李曉妮

[摘要]二戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)開始插手南亞事務(wù)，約翰遜使團(tuán)赴印、菲利普斯使團(tuán)赴印以及孟加拉饑荒中美國(guó)的漠然處理，呈現(xiàn)出了羅斯福南亞政策由積極參與到猶豫徘徊中收縮尺度，再到低調(diào)淡出的外交軌跡和現(xiàn)實(shí)主義的外交邏輯。

[關(guān)鍵詞]羅斯福，美國(guó)對(duì)南亞的政策，現(xiàn)實(shí)主義

[中圖分類號(hào)]K7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0457—6241(2009)16-0059—06

20世紀(jì)30年代，美國(guó)忙于解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，外交上實(shí)行孤立主義，和南亞次大陸幾乎沒有什么聯(lián)系。日本在遠(yuǎn)東侵略范圍的擴(kuò)大，逐漸威脅到美國(guó)的利益。至珍珠港事件爆發(fā)前后，美國(guó)徹底放棄了中立立場(chǎng)，南亞次大陸特有的戰(zhàn)略價(jià)值開始進(jìn)入美國(guó)的視野。但是，從約翰遜使團(tuán)出使印度，到菲利普斯使團(tuán)的無功而返，再到美國(guó)對(duì)孟加拉饑荒的冷淡處理，羅斯福的南亞政策呈現(xiàn)出從積極參與到漠然淡出的發(fā)展軌跡。以往對(duì)美國(guó)南亞政策的研究多著眼于美英特殊關(guān)系及羅斯福非殖民化的傾向，認(rèn)為羅斯福的非殖民化政策屬于美國(guó)傳統(tǒng)外交中的理想主義，在南亞實(shí)踐中的倒退是對(duì)現(xiàn)實(shí)主義的一種屈服?？v觀羅斯福的南亞政策，筆者認(rèn)為其自始至終都是現(xiàn)實(shí)主義，是現(xiàn)實(shí)主義原則和外交邏輯的充分體現(xiàn)。

一、美國(guó)在南亞次大陸的利益

現(xiàn)實(shí)主義外交強(qiáng)調(diào)“以權(quán)力限定國(guó)家利益、以國(guó)家利益確定對(duì)外政策目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)存力量和趨勢(shì)的不可抗力，并堅(jiān)持認(rèn)為最明智的選擇是接受，并使自己適應(yīng)這些力量和趨勢(shì)”。要搞清楚羅斯福南亞政策的實(shí)質(zhì)，必須清楚美國(guó)在南亞次大陸的利益。這是解讀其外交行為的原點(diǎn)。

1，南亞次大陸的戰(zhàn)略地位

20世紀(jì)30年代，日本的侵略欲望不斷膨脹。從九一八事變到七七事變，美國(guó)在華盛頓會(huì)議上精心打造的平衡被徹底打破。第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)后，日本與德國(guó)遙相呼應(yīng)，欲霸亞洲，侵略擴(kuò)張已切入到美英在太平洋以東到南亞次大陸的經(jīng)濟(jì)圈，甚至美國(guó)在美洲的霸權(quán)也面臨日本的挑戰(zhàn)。美日矛盾不斷激化。珍珠港事件爆發(fā)后，美國(guó)順理成章地卷入了戰(zhàn)爭(zhēng)。為了全面遏制日本的侵略擴(kuò)張，作為英聯(lián)邦重要組成部分的印度以其巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和地緣優(yōu)勢(shì)被美國(guó)所關(guān)注，成為美國(guó)牽制日本的重要砝碼。

印度具備巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)潛在權(quán)力?！皾撛跈?quán)力”是一國(guó)用來“構(gòu)筑軍事權(quán)力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素”，主要包含人口規(guī)模、資源財(cái)富等內(nèi)容。印度擁有3.8億人口，有僅次于美國(guó)、位居世界第二的30億噸鐵礦石的儲(chǔ)藏量，有至少360億噸煤、大量錳、礬、鉻、銅、鎂、鎢及潛在的270億馬力水力電氣資源。印度的人力資源可以為英帝國(guó)提供一支龐大的軍隊(duì)后備力量，這在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中是一個(gè)不可忽視的確定因素。以至于在印度獨(dú)立后，英國(guó)內(nèi)閣防務(wù)委員會(huì)仍然惋惜印度的這一潛在價(jià)值：“這是我們軍事潛力中的一個(gè)確定因素。對(duì)英國(guó)來說，印度是唯一的英國(guó)可以賴以支持在遠(yuǎn)東的大規(guī)模行動(dòng)的基地?！?/p>

印度獨(dú)有的地緣政治優(yōu)勢(shì)也十分重要。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者認(rèn)為，自拿破侖以來幾百年的大國(guó)霸權(quán)角逐都是以控制印度洋為重要目標(biāo)。而印度約有1600公里的土地伸入到印度洋，在“世界上最繁忙的印度洋航線”上占據(jù)著重要的位置。在大陸上，印度的東北和西部又分別與中國(guó)和伊朗相連，中國(guó)是遠(yuǎn)東地區(qū)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，伊朗則是重要的石油產(chǎn)區(qū)，這更凸現(xiàn)了印度的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。所以，印度在二戰(zhàn)期間成為盟軍重要的軍事基地和戰(zhàn)爭(zhēng)通道，美英軍隊(duì)和大量的軍事物資在這里集結(jié)，通過海路或陸路分散于太平洋、歐洲和非洲戰(zhàn)場(chǎng)，印度成為事關(guān)盟軍各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的重要基地。當(dāng)然，如此重要的印度也同樣是日本征服的一個(gè)重要目標(biāo)。一旦日本控制了這里，勢(shì)必對(duì)美英“全部戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃造成無法計(jì)量的后果，包括加爾各答的丟失和通過緬甸與中國(guó)的全部聯(lián)系的斷絕”，而日本在控制印度后勢(shì)力必將伸展到西印度洋，其結(jié)局將是“我們(英美)在中東全部地位的崩潰。這不僅是由于我們(美英)到中東和印度的航線截?cái)?，還由于阿巴丹(伊朗)的石油供應(yīng)線路被阻斷，無石油我們就不能維持我們(美英)在印度洋地區(qū)的海上和陸地的地位”。因此，英美決不能失去印度，否則那必將是噩夢(mèng)式的崩潰。

2，美英的零和邏輯

印度這顆英王王冠上最耀眼的寶石也同樣刺激著美國(guó)的眼球，所以在印度問題上，同盟內(nèi)部正在走向世界主義的美國(guó)和傳統(tǒng)殖民霸主英國(guó)之間也必然存在著權(quán)力的博弈。

美國(guó)與英國(guó)結(jié)盟的目的主要是為了打敗德、日兩個(gè)法西斯勢(shì)力，并在此基礎(chǔ)上重新創(chuàng)造歐洲和亞洲的均勢(shì)，所以只要德、意、日法西斯沒有被擊敗，同盟就必須維持，這是同盟的底線。而在該底線的基礎(chǔ)上，美國(guó)追求的是德國(guó)失敗后歐洲均勢(shì)的重建，所以美國(guó)絕不希望英國(guó)在德國(guó)的廢墟上重現(xiàn)昔日輝煌。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略來看，美國(guó)要實(shí)現(xiàn)其終極目標(biāo)，即成為霸主、成為體系中的唯一大國(guó)，也必然要求大量權(quán)力從英國(guó)轉(zhuǎn)移到美國(guó)手中，正如當(dāng)時(shí)美國(guó)著名的駐外記者卡爾。馮維岡所說：“大英帝國(guó)已經(jīng)成為歷史了……而被大英帝國(guó)掌握甚久的權(quán)力與世界的領(lǐng)袖地位，這些遺產(chǎn)的繼承人就是美國(guó)?！?/p>

歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)乘英國(guó)無暇東顧之機(jī)開始在南亞次大陸加緊政治、經(jīng)濟(jì)的滲透。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了租借和救濟(jì)物資外，1940年以后美國(guó)向印度出口貨物量開始較二戰(zhàn)之前成倍數(shù)增長(zhǎng)；而政治上美國(guó)對(duì)印度的覬覦則體現(xiàn)在羅斯福的非殖民化政策上。英美于1941年簽署的《大西洋憲章》可以說是羅斯福非殖民化政策的旗幟，它反對(duì)在空間上將世界割裂成勢(shì)力范圍的舊殖民體系，并強(qiáng)調(diào)“尊重各民族自由選擇其所賴以生存的政府形式的權(quán)利”，而且羅斯福還有針對(duì)性地指出：“必須保證《大西洋憲章》的原則適用于全世界——所有的海洋和大陸。”也就是說，這些政策不僅僅是針對(duì)德日，同樣也指向了老牌殖民霸主英帝國(guó)的家產(chǎn)，指向了英帝國(guó)生命線——印度。而接下來在《聯(lián)合國(guó)家宣言》的簽署過程中，英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣不得不調(diào)整態(tài)度，讓印度成為宣言的簽字國(guó)之一，這是基于反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，同時(shí)也是美國(guó)的影響所在。而“羅斯福的殖民地自治設(shè)想是建立在由美國(guó)的巨大生產(chǎn)能力和實(shí)用主義愿望所決定的門戶開放政策之上的”。因?yàn)榱_斯福相信從日薄西山的英聯(lián)邦中脫離出來的南亞次大陸，一定會(huì)為美國(guó)提供一個(gè)有作為的施展空間。二戰(zhàn)爆發(fā)后英美的合作和英印危機(jī)的升級(jí)，恰恰為美國(guó)卷入印度事務(wù)、攫取權(quán)力提供了一個(gè)良好的契機(jī)。

二、美國(guó)在英印危機(jī)中的徘徊

1，插手印度的契機(jī)——英印關(guān)系危機(jī)

印度反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治的斗爭(zhēng)從來都沒有停息過，而二戰(zhàn)的爆發(fā)使英印矛盾陡然升級(jí)。1939年，印度總督林利思戈在沒有和印度各派領(lǐng)導(dǎo)人商議的前提下就代表印度對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)，此舉引起印度各黨派的強(qiáng)烈不滿，反英呼聲疊起。1941年，丘吉爾又武斷地宣布《大西洋憲章》中有關(guān)民族自決和獨(dú)立的原則不適用于印度，這就更深深地傷害了印度人民的感情。

二戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)大黨拒絕無條件同英國(guó)合作，他們要求成立責(zé)任內(nèi)閣，并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后獨(dú)立，聲稱“沒有獨(dú)立，哪怕是對(duì)戰(zhàn)后的獨(dú)立的承諾，沒有戰(zhàn)時(shí)建立一個(gè)印度自治的政府，印度人不會(huì)全心全意戰(zhàn)斗。他們對(duì)保衛(wèi)英帝國(guó)不感興趣，尤其是沒有他們的同意就將他們帶人戰(zhàn)爭(zhēng)”。代表印度伊斯蘭教徒的穆斯林聯(lián)盟也強(qiáng)調(diào)獨(dú)立，并要求成立獨(dú)立的“巴基斯坦”國(guó)家，從印度中分離出去。而對(duì)盟國(guó)來說最為可怕的則是一部分印度人對(duì)日本的支持與依賴。在日本的“亞洲是亞洲人的亞洲”這一口號(hào)的長(zhǎng)期蠱惑下，1942年1月，一些激進(jìn)的印度民族主義者在日本成立了印度獨(dú)立聯(lián)盟會(huì)，企圖依靠日本的武力趕走英國(guó)人，實(shí)現(xiàn)民族“獨(dú)立”。

英國(guó)為了調(diào)節(jié)矛盾提出了克里普斯方案，但遭到印度各黨派的拒絕，英印矛盾發(fā)展到頂峰。1942年8月，國(guó)大黨通過“退出印度”決議，批準(zhǔn)甘地發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)群眾性斗爭(zhēng)，英印當(dāng)局在運(yùn)動(dòng)爆發(fā)的第二天逮捕了甘地及國(guó)大黨大部分成員，國(guó)大黨同英國(guó)的關(guān)系徹底破裂。

由于印度具備強(qiáng)大的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和重要的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，其反法西斯的態(tài)度對(duì)盟國(guó)來說是一個(gè)必須關(guān)注的問題，然而英印矛盾的升級(jí)卻幾乎讓印度倒向天平的另一端。所以，美、中等國(guó)都以不同的形式和程度參與調(diào)節(jié)危機(jī)中的英印關(guān)系，這自然成為美國(guó)插手南亞次大陸的契機(jī)。

2_拓展權(quán)力的試探——從約翰遜使團(tuán)到菲利普斯使團(tuán)

1942年3月，乘英國(guó)派出克里普斯使團(tuán)前往印度解決英印危機(jī)之機(jī)，美國(guó)組建了以約翰遜為首的“技術(shù)援助印度使團(tuán)”赴印，聲稱赴印的目的是開發(fā)印度的工業(yè)資源以作為盟國(guó)在遠(yuǎn)東和近東的軍事基地，實(shí)際上則是要促成克里普斯方案在印度通過，解決英印關(guān)系危機(jī)。作為“總統(tǒng)私人代表”的約翰遜在調(diào)停印度危機(jī)中發(fā)揮了積極作用。他一方面與國(guó)大黨、穆斯林聯(lián)盟、無黨派人士會(huì)談，了解他們的要求；另一方面，積極與克里普斯協(xié)商，使之不斷對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整，盡可能地給予印度更多的權(quán)利；同時(shí)，他還不斷向羅斯福建議對(duì)丘吉爾施壓，對(duì)印度實(shí)行積極的干預(yù)政策。當(dāng)克里普斯方案即將失敗時(shí)，他極力建議總統(tǒng)“仔細(xì)分析克里普斯的電報(bào)，考慮進(jìn)一步努力與丘吉爾協(xié)商”，當(dāng)克里普斯方案已經(jīng)失敗，印度形勢(shì)進(jìn)一步惡化時(shí)，他又建議“英國(guó)、中國(guó)和美國(guó)發(fā)表太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)的聯(lián)合聲明，尤其包含印度的自由、自治和不惜一切代價(jià)保衛(wèi)印度的決議”，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“為了改變印度對(duì)英國(guó)承諾的不信任，尤其是在克里普斯失敗之后，必須增加美國(guó)、中國(guó)的分量”。

甘地“退出印度運(yùn)動(dòng)”后，英印關(guān)系徹底破裂，迫于時(shí)局壓力，英印雙方都希望美國(guó)能從中斡旋，這樣菲利普斯作為總統(tǒng)私人代表被派往印度。

緊張的英印關(guān)系要求菲利普斯的印度之行“必須以一種友好的方式滿足英國(guó)和印度領(lǐng)導(dǎo)人，不偏袒任何一方……只能‘有技巧地聽從雙方的意見而不是強(qiáng)壓他們接受某些觀點(diǎn)”。當(dāng)然如果時(shí)機(jī)成熟，菲利普斯個(gè)人也不想辜負(fù)南亞人民對(duì)美國(guó)理想主義的期望，即通過美國(guó)干預(yù)來擴(kuò)大印度人民的自由。

早在赴印之前，菲利普斯便根據(jù)赫爾的指令精神，在倫敦會(huì)見了丘吉爾、艾登及印度事務(wù)大臣愛默利，了解他們對(duì)印度問題的態(tài)度。但會(huì)談結(jié)果并不理想，愛默利強(qiáng)調(diào)的“僵局實(shí)際上是印度人自己的事情”已經(jīng)讓菲利普斯預(yù)感到了印度之行的困難。到達(dá)印度后，菲利普斯積極擴(kuò)大與各派政治力量的接觸，會(huì)見了英國(guó)總督林利思戈、穆盟領(lǐng)袖真納和無黨派人士拉賈戈帕拉查理等，深入地了解了印度的形勢(shì)。當(dāng)然他最希望見到的是獄中的國(guó)大黨領(lǐng)袖——正在禁食的甘地，但這一要求卻遭到了英印當(dāng)局的多次拒絕。與此同時(shí)，菲利普斯及時(shí)地將獲得的信息匯報(bào)給羅斯福，希望在白宮那里獲得信心和支持。他認(rèn)為在印度的英國(guó)人“似乎不知道在英國(guó)正在變化的態(tài)度，不能正視一個(gè)自由的印度身份……他們認(rèn)為印度斯坦和穆斯林政黨達(dá)到實(shí)際上的一致是不可能的，英國(guó)一離開印度就會(huì)內(nèi)戰(zhàn)”。關(guān)于對(duì)印度內(nèi)部政治力量的介紹，他強(qiáng)調(diào)，由于“印度各黨派之間嚴(yán)格劃分……每個(gè)黨派因此希望在權(quán)力機(jī)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)位置。穆斯林的態(tài)度尤其值得注意，他的力量正日益增長(zhǎng)”。而甘地是“人民崇拜的神，一個(gè)完全不切實(shí)際的神，但是如果他能夠確信英國(guó)真誠(chéng)的渴望看到印度的自由，他可能會(huì)同意接近真納和聯(lián)盟”。在會(huì)見甘地這一問題上，他也曾得到過白宮的一些支持，但由于英國(guó)的固執(zhí)，該要求終未實(shí)現(xiàn)?？梢?，英國(guó)雖然允許菲利普斯到印度，但卻不希望其靠近英印事務(wù)的實(shí)質(zhì)性問題，以避免美國(guó)在解決英印危機(jī)中擴(kuò)大自己的影響。無法見到甘地也就意味著無法深入到矛盾的核心，菲利普斯43天的印度之行只能無功而返。

3，權(quán)衡下的收縮——總統(tǒng)和首相的較量

《大西洋憲章》的討論與簽署過程可以說是羅斯福和丘吉爾在印度問題上的第一次正面交鋒，而此后在解決英印危機(jī)問題的過程中，總統(tǒng)和首相的較量亦頻頻上演。總體上講，丘吉爾的態(tài)度是強(qiáng)硬且頑固的，他敏感地認(rèn)識(shí)到羅斯福的非殖民化政策已經(jīng)觸及了大英帝國(guó)的根本利益，聲稱自己“當(dāng)英國(guó)首相的目的，并不是來主持大英帝國(guó)解體的!”并堅(jiān)持“英國(guó)雖不想要得到任何新的領(lǐng)土或基地，但打算保持他們?cè)瓉硭械囊磺?，不通過戰(zhàn)爭(zhēng)，就不能從英國(guó)奪去任何東西”。在丘吉爾強(qiáng)硬的反對(duì)聲中，羅斯福基于戰(zhàn)爭(zhēng)整體利益和美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，在印度問題上對(duì)英國(guó)的態(tài)度由開始的積極施壓轉(zhuǎn)為逐步回縮。

1942年3月10，日本占領(lǐng)仰光，羅斯福當(dāng)即致信丘吉爾，建議仿效美國(guó)歷史上邦聯(lián)臨時(shí)政府的形式“在印度也建立一個(gè)所謂‘臨時(shí)政府，由少數(shù)代表領(lǐng)導(dǎo)，其中包括不同的階級(jí)、職業(yè)、宗教和地區(qū)——這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)體將被承認(rèn)為臨時(shí)自治領(lǐng)政府”。當(dāng)克里普斯方案面臨破產(chǎn)，約翰遜使團(tuán)很可能無功而返之時(shí)，羅斯福再次對(duì)丘吉爾施壓，指出：“僵局是由于英國(guó)政府不愿在印度人民自治權(quán)問題上進(jìn)行讓步而引起的……如果任由現(xiàn)在的協(xié)商破裂，只是因?yàn)槊绹?guó)人民已經(jīng)提到的問題，那么隨著士兵對(duì)我們的陸軍或海軍的失望，印度將被日本成功占領(lǐng)……假使你不可能推遲克里普斯的返程，你可以給他指令去爭(zhēng)取做最后的努力……如果你做了這種努力而克里普斯依舊不能與印度達(dá)成一致，那么至少在這個(gè)問題上美國(guó)的公眾對(duì)英國(guó)政府所作的努力感到滿意，而不會(huì)將失敗的責(zé)任推給英國(guó)?！?/p>

面對(duì)羅斯福的壓力，丘吉爾的反應(yīng)是強(qiáng)烈的，指出印度不能簡(jiǎn)單模仿美國(guó)革命時(shí)期的歷史，二者所處的時(shí)代不同，實(shí)際情況也幾乎完全不相同，如果就因?yàn)楸砻嬗邢嗨浦幘蛯?duì)之加以應(yīng)用的話，對(duì)指導(dǎo)目前的戰(zhàn)爭(zhēng)將是很危險(xiǎn)的。面對(duì)羅斯福因克里普斯方案的指責(zé)，丘吉爾更是火冒三丈，“在這樣一個(gè)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，你我之間出現(xiàn)的任何嚴(yán)重分歧都會(huì)使我感到痛心，并將大大損害我們兩國(guó)的關(guān)系”。他“警告”羅斯福，如果美國(guó)輿論真是處于羅斯福所聲稱的那種狀態(tài)，他將準(zhǔn)備辭職，去“重新享受私人生活”，但他不會(huì)按羅斯福建議的方針行事。