè)務(wù),以減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量。第三階段是有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成階段,即通過(guò)細(xì)分電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)獲得優(yōu)勢(shì)。政府為營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,實(shí)行非對(duì)稱(chēng)管制,扶持弱小運(yùn)營(yíng)者,對(duì)原有壟斷運(yùn)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)格管制,典型的有價(jià)格上下限管制、承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)等。第四階段是全球電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與融合階段。電信企業(yè)為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,推行全球戰(zhàn)略重組與聯(lián)盟策略,目的是實(shí)現(xiàn)資源共享,注重價(jià)值鏈群競(jìng)爭(zhēng),與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在競(jìng)爭(zhēng)中合作、在合作中競(jìng)爭(zhēng)。目前,我國(guó)電信業(yè)處于第二階段和第三階段,可以定義為有效競(jìng)爭(zhēng)初步形成階段。一方面,“5+1”(中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通和中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán))市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)形成;另一方面,企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏理性思考,國(guó)內(nèi)電信企業(yè)間的戰(zhàn)略合作還沒(méi)有形成,戰(zhàn)略整合與聯(lián)盟更是剛剛起步。

3.資源與核心能力的整合不成熟

對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)電信企業(yè)來(lái)講,一方面它們?cè)陂L(zhǎng)期的電信經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中形成了獨(dú)有的核心能力,如豐富的電信從業(yè)經(jīng)驗(yàn),包括管理技能和技巧、管理制度和規(guī)范在內(nèi)的各種專(zhuān)有知識(shí),有家喻戶(hù)曉的品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、用戶(hù)群體等無(wú)形資產(chǎn)等;另一方面,它們又承載著許多歷史性或政策性的包袱,如龐大的一線(xiàn)生產(chǎn)營(yíng)業(yè)和行政員工隊(duì)伍,大量提供社會(huì)化服務(wù)的非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的存在和業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng),制約著企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資產(chǎn)利用率的提高,也分散了電信企業(yè)的有限資源。我國(guó)新興電信企業(yè)的核心能力則主要體現(xiàn)在:構(gòu)建了現(xiàn)代化的電信網(wǎng),可提供優(yōu)質(zhì)化的產(chǎn)品和服務(wù);引入了新的運(yùn)行機(jī)制和高素質(zhì)的人才,便于實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新。但與此同時(shí),其不足也很明顯:電信行業(yè)具有投資大、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)性質(zhì),因此新興電信企業(yè)很難迅速籌集到足夠的資金建成獨(dú)立完善的電信生產(chǎn)網(wǎng)和銷(xiāo)售網(wǎng),同時(shí)號(hào)碼資源的稀缺性等因素使得傳統(tǒng)電信用戶(hù)具有較高的轉(zhuǎn)換壁壘。

2002年我國(guó)進(jìn)入《財(cái)富》500強(qiáng)的電信公司只有兩家:中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信,分別以222億美元的業(yè)務(wù)收入排在第214位和以174億美元的業(yè)務(wù)收入排在第287位,在企業(yè)規(guī)模上,與Vodafone等世界電信巨頭相比,我國(guó)電信企業(yè)排名靠后。在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面,國(guó)外電信企業(yè)經(jīng)過(guò)了上百年的積累與沉淀,無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、服務(wù)意識(shí)與質(zhì)量,還是組織管理模式與學(xué)習(xí)創(chuàng)新機(jī)制,都不同程度地建立了自己的核心能力。在全球電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期,國(guó)外電信巨頭為搶占全球電信市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位,一方面通過(guò)業(yè)務(wù)外包等“歸核化”策略強(qiáng)化自己的核心能力,另一方面不斷通過(guò)企業(yè)并購(gòu)或戰(zhàn)略聯(lián)盟活動(dòng)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的持續(xù)和提升“輸入”全球戰(zhàn)略資源并“輸出”自己的優(yōu)勢(shì)資源,以實(shí)現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的拓展與延伸。反觀(guān)我國(guó)電信企業(yè),一方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯,另一方面缺乏“輸入”全球戰(zhàn)略資源和“輸出”自身優(yōu)勢(shì)資源的戰(zhàn)略與行動(dòng)。

二、中國(guó)電信企業(yè)提升資源與核心能力的應(yīng)有對(duì)策

1.實(shí)施我國(guó)電信企業(yè)資源與核心能力提升的全過(guò)程戰(zhàn)略管理

電信市場(chǎng)環(huán)境的變化及全球電信市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),要求我們重新認(rèn)識(shí)我國(guó)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)問(wèn)題。傳統(tǒng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略以環(huán)境、戰(zhàn)略和組織或波特模型分析為主,企業(yè)關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心問(wèn)題是成本、規(guī)模、范圍和效率。我國(guó)電信企業(yè)實(shí)施全過(guò)程核心能力戰(zhàn)略管理,其戰(zhàn)略思想可以簡(jiǎn)單歸納如下:在動(dòng)態(tài)環(huán)境下,不僅關(guān)注外部環(huán)境,更關(guān)注內(nèi)部的資源和能力;不僅關(guān)注外部環(huán)境對(duì)內(nèi)部資源與核心能力的重要作用,還重視二者間的邏輯關(guān)系與戰(zhàn)略思考;不僅關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外部市場(chǎng)表現(xiàn)形式——差異化、市場(chǎng)集聚、運(yùn)作效率,更關(guān)注隱藏在外在市場(chǎng)表現(xiàn)形式背后獨(dú)特的戰(zhàn)略資源和核心能力;不僅重視核心能力形成過(guò)程中識(shí)別、評(píng)價(jià)、營(yíng)造、持續(xù)環(huán)節(jié),還重視各環(huán)節(jié)間的動(dòng)態(tài)均衡和戰(zhàn)略協(xié)同;不僅重視核心能力的內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈識(shí)別,還重視核心能力的外部?jī)r(jià)值鏈識(shí)別;不僅關(guān)注核心能力的營(yíng)造,更強(qiáng)調(diào)核心能力的更新與再造;不僅關(guān)注核心能力的一次性構(gòu)建,更強(qiáng)調(diào)核心能力的持續(xù)與保護(hù);不僅建立一種核心能力,還要根據(jù)市場(chǎng)需要及企業(yè)實(shí)際情況建立幾種核心能力,形成多簇“租金流”。也就是說(shuō),動(dòng)態(tài)關(guān)系下的我國(guó)電信企業(yè)必須不斷識(shí)別、評(píng)價(jià)、獲取、營(yíng)造和更新能夠構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略資源和核心能力,在技術(shù)創(chuàng)新因素驅(qū)動(dòng)下,以創(chuàng)造最大的顧客價(jià)值和在競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)環(huán)境中獲取自己的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)為目標(biāo),不斷更新企業(yè)的戰(zhàn)略資源與核心能力,利用動(dòng)態(tài)組合的核心能力持續(xù)不斷地創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)群,從而在動(dòng)態(tài)關(guān)系中保持電信企業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)下電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)

首先要加快《電信法》的制定。我國(guó)在制定《電信法》時(shí)要遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)共享、保護(hù)消費(fèi)者的原則,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、電信資源使用、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)四個(gè)方面作出規(guī)定。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定的目的是要實(shí)現(xiàn)電信業(yè)的合理投資,防止電信基礎(chǔ)設(shè)施因重復(fù)建設(shè)而造成資源浪費(fèi)。對(duì)電信資源的規(guī)定,應(yīng)建立如號(hào)碼、頻率、衛(wèi)星軌道等資源的計(jì)劃與分配的管理機(jī)構(gòu),并保障該機(jī)構(gòu)能夠按照公平、公益、效率的原則對(duì)電信資源向電信市場(chǎng)的參與者進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配。同時(shí),電信業(yè)是一個(gè)資本密集型的產(chǎn)業(yè),需要合同各方對(duì)訂立的有關(guān)電信合同長(zhǎng)期承諾。其次,合理監(jiān)管是電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的前提。實(shí)踐證明,監(jiān)管不足會(huì)導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的盛行,監(jiān)管過(guò)度會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)行為。電信監(jiān)管改革應(yīng)與市場(chǎng)改革的步伐相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)監(jiān)管體系的建設(shè),一是要加快有關(guān)法規(guī)的制定,建立完善的電信監(jiān)管框架;二是在改革時(shí)期適當(dāng)增加行業(yè)主管部門(mén)的資源,用于電信監(jiān)管的基礎(chǔ)條件的建設(shè)和專(zhuān)家隊(duì)伍的建設(shè),提升監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管能力;三是國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)要盡快促進(jìn)國(guó)有或國(guó)有控股電信企業(yè)完善公司治理,并從資費(fèi)管制、資源管制、互聯(lián)互通管制方面對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

3.注重關(guān)系資源的整合

隨著用戶(hù)需求的變化和技術(shù)的進(jìn)步,電信市場(chǎng)價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)分工越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化。技術(shù)支持商和集成商從電信設(shè)備制造商中獨(dú)立出來(lái),集成商成了制造商、技術(shù)支持商與運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶;終端用戶(hù)也從單一的需求特征分化為個(gè)人用戶(hù)、企業(yè)用戶(hù)和行業(yè)用戶(hù);代理的功能進(jìn)一步加強(qiáng),已經(jīng)能夠獨(dú)立開(kāi)發(fā)并提供很多電信企業(yè)沒(méi)有提供的服務(wù);終端開(kāi)發(fā)商原先是與電信企業(yè)完全獨(dú)立的,現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生了緊密聯(lián)系;內(nèi)容提供商也開(kāi)始獨(dú)立發(fā)揮作用,在價(jià)值鏈中占有了重要地位;電信企業(yè)仍然處于價(jià)值鏈的核心地位,但其命運(yùn)已經(jīng)與更多的價(jià)值提供者聯(lián)系在一起。電信企業(yè)、增值業(yè)務(wù)服務(wù)提供商和集成系統(tǒng)服務(wù)提供商一起構(gòu)成價(jià)值鏈的核心。電信企業(yè)從用戶(hù)處獲得話(huà)費(fèi)收入,通過(guò)把業(yè)務(wù)批發(fā)給增值業(yè)務(wù)服務(wù)提供商而收取相關(guān)費(fèi)用,然后把收入的一部分用于從集成系統(tǒng)服務(wù)商處購(gòu)買(mǎi)所需的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及維護(hù)和技術(shù)支持,另一部分交給增值業(yè)務(wù)服務(wù)提供商作為代收的費(fèi)用和內(nèi)容服務(wù)費(fèi)用(扣除傭金),其中內(nèi)容服務(wù)費(fèi)還要進(jìn)一步返還給服務(wù)提供商直到內(nèi)容提供者。集成系統(tǒng)服務(wù)商再?gòu)脑O(shè)備供應(yīng)商和技術(shù)供應(yīng)商處獲得支持,將設(shè)備、技術(shù)集成后提供給電信企業(yè)。服務(wù)提供商從內(nèi)容批發(fā)商、專(zhuān)業(yè)信息源購(gòu)買(mǎi)所需要的信息,從增值業(yè)務(wù)提供商處購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán),為用戶(hù)提供應(yīng)用和內(nèi)容服務(wù)。

目前我國(guó)電信業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì),提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為當(dāng)務(wù)之急,其關(guān)鍵是要保持一定的規(guī)模。當(dāng)今的世界電信業(yè)超級(jí)大公司兼并連番出現(xiàn),1999年10月美國(guó)第二大長(zhǎng)話(huà)公司國(guó)際微波公司以1 290億美元并購(gòu)第三大長(zhǎng)話(huà)公司Sprint公司,創(chuàng)造世界歷史上公司并購(gòu)金額的最高記錄。日本的移動(dòng)通信企業(yè)掀起了并購(gòu)重組的浪潮,日美歐電信企業(yè)在開(kāi)展激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),又注重加強(qiáng)彼此間的合作。英國(guó)電信公司(BT)、美國(guó)電報(bào)電話(huà)公司(AT&T)和日本電信公司(NTT)1999年4月一致同意進(jìn)行資本合作,以力爭(zhēng)掌握信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主動(dòng)權(quán)。國(guó)際電信業(yè)發(fā)展趨勢(shì)表明,我國(guó)電信企業(yè)今后會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn),須在提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),注重規(guī)模的擴(kuò)大,提高總體實(shí)力。另外,在資本競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代,資本成為決定電信業(yè)成功與否的關(guān)鍵因素,資本運(yùn)營(yíng)將成為電信企業(yè)擴(kuò)大自身實(shí)力的重要手段。目前,國(guó)內(nèi)尚未出現(xiàn)大規(guī)模的電信并購(gòu),但隨著外資電信的逐漸進(jìn)入、國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,國(guó)內(nèi)電信業(yè)以并購(gòu)為主的資本運(yùn)營(yíng)將會(huì)頻繁出現(xiàn),我國(guó)電信業(yè)界對(duì)此應(yīng)有充分的準(zhǔn)備。

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