解放思想與重慶市北碚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

曾　鋒

摘要：歷經(jīng)改革開放三十年，北碚區(qū)提出建立“一極兩區(qū)”目標(biāo)，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上實(shí)現(xiàn)新的突破，為重慶市乃至全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，就必須在近幾年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，全面研究解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的新問(wèn)題，科學(xué)推進(jìn)，務(wù)實(shí)求效。

關(guān)鍵詞：解放思想；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；重慶北碚區(qū)

中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)12-0144-02

一、北碚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的階段性成就

北碚區(qū)江東花木和旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶(包括水土、靜觀、復(fù)興、柳蔭、三圣、金刀峽等六個(gè)鎮(zhèn)，即重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū))，是重慶市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三個(gè)試點(diǎn)區(qū)域之一。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，2007年編制了“一鎮(zhèn)二村”試點(diǎn)工作方案，以江東花木暨旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶“一線八點(diǎn)”為重點(diǎn)，積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的探索和試驗(yàn)，初步形成了黨委主抓、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的新農(nóng)村建設(shè)新體系。通過(guò)試點(diǎn)，取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育了靜觀小米、靜觀素心臘梅、嘉陵江名優(yōu)魚、綠康447錦橙和合景筍竹等一批有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；在社會(huì)保障方面，建立了農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助制度和農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保全覆蓋；在機(jī)制建設(shè)方面，初步探索了以“大地漁村”為代表的農(nóng)民自主型、以“重慶農(nóng)谷”為代表的政府引導(dǎo)型、以“鄉(xiāng)村嘉年華”為代表的業(yè)主主導(dǎo)型三種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，在土地流轉(zhuǎn)、集中居住、農(nóng)民工制度等方面探索了新路子。而今，北碚江東花木暨旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶“一線八點(diǎn)”形象進(jìn)一步顯現(xiàn)。

鄉(xiāng)村嘉年華作為重慶市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)家用地政策從緊的情況下，千方百計(jì)、主動(dòng)爭(zhēng)取、突破難點(diǎn)，取得了近1000畝征地指標(biāo)。經(jīng)過(guò)建設(shè)，鄉(xiāng)村嘉年華活動(dòng)區(qū)和農(nóng)耕文化及設(shè)施農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)相繼建成，吸引了市內(nèi)外關(guān)注，迅速成為“一線八點(diǎn)”中的最靚點(diǎn)。

重慶農(nóng)谷成為2008年重慶市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，江東花港現(xiàn)已完成項(xiàng)目可行性研究和規(guī)劃，大地漁村建成1000平方米觀景平臺(tái)和停車場(chǎng)，臺(tái)農(nóng)園6 255畝核心區(qū)總體規(guī)劃已獲市政府批準(zhǔn)，完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)、可研，正在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以彩色樹種示范培育為主的“多彩園藝”項(xiàng)目2萬(wàn)平方米溫室大棚建成投入使用，300畝森禾彩葉觀賞示范中心建成，彩色樹苗長(zhǎng)勢(shì)喜人。金峽桃源項(xiàng)目補(bǔ)種皮球桃和仙桃1號(hào)200畝。勝天牧野項(xiàng)目完成614畝土地流轉(zhuǎn)，種植高羊毛、白三葉、優(yōu)質(zhì)黑牧草等三種草種。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

自開展試點(diǎn)工作以來(lái)，該區(qū)充分發(fā)揮示范區(qū)作用，創(chuàng)新思路，大膽探索，認(rèn)真總結(jié)，逐漸形成了業(yè)主主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和農(nóng)民主導(dǎo)型的“三主導(dǎo)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。但是，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的推進(jìn)，越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題制約著北碚經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，集中表現(xiàn)在：

(一)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還不成熟，影響統(tǒng)籌發(fā)展

土地是開發(fā)區(qū)發(fā)展的第一資源，但農(nóng)業(yè)園區(qū)征地比較困難。流轉(zhuǎn)用地不能進(jìn)行抵押，不能在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，流轉(zhuǎn)用地上的房屋也不能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，限制了新農(nóng)村發(fā)展速度。

(二)建設(shè)資金緊缺，農(nóng)民新村欠款多

由于沒(méi)有形成穩(wěn)定投入機(jī)制，建設(shè)資金十分短缺。美麗鄉(xiāng)村嘉年華開園后，全國(guó)各地前來(lái)參觀考察，花費(fèi)大量接待費(fèi)，使原本緊張的建設(shè)資金更加緊缺。同時(shí)，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快重慶農(nóng)谷項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，北碚投資1 200多萬(wàn)元新建了建筑面積1.6萬(wàn)平方米素心農(nóng)民新村。農(nóng)民新村現(xiàn)已安置農(nóng)民122戶、388人，得到老百姓的擁護(hù)。雖然通過(guò)項(xiàng)目資金集中、借用工作經(jīng)費(fèi)等多種方式。支付了工程款600萬(wàn)元，但目前還欠600多萬(wàn)費(fèi)用。

(三)體制性障礙仍然沒(méi)有解除

為推進(jìn)北碚江東花木及旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，重慶商社集團(tuán)投巨資打造美麗鄉(xiāng)村特色旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，需要獲得北碚江東片區(qū)溫泉探礦權(quán)，經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)，但最終商社集團(tuán)與208地質(zhì)隊(duì)未達(dá)成一致意見(jiàn)，至今無(wú)法獲得江東溫泉探礦權(quán)。

(四)工作創(chuàng)新不夠，“和諧天香”辦件難

“和諧天香”休閑會(huì)所，是江東花木和旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶管委會(huì)引進(jìn)“天香苑”業(yè)主，在重慶農(nóng)谷項(xiàng)目開發(fā)的高檔生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光項(xiàng)目，占地80畝，將修建管理用房5 000平方米，區(qū)里相關(guān)職能部門也很支持，只是在具體辦件辦證中沒(méi)有現(xiàn)成的模式可供借鑒，就目前的政策，操作起來(lái)相當(dāng)困難。

三、解放思想，進(jìn)一步推進(jìn)重慶市北碚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

北碚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨，因此，必須按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力發(fā)展有機(jī)食品、生態(tài)觀光、體驗(yàn)休閑、旅游農(nóng)業(yè)，突出“一線八點(diǎn)”大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)取得新突破。發(fā)揮應(yīng)有的帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

(一)進(jìn)一步解放思想，深化建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的認(rèn)識(shí)，明晰發(fā)展思路

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。北碚要把建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心。堅(jiān)持規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)；突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)；尊重民意，積極引導(dǎo)；大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制的原則，按照“12345”的發(fā)展思路，以改革創(chuàng)新為手段，立足實(shí)際先行先試。爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得支持，統(tǒng)籌兼顧，循序推進(jìn)，進(jìn)一步探索具有北碚特色的“現(xiàn)代都市·美麗鄉(xiāng)村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

(二)建好“兩個(gè)平臺(tái)”，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支撐

1建好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)支撐平臺(tái)。一要把北碚組團(tuán)建設(shè)成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化旅游城和重慶后花園。二要把蔡家組團(tuán)建設(shè)成為以“高新技術(shù)、高端商務(wù)、高檔次娛樂(lè)、高品質(zhì)居住”等“四高”產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代化新型城市。三要把江東片區(qū)建設(shè)成為精細(xì)化工、資源加工、物流配送和移民工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)在加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中吸納農(nóng)民、減少農(nóng)民。

2以生態(tài)高效為重點(diǎn)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。江東生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊，要以重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為載體，“江東花木暨旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”為重點(diǎn)，按照“一線八點(diǎn)”的總體布局，打造形成以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。國(guó)道212生態(tài)工業(yè)走廊，以同興工業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)重慶市機(jī)電儀工業(yè)園、浙江產(chǎn)業(yè)園、汽車工業(yè)園、華立生物制藥基地，打造生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊?？N云山生態(tài)人文走廊，通過(guò)打造生態(tài)景觀和旅游景觀帶，建設(shè)中國(guó)竹海生態(tài)城，展示良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、厚重的文化、旅游的品牌。只有建好了三條產(chǎn)業(yè)走廊，才能解決好農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)也才能真正實(shí)現(xiàn)。

(三)把解決農(nóng)民工問(wèn)題作為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，切實(shí)解決三農(nóng)問(wèn)題

一要建設(shè)一批相對(duì)集中的農(nóng)民新村，構(gòu)筑農(nóng)村新型社

區(qū)。以人口的就業(yè)性轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，完成“生產(chǎn)方式+生活方式”的雙雙轉(zhuǎn)型。在水土鎮(zhèn)大地村、靜觀鎮(zhèn)雙塘村試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村戶口成建制轉(zhuǎn)城市戶口的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到水口、大學(xué)城等地。二要激勵(lì)城鎮(zhèn)資源要素“下鄉(xiāng)”。要建立一套支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，突破土地、金融、公共財(cái)政等相關(guān)制度，加大對(duì)三農(nóng)的支持力度，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)資源配置、生產(chǎn)要素流動(dòng)的合理化，讓廣大農(nóng)民分享到更多的改革成果。

(四)推廣“三主導(dǎo)”發(fā)展模式，抓好項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)揮典型引路作用

近年來(lái)，北碚把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，商品經(jīng)濟(jì)思維，企業(yè)管理機(jī)制”引入農(nóng)業(yè)，逐漸形成了以“鄉(xiāng)村嘉年華”為代表的業(yè)主主導(dǎo)型、以“重慶農(nóng)谷”為代表的政府主導(dǎo)型及以“大地漁村”為代表的農(nóng)民主導(dǎo)型的“三主導(dǎo)”發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村嘉年華項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)，全是由重慶商社集團(tuán)出資出力、政府從旁協(xié)助進(jìn)行的征用，占地農(nóng)民全部按照相關(guān)政策安置，有相當(dāng)多的農(nóng)民已通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)重新就業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人。此項(xiàng)目是重慶“以城帶鄉(xiāng)”、城市反哺農(nóng)村的樣板，體現(xiàn)了業(yè)主主導(dǎo)，政府協(xié)調(diào)，農(nóng)民得實(shí)惠?！爸貞c農(nóng)谷”項(xiàng)目采用“農(nóng)民用土地入股+分紅”的模式，將分散的農(nóng)民土地重新集中，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，拆舊建新，農(nóng)民入住農(nóng)民新村，獲得商業(yè)門面、就業(yè)機(jī)會(huì)、年底分紅、土地租金等，體現(xiàn)了政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民增收?！按蟮貪O村”項(xiàng)目是“江東花木暨旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”上唯一的農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的示范村。通過(guò)政府引導(dǎo)，成立養(yǎng)魚協(xié)會(huì)，推行“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式，依托西南大學(xué)的科技優(yōu)勢(shì)，有效解決了農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的弊端，提高了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。

(五)精心抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革的制度創(chuàng)新

2007年7月，胡錦濤總書記視察重慶時(shí)指出，要著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入開展調(diào)查研究，圍繞培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障、土地使用、住房、戶籍等領(lǐng)域進(jìn)行體制改革和制度設(shè)計(jì)。因此，北碚要力爭(zhēng)在制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。要著力推進(jìn)行政管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、公共財(cái)政、金融服務(wù)、社會(huì)管理六項(xiàng)制度改革，并形成綜合配套效應(yīng)。力爭(zhēng)在完善農(nóng)村土地制度、集體建設(shè)用地改革、發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保形式等方面有新的突破，并適時(shí)出臺(tái)或修訂配套文件，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。

綜上所述，在推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革中，我們必須堅(jiān)持做到規(guī)劃圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)展開，措施圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)部署，資源圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)配置，機(jī)制圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)設(shè)計(jì)，干部圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)選配，既要大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要把握政策，科學(xué)推進(jìn)，特別要真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)求效，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展取得新突破。

責(zé)任編輯陳丹丹