陳婷婷

摘要追溯我國(guó)高等職業(yè)教育20多年的發(fā)展歷程,我國(guó)高職法規(guī)政策建設(shè)取得了很大的成績(jī),但仍然存在著一些不足,大力發(fā)展高職的決策與某些現(xiàn)行政策之間仍然存在著矛盾。本文對(duì)部分政策法規(guī)進(jìn)行分析,并對(duì)相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞高等職業(yè)教育 法規(guī) 政策

中圖分類號(hào):G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-299-02

20世紀(jì)80年代之初,由于高等職業(yè)教育還處在初創(chuàng)時(shí)期,法規(guī)建設(shè)尚處于空白,政策建設(shè)也比較薄弱。盡管《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等文件提出要積極發(fā)展高等職業(yè)教育的目標(biāo),但這些政策主要局限于宏觀層面上,至于高職究竟是什么、怎樣發(fā)展等具體問(wèn)題則較少涉及。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展,對(duì)各類技術(shù)應(yīng)用性人才的需要大大增加,高職發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。與此相適應(yīng),一些高職法規(guī)、政策也陸續(xù)出臺(tái)。

一、我國(guó)高職法規(guī)、政策建設(shè)的主要成績(jī)

(一)奠定了高職教育發(fā)展的政策法規(guī)基礎(chǔ)

建立中國(guó)特色的職業(yè)教育體系,高等職業(yè)教育能否占有相應(yīng)的法律地位至關(guān)重要。1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”,“高等職業(yè)教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施,或者由普通高等學(xué)校實(shí)施”;1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》又規(guī)定“高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校,其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校”。由此,高等職業(yè)教育作為一種特定的教育類型,在我國(guó)法律上得到了確認(rèn),奠定了發(fā)展高職教育的法律基礎(chǔ)。

(二)確定了高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式

2002年以來(lái),教育部進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)高職教育教學(xué)改革及人才培養(yǎng)模式的調(diào)控。2004年教育部發(fā)布《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向,深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》,指出“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。高等職業(yè)院校要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,以就業(yè)為導(dǎo)向確定辦學(xué)目標(biāo),找準(zhǔn)學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展中的位置,加大人才培養(yǎng)模式的改革力度,堅(jiān)持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的‘下得去、留得住、用得上,實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才”。可以說(shuō),從1998年提出培養(yǎng)“實(shí)用人才”、2000年提出培養(yǎng)“高等技術(shù)應(yīng)用性專門(mén)人才”,到2004年提出培養(yǎng)“高技能人才”的目標(biāo)。表述上的調(diào)整,既說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求規(guī)格的逐步明晰,也證明了政策制定對(duì)現(xiàn)實(shí)的反映。該文件提出9條意見(jiàn),對(duì)高職教育的辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)建設(shè)和改革、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、學(xué)制改革、評(píng)估制度等方面都做出了具體規(guī)定,進(jìn)一步明確了高職教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位。

(三)形成了高職教育的多元投入機(jī)制

在大力發(fā)展高職教育的政策推動(dòng)下,2002年后對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)政策逐步向強(qiáng)調(diào)多元化方向發(fā)展,如“各地教育行政部門(mén)在高等教育經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排辦學(xué)經(jīng)費(fèi),按照高等?？茖W(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)。各舉辦校通過(guò)多種渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi),充分利用社會(huì)教育資源和行業(yè)現(xiàn)有資源”等。在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的總原則下,國(guó)家通過(guò)“中央財(cái)政專項(xiàng)資金”方式推進(jìn)高職教育發(fā)展,例如職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),“從2004年開(kāi)始,中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)符合條件的各級(jí)各類職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行扶持”;最近正式啟動(dòng)實(shí)施的國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃,中央財(cái)政“十一五”期間至少安排專項(xiàng)資金20億元,主要支持示范院校改善教學(xué)試驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件,兼顧專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)、課程體系改革,以及共享型專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)等,將為高等職業(yè)教育的改革發(fā)展提供重要的作用。

(四)強(qiáng)調(diào)了師資隊(duì)伍建設(shè)方面的相關(guān)政策要突出“雙師型”特征

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是高職院校加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要保障。國(guó)家對(duì)高等院校教師的資格、聘用、培訓(xùn)、進(jìn)修等都有相關(guān)規(guī)定。如根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》,取得高等學(xué)校教師資格者應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷;而根據(jù)國(guó)家人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》的精神,高職院校教師也實(shí)行聘任制等,基本上和本科院校師資的聘用和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相同。隨著高職教育的不斷發(fā)展,2002年以后對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)和兼職教師提出了明確的要求。教育部規(guī)定“各高職(高專)院校一方面要通過(guò)支持教師參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、專業(yè)實(shí)踐能力培訓(xùn)等措施,提高現(xiàn)有教師隊(duì)伍的‘雙師素質(zhì);另一方面要重視從企事業(yè)單位引進(jìn)既有工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、又有較扎實(shí)理論基礎(chǔ)的高級(jí)技術(shù)人員和管理人員充實(shí)教師隊(duì)伍。學(xué)校在職務(wù)晉升和提高工資待遇方面,對(duì)具有‘雙師素質(zhì)的教師應(yīng)予以傾斜”;“聘任兼職教師是改善學(xué)校師資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的有效途徑,各高職(高專)院校要結(jié)合所在地實(shí)際,加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)工作。兼職教師是指能夠獨(dú)立承擔(dān)某一門(mén)專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)、有較強(qiáng)實(shí)踐能力或較高教學(xué)水平的校外專家。兼職教師主要應(yīng)從企業(yè)及社會(huì)上的專家、高級(jí)技術(shù)人員和能工巧匠中聘請(qǐng)”。

二、我國(guó)高職法規(guī)、政策中存在的問(wèn)題高職發(fā)展的主渠道不明

通過(guò)“三改一補(bǔ)”發(fā)展高職的政策,總體思路是可取的,但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn),“三改”的三類學(xué)校在中國(guó)高教系統(tǒng)中一直屬于較為薄弱的環(huán)節(jié),而且近 20年規(guī)模高速擴(kuò)展過(guò)程中有多年形成的許多老問(wèn)題,如科類結(jié)構(gòu)不合理、高職特色和專科特色不突出、辦學(xué)條件差等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好解決。把這三類學(xué)校作為發(fā)展高職的主渠道似乎勉為其難。同時(shí),很多?？茖W(xué)校對(duì)高職也沒(méi)有太多熱情,即使為了擴(kuò)大生源而辦高職,大多與職業(yè)教育的觀念、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式、實(shí)踐條件等有較大差別。與此形成鮮明對(duì)比的是,重點(diǎn)中專長(zhǎng)期搞職業(yè)教育,辦學(xué)條件好,師資力量強(qiáng),實(shí)踐基地多,比多數(shù)“三改”學(xué)校更適合舉辦高等職業(yè)教育。所以,重點(diǎn)中專僅僅作為“補(bǔ)充”似乎沒(méi)有發(fā)揮它的應(yīng)有作用。

(一)“新模式新機(jī)制”政策存在失誤

“新高職”政策的核心內(nèi)容是對(duì)高職畢業(yè)生不包分配,不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證內(nèi)芯,不發(fā)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證,教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主,省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為主(實(shí)質(zhì)就是按教育成本的高收費(fèi)),此即“三不一高”。從高等教育改革目標(biāo)來(lái)看,“三不一高”政策應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有高等學(xué)校改革的方向,(下轉(zhuǎn)第308頁(yè))(上接第299頁(yè))而剛剛出土需要扶植的高職,卻要首先單獨(dú)承擔(dān)沖破中國(guó)干百年來(lái)傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力的重任,有失公允。僅以高收費(fèi)而言,專科生、本科生每年收學(xué)費(fèi)3000元至4000元左右,高職生每年竟要收比這高1.5到2倍以上的學(xué)費(fèi),投入與回報(bào)又難以成比例,誰(shuí)又甘愿背此重負(fù)?顯然,這一政策對(duì)高職的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)消極的影響。

(二)“本科院校辦新高職”的政策值得商榷

根據(jù)《教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)精神,全國(guó)已有100多所本科大學(xué)創(chuàng)辦高等職業(yè)學(xué)院或高等技術(shù)學(xué)院,其中包括一些重點(diǎn)大學(xué)。由于新高職是?？茖哟?所以絕大多數(shù)的大學(xué)高職院辦的都是專科層次的高職。筆者認(rèn)為,在目前我國(guó)已經(jīng)有“三改一補(bǔ)”和民辦學(xué)校發(fā)展?？聘呗毜那闆r下,本科大學(xué)再來(lái)辦高職?？?重復(fù)其他高職模式的培養(yǎng)路子,不僅難以發(fā)揮大學(xué)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),而且也會(huì)對(duì)獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校造成不良的沖擊。

三、關(guān)于建立健全高職法規(guī)、政策的幾點(diǎn)建議

第一,建議啟動(dòng)高等職業(yè)教育的立法工作,為高職教育的健康發(fā)展提供比較完善的法律保障。一方面,作為法律制定的基礎(chǔ),我國(guó)在高職院校的辦學(xué)方向、管理體制、教育教學(xué)與人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、軟硬件資源配置等方面已經(jīng)有了較好的政策積累;另一方面,目前高職教育招生數(shù)已經(jīng)超過(guò)高等教育招生數(shù)的一半以上,規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),特色和質(zhì)量如何保障,需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

第二,加快建立行業(yè)企業(yè)參與高職教育的政策制度環(huán)境,確保高職人才培養(yǎng)的質(zhì)量和特色。目前,我國(guó)已經(jīng)有了一些關(guān)于工學(xué)結(jié)合、校企合作、半工半讀方面的政策和規(guī)定,但還缺少宏觀層面的法律約束及一些具體的操作性政策。加強(qiáng)高職院校的內(nèi)涵建設(shè),提升教育教學(xué)質(zhì)量,就要保證相關(guān)政策法規(guī)的可行性和執(zhí)行力。

第三,加快改革高職教育投入政策,為高職教育發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。據(jù)分析,“以學(xué)生繳費(fèi)為主,財(cái)政補(bǔ)貼為輔”的多元投入政策雖然在一定階段內(nèi)解決了高職院校的發(fā)展問(wèn)題,但從教育公平的角度,以及高職教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,必須改革這一投入政策與機(jī)制,增加公共財(cái)政對(duì)高等職業(yè)教育的投入強(qiáng)度。建議逐步推廣部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)施的生均財(cái)政撥款制度,確保高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

第四,加快完善高職教育師資隊(duì)伍建設(shè)方面的政策。要制定符合高職教育特點(diǎn)的高職院校師資結(jié)構(gòu)和教師資格標(biāo)準(zhǔn),對(duì)高職院校師資在培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、培訓(xùn)及資格證書(shū)等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo),建立符合高職教育特色的具有“雙師”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的教師隊(duì)伍。建議加快制定優(yōu)化“雙師”結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策,為院校聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠擔(dān)任兼職教師提供良好的制度環(huán)境,逐步提高行業(yè)企業(yè)專家兼職授課比例。

第五,圍繞人才培養(yǎng)模式改革,制定相應(yīng)的學(xué)生學(xué)業(yè)考核和評(píng)價(jià)制度。要強(qiáng)化高職教育特色,就要制定具有特色的學(xué)生學(xué)業(yè)考核和指標(biāo)體系,要從學(xué)生專業(yè)和就業(yè)的實(shí)踐出發(fā),通過(guò)政策導(dǎo)向,引導(dǎo)學(xué)校采用多種方式,如基礎(chǔ)課考核和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合、作品鑒定、學(xué)校評(píng)價(jià)和實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)相結(jié)合等多種監(jiān)控與考核方法,促進(jìn)高職院校學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)向就業(yè)導(dǎo)向和社會(huì)評(píng)價(jià)方向發(fā)展。

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