廖勝平

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中共中央先后發(fā)布了《關(guān)于建立報(bào)告制度的指示》、《關(guān)于健全黨委制》、《黨委會(huì)的工作方法》等一系列指示和通告。通過(guò)建立健全這些制度,經(jīng)過(guò)短短幾年的努力和發(fā)展,中共內(nèi)部的各種行為規(guī)范不僅在作為行為模式方面獲得了制度化,而且在作為形式上的文本制度規(guī)范上也實(shí)現(xiàn)了制度化,中共整體組織力得到了空前的提高,為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、最終打敗國(guó)民黨軍隊(duì),奠定了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ),顯示出了巨大的歷史作用;在今天,它們依然有著重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共制度建設(shè)的歷史作用

(一)保證了戰(zhàn)爭(zhēng)形式從游擊戰(zhàn)向正規(guī)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。為了確保中央對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮,1948年8月14日,毛澤東為中共中央起草致電各野戰(zhàn)軍、軍區(qū)及中央局、分局:“我們現(xiàn)在向一切兵團(tuán)及軍區(qū)的負(fù)責(zé)同志們提出警告,在戰(zhàn)爭(zhēng)第三年內(nèi),我們將要求你們嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)的和完備的報(bào)告制度,將這件事作為一種絕對(duì)不允許違反的指令?！雹賵?bào)告制度的實(shí)施是與當(dāng)時(shí)我軍的形勢(shì)密切相關(guān)的。戰(zhàn)役規(guī)模的不斷擴(kuò)大,戰(zhàn)略決戰(zhàn)的來(lái)臨,要求各方面政策的統(tǒng)一,進(jìn)行正規(guī)化建軍,完成由游擊戰(zhàn)向正規(guī)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。中央有了相對(duì)集中的權(quán)力,才能協(xié)調(diào)各戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一作戰(zhàn),做到全國(guó)戰(zhàn)局一盤(pán)棋。毛澤東在1948年8月22日給東北局的復(fù)電中明示:執(zhí)行報(bào)告制度,克服無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài),“這一問(wèn)題的性質(zhì)是如此重要,即只有解決這一問(wèn)題,才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)渡到大規(guī)模的全國(guó)性的正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng),由局部勝利過(guò)渡到全國(guó)勝利,這是許多環(huán)節(jié)在目前時(shí)期的一個(gè)中心環(huán)節(jié),這個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題解決了,其他環(huán)節(jié)就可以順利解決。”②在遼沈戰(zhàn)役中,中央與毛澤東的觀(guān)點(diǎn)是先打錦州,切斷北寧線(xiàn),堵住東北國(guó)民黨軍隊(duì)的陸上退路,形成關(guān)門(mén)打狗之勢(shì),以便把東北國(guó)民黨軍隊(duì)消滅在東北境內(nèi),減少其他戰(zhàn)區(qū)因東北國(guó)民黨軍隊(duì)的逃入而增加的壓力。但東北局書(shū)記林彪則強(qiáng)調(diào)自身困難,主張先打長(zhǎng)春,以解除東北野戰(zhàn)軍南下后顧之憂(yōu)?？杉偃邕@樣,就有可能使東北國(guó)民黨軍隊(duì)撤回關(guān)內(nèi),增加華北戰(zhàn)場(chǎng)的壓力。因此,中央和毛澤東南下“關(guān)門(mén)”的決心矢志不移。在毛澤東的一再指令下,甚至是措辭嚴(yán)厲的批評(píng)之下,經(jīng)過(guò)五個(gè)多月的請(qǐng)示和報(bào)告的反復(fù)商討,東北野戰(zhàn)軍主要指揮員終于與中央軍委的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了。

(二)加強(qiáng)了中共及其軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)。第一,進(jìn)一步貫徹了中共黨指揮槍的原則,加強(qiáng)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。六屆六中全會(huì)明確地提出了“是黨指揮槍,而不是槍指揮黨”的建軍原則。請(qǐng)示報(bào)告制度使這一原則更加具體化、經(jīng)?；椭贫然?使中共對(duì)軍隊(duì)的指揮更加及時(shí)、準(zhǔn)確和強(qiáng)化。由于實(shí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,組織觀(guān)念比較淡薄的林彪所存在的無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)得到了有效的克服和改善。在遼沈戰(zhàn)役剛剛結(jié)束后,為防止平津國(guó)民黨軍隊(duì)從海上逃跑,中央軍委于1948年11月16日致電林彪、羅榮桓、劉亞樓,要求東北野戰(zhàn)軍早日入關(guān),包圍津、沽、唐山,在包圍姿態(tài)下進(jìn)行休整。東北野戰(zhàn)軍在11月2日結(jié)束遼沈戰(zhàn)役后,苦戰(zhàn)之后未得到休整,需要時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)員和整軍,因此,17日林、羅、劉復(fù)電中央軍委,認(rèn)為“東北主力提早入關(guān)很困難”。接到復(fù)電后,周恩來(lái)代中央軍委起草了關(guān)于東北野戰(zhàn)軍今后行動(dòng)方案的電報(bào),要求林、羅、劉鄭重考慮東北主力提早入關(guān)問(wèn)題。毛澤東更是不為局部困難和個(gè)別意見(jiàn)所左右,不等林、羅、劉復(fù)電,于18日嚴(yán)令東北野戰(zhàn)軍,以一二天時(shí)間完成出發(fā)準(zhǔn)備,于21日或22日主力入關(guān)包圍唐山、塘沽、天津三處國(guó)民黨軍隊(duì),不使其逃脫。幾十萬(wàn)東北野戰(zhàn)軍遵從中共中央和中央軍委的指令揮師入關(guān),切斷了平津國(guó)民黨軍隊(duì)海上南逃之路。當(dāng)時(shí)是戰(zhàn)是撤正舉棋不定的傅作義集團(tuán)認(rèn)為東北野戰(zhàn)軍最少休整三個(gè)月或者半年后才能入關(guān)作戰(zhàn),而東北野戰(zhàn)軍在中央的指揮下出其不意,只休整了二十來(lái)天就入關(guān)參戰(zhàn),使傅作義集團(tuán)由“驚弓之鳥(niǎo)”變?yōu)榱恕盎\中之鳥(niǎo)”,從而為奪取平津戰(zhàn)役的徹底勝利創(chuàng)造了有利條件。

第二,中共的組織紀(jì)律得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。中共的組織紀(jì)律要求少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央,最重要的是全黨服從中央。為了克服各級(jí)地方的獨(dú)立或半獨(dú)立的無(wú)政府狀態(tài),克服令行不暢、令行不止的自由散漫狀態(tài),增強(qiáng)中共的戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和凝聚力,就有必要將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央,進(jìn)而保證中共在思想、意志和行動(dòng)上的高度統(tǒng)一。有人提出遵守紀(jì)律,強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一,是否會(huì)削弱地方的積極性和創(chuàng)造性呢?任弼時(shí)在九月會(huì)議上回答:“加強(qiáng)紀(jì)律性絕不是減弱地方的積極性,而是去掉盲目的積極性,發(fā)揚(yáng)有條理有系統(tǒng)的積極性。”③毛澤東也說(shuō):“我黨是縮小(不是廢除)各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)。”請(qǐng)示報(bào)告制度加強(qiáng)了中共的組織紀(jì)律性,維護(hù)了中央的權(quán)威,將張國(guó)燾似的錯(cuò)誤當(dāng)作一種可能的錯(cuò)誤危險(xiǎn)傾向加以注意和預(yù)先警戒,克服了分裂主義的錯(cuò)誤傾向,加強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)。亨廷頓認(rèn)為:“一個(gè)組織越團(tuán)結(jié),越具有內(nèi)聚力,其制度化程度越高;相反,組織越不團(tuán)結(jié),其制度化程度也越低。當(dāng)然,某種程度的意見(jiàn)一致是所有社會(huì)組織存在的前提。一個(gè)有功效的組織對(duì)它的職能范圍內(nèi)出現(xiàn)的爭(zhēng)端所應(yīng)遵循的程序,最起碼應(yīng)當(dāng)有實(shí)質(zhì)上的一致看法。這種一致性意見(jiàn)必須擴(kuò)大到能約束整個(gè)體系內(nèi)的活動(dòng)分子?！雹?/p>

(三)加強(qiáng)了集體領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大了黨內(nèi)民主。第一,黨委制加強(qiáng)了集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平在1956年9月16日黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)上所做的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō):“在我們黨內(nèi),從長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),由黨的集體而不是由個(gè)人決定重大的問(wèn)題,已經(jīng)形成一個(gè)傳統(tǒng)。違背集體領(lǐng)導(dǎo)原則的現(xiàn)象雖然在黨內(nèi)經(jīng)常發(fā)生,但是這種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn),就受到黨中央的批判和糾正。中央在一九四八年九月關(guān)于健全黨委制的決定,對(duì)于加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo),尤其起了重大的作用……這個(gè)決定的重要意義,在于它總結(jié)了黨內(nèi)認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn),促使那些把集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛忻麩o(wú)實(shí)的組織糾正自己的錯(cuò)誤,并且擴(kuò)大了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍?！雹?/p>

第二,代表大會(huì)及代表會(huì)議制度和黨委制發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議下達(dá)以后,地方和軍隊(duì)的代表會(huì)議開(kāi)始正?；?中共黨內(nèi)正常的民主生活得到建立和擴(kuò)大,在更大程度上調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部和廣大群眾作戰(zhàn)、工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;明確了黨的方針、政策,統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí);中共的領(lǐng)導(dǎo)水平也發(fā)展到一個(gè)新的階段,為戰(zhàn)略決戰(zhàn)并取得全國(guó)勝利奠定了重要的基礎(chǔ)。時(shí)任中共中央組織部副部長(zhǎng)的安子文在全面總結(jié)關(guān)于各地召開(kāi)黨的代表會(huì)議的主要成績(jī)時(shí),概括了三條,其中一條就是發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。會(huì)上,黨委領(lǐng)導(dǎo)一般都作了自我批評(píng)。到會(huì)代表不僅批評(píng)了領(lǐng)導(dǎo),而且檢查了自己,上下級(jí)之間通氣了,增強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)。由于發(fā)揚(yáng)了民主,黨員干部直接參與了黨的方針任務(wù)的切實(shí)討論,提高了黨員干部的積極性和主動(dòng)性,加強(qiáng)了責(zé)任心。黨內(nèi)民主生活開(kāi)始活躍起來(lái)。⑥

二、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

(一)有利于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)民主集中制。中共在“二大”上首次確定民主集中制作為組織原則。在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中,中共始終堅(jiān)持這一原則,而請(qǐng)示報(bào)告制度的建立和黨委制的健全正是民主集中制在新的歷史條件下的重要發(fā)展,增強(qiáng)了中共的戰(zhàn)斗力和凝聚力。當(dāng)時(shí)中共中央建立請(qǐng)示報(bào)告制度的目的之一是為了將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央,然而,這并不是意味著要取消下級(jí)的一切權(quán)力?！懊恳粋€(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見(jiàn)的義務(wù)及權(quán)利。各中央委員、中央候補(bǔ)委員給中央或中央主席的電報(bào),各中央局、分局、前委的電臺(tái),必須照發(fā)?！雹咧醒胍膊皇鞘聼o(wú)巨細(xì),件件都管,地方各級(jí)還是有比較大的自主空間,也要求地方各級(jí)對(duì)中央的工作提出批評(píng)。1948年8月23日,毛澤東在為中共中央起草致中央局、分局、軍區(qū)及前委的指示說(shuō):“你們對(duì)于中央的領(lǐng)導(dǎo)工作,不論是內(nèi)容和方法,如有批評(píng),亦請(qǐng)?zhí)岢??！雹?/p>

在新時(shí)期,更要堅(jiān)持和健全民主集中制,增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力。逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)黨組織工作的透明度,使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境,鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話(huà)、講心里話(huà)。同時(shí),加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中,使全黨全國(guó)在指導(dǎo)思想和路線(xiàn)、方針、政策及重大原則問(wèn)題上必須保持高度一致。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)集中的前提和基礎(chǔ),黨內(nèi)集中是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果,兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一。沒(méi)有民主,就沒(méi)有正確的集中;沒(méi)有集中,就不能形成全黨意志的統(tǒng)一。正如鄧小平所說(shuō):“民主集中制執(zhí)行得不好,黨是可以變質(zhì)的,國(guó)家也是可以變質(zhì)的,社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的?！雹?/p>

如何將民主集中制具體化、制度化,請(qǐng)示報(bào)告制度是一種行之有效的重要舉措,它可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的紀(jì)律觀(guān)念和意識(shí)并見(jiàn)諸于行動(dòng)。將請(qǐng)示報(bào)告制度經(jīng)?；⒕唧w化并將它擴(kuò)大到基層黨組織,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬各級(jí)的報(bào)告應(yīng)進(jìn)行定期檢查,防止和杜絕敷衍塞責(zé)的形式主義,更不允許“上有政策、下有對(duì)策”。各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告制度,展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng),消除山頭主義、分散主義和地方本位主義,提高貫徹黨的路線(xiàn)、方針和政策的自覺(jué)性,避免“上頭熱、下頭冷”的局面,并在解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中不斷提升自己的管理水平和執(zhí)政能力,從而全面提升執(zhí)政黨的整體能力和素養(yǎng)。

(二)有利于進(jìn)一步加強(qiáng)群眾路線(xiàn),促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出:“從群眾集中起來(lái)又到群眾中堅(jiān)持下去,以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn),這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。”⑩1948年6月6日,鄧小平為中原局起草了關(guān)于土改、整黨工作貫徹中央方針的指示,指出土改、整黨工作中的錯(cuò)誤及產(chǎn)生錯(cuò)誤的原因,并提出了一系列正確政策以指導(dǎo)中原局的土改和整黨工作。鄧小平把此報(bào)告給中央后,毛澤東十分重視中原局的這個(gè)文件,閱后于6月28日復(fù)電鄧小平表示完全同意并將它批轉(zhuǎn)給各中央局、分局、前委。同時(shí),毛澤東在給朱德、周恩來(lái)、任弼時(shí)、胡喬木等同志的信中說(shuō):“有了中原局這個(gè)文件,中央就不需要再發(fā)此類(lèi)文件了?！眥11}毛澤東在批轉(zhuǎn)薄一波關(guān)于發(fā)展工商業(yè)的報(bào)告時(shí)并加寫(xiě)批語(yǔ):“東北局,華東局,熱河分局,西北局,晉綏分局,彭、張、趙,中原局,許、譚,陳、粟:請(qǐng)各地領(lǐng)導(dǎo)同志研究這一報(bào)告,并在各地參照辦理?！眥12}可見(jiàn),中央的指示和決策遵循了群眾路線(xiàn),來(lái)自于各地各級(jí)群策群力的結(jié)果,是集體智慧的結(jié)晶。

請(qǐng)示報(bào)告制度和黨委制符合并且生動(dòng)地體現(xiàn)了黨的從群眾中來(lái)、到群眾中去,集中起來(lái)、堅(jiān)持下去的群眾路線(xiàn)的工作方法。在新時(shí)期,請(qǐng)示報(bào)告制度有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地工作中的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)總結(jié)群眾實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)造,有利于集中全黨的集體智慧,從而保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策的科學(xué)性與正確性。另外,解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在黨內(nèi)實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議制度,用代表大會(huì)、代表會(huì)議代替干部會(huì)議并在制度層面上進(jìn)行原則性的規(guī)定,使黨內(nèi)民主由相對(duì)比較狹窄的干部群體擴(kuò)大到比較廣泛的黨員群眾,使群眾路線(xiàn)得到了制度的肯定和保障。參與決策人員的增加和隊(duì)伍的擴(kuò)大,促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。

(三)有利于進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。請(qǐng)示報(bào)告制度不僅僅是一般技術(shù)性的形式,還包括對(duì)重大政策性問(wèn)題的請(qǐng)示和綜合性的報(bào)告。通過(guò)它,可以從一個(gè)側(cè)面考察領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平的高低,觀(guān)察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力如何,對(duì)基層實(shí)際情況廣度與深度的了解程度,對(duì)民情觀(guān)察的深入細(xì)致程度,對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析和判斷的能力,對(duì)中央路線(xiàn)、方針和政策的理解程度與執(zhí)行情況,對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累和總結(jié)的反思能力。

請(qǐng)示報(bào)告制度是提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的有效途徑。通過(guò)寫(xiě)報(bào)告,領(lǐng)導(dǎo)干部可以提高對(duì)問(wèn)題的分析綜合能力,提高理論水平,有助于克服和防止工作中的分散主義、教條主義,去掉盲目性,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作所必須的自覺(jué)性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性,從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng)和能力素養(yǎng)。1948年8月20日,毛澤東在給林彪的復(fù)電中說(shuō)道:“對(duì)于寫(xiě)作此種報(bào)告的同志亦有一種好處,就是他必須在寫(xiě)作時(shí)既要聯(lián)系又要超脫各項(xiàng)具體問(wèn)題、各項(xiàng)事務(wù)工作,在全局上,在共同性上,好好思索一會(huì)。而這種思索則是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志所不可缺少的,缺少了此種思索,領(lǐng)導(dǎo)工作就會(huì)失敗。”{13}薄一波在回憶中說(shuō):“這種做法也是一種實(shí)際有效的學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想的好方法?！易约壕褪窃趫?jiān)持寫(xiě)這些報(bào)告中得到不少的收獲?！眥14}

注釋:

①⑧{13}中共中央文獻(xiàn)研究室:《毛澤東年譜(1893-1949)》(下卷),中央文獻(xiàn)出版社2002年版,第335、337、336頁(yè)。

②《毛澤東文集》(第五卷),人民出版社1996年版,第125頁(yè)。

③{12}轉(zhuǎn)引自中共河北省委黨史研究室:《中共中央移駐西柏坡前后》,中共黨史出版社1998年版,第178、420頁(yè)。

④(美)塞繆爾·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》,三聯(lián)書(shū)店1989年版,第21頁(yè)。

⑤⑨《鄧小平文選》(第一卷),人民出版社1994年版,第229—230、303頁(yè)。

⑥轉(zhuǎn)引自陳至立:《中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)史》,上海人民出版社1991年版,第596—598頁(yè)。

⑦中央檔案館:《中共中央文件選集》(第14卷),中共中央黨校出版社1987年版,第100頁(yè)。

⑩《毛澤東選集》(第三卷)人民出版社1991年版,第900頁(yè)。

{11}《黨的文獻(xiàn)》,1994年第4期,第31頁(yè)。

{14}薄一波:《七十年奮斗與思考》(上卷),中共黨史出版社1996年版,第472頁(yè)。

作者單位:中共中央黨校

責(zé)任編輯:周奕韻