王鳳榮

BOT是一種由業(yè)主特許投資人建設(shè)、經(jīng)營(yíng),并在特許經(jīng)營(yíng)期滿后將建設(shè)項(xiàng)目無(wú)償移交給業(yè)主的項(xiàng)目融資模式,又稱為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)融資模式。我國(guó)一些高校為解決建設(shè)資金短缺問(wèn)題并適應(yīng)后勤社會(huì)化改革的需要, 對(duì)后勤設(shè)施建設(shè)采用了BOT融資模式。實(shí)踐表明,高校后勤建設(shè)引入BOT模式對(duì)解決高校建設(shè)資金短缺、 推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革有重要作用,也完全符合高校后勤社會(huì)化改革的方向。

一、高校后勤引入BOT模式的優(yōu)勢(shì)

1. 是在資金短缺情況下迅速改善后勤服務(wù)條件的有效途徑。如河北金融學(xué)院在啟動(dòng)新校區(qū)建設(shè)時(shí),將8萬(wàn)平方米、投資近億元的后勤項(xiàng)目建設(shè),全部通過(guò)BOT模式進(jìn)行建設(shè),建成了包括學(xué)生公寓、食堂、浴池、超市等各種后勤服務(wù)設(shè)施,有效解決了建設(shè)資金不足的難題。

2. 完全實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)社會(huì)化。由于高校后勤建設(shè)引入BOT模式, 是以特許社會(huì)投資者在一定年限內(nèi)經(jīng)營(yíng)其投資項(xiàng)目為條件的, 因此這些相關(guān)的后勤服務(wù)必然是完全社會(huì)化的,高校與投資經(jīng)營(yíng)者是平等的市場(chǎng)主體。高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的目的是逐步剝離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制積淀下來(lái)的龐大的行政后勤系統(tǒng),實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)化的后勤服務(wù),以減少投入,提高效率,提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。從這一目標(biāo)來(lái)看,BOT模式下自然形成的后勤服務(wù)社會(huì)化比自供模式即高校自辦實(shí)體具有更大的效率優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?自供模式下后勤實(shí)體的學(xué)校所有制、管理人員的行政任命制、管理模式的企業(yè)化和員工身份的復(fù)雜性(事業(yè)編制、合同工、集體工、臨時(shí)工),容易導(dǎo)致管理人員多、各種連帶費(fèi)用高,服務(wù)成本通常也遠(yuǎn)高于社會(huì)企業(yè)。

二、高校后勤引入BOT模式應(yīng)注意的問(wèn)題

1. 選擇和培育市場(chǎng)主體。 在BOT特許經(jīng)營(yíng)期間必須按照“市場(chǎng)提供服務(wù),學(xué)校自主選擇”原則精心選擇經(jīng)營(yíng)人。這些經(jīng)營(yíng)人作為市場(chǎng)主體自然要追求營(yíng)利,但應(yīng)有較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任感。

2. 設(shè)計(jì)合作模式。在設(shè)計(jì)合作模式時(shí),高校要充分調(diào)查、分析學(xué)校所處環(huán)境對(duì)學(xué)生就餐、住宿的影響,了解校內(nèi)具有的固定資產(chǎn)、資金資源、消費(fèi)資源及管理者人力資源。在此基礎(chǔ)上,對(duì)我們掌握的權(quán)利與利益按照重要與可能的程度實(shí)行有條件的讓渡。首先,對(duì)于進(jìn)入退出權(quán)、采購(gòu)定點(diǎn)權(quán)、銷(xiāo)售價(jià)格權(quán)、環(huán)境控制權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)引入權(quán)、補(bǔ)貼分配權(quán),任何時(shí)候都要牢牢把握,不可過(guò)多讓給企業(yè)。如果校園周邊服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá),則校內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度可以降低;相反,如果學(xué)校處于郊區(qū),周?chē)鷽](méi)有服務(wù)業(yè)或不能在短期內(nèi)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè),校內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)就要加強(qiáng)。在物價(jià)上漲幅度較大的時(shí)期,可以減少學(xué)校的收益, 較多地給予學(xué)生直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼, 同時(shí)控制價(jià)格上漲幅度,保證質(zhì)量不降低。而對(duì)于人員選擇權(quán)、經(jīng)營(yíng)控制權(quán)則要更多地讓渡給經(jīng)營(yíng)者。 這樣既利于經(jīng)營(yíng)者降低成本、提高質(zhì)量、增加利潤(rùn),又可減少學(xué)校的管理成本。

3.投資者和經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入退出條件。對(duì)BOT模式引入投資者時(shí),學(xué)?？梢栽O(shè)立相應(yīng)的資質(zhì)條件,如企業(yè)(個(gè)人)注冊(cè)資金、資質(zhì)、技術(shù)等級(jí),行業(yè)從業(yè)時(shí)間及榮譽(yù),風(fēng)險(xiǎn)抵押金,經(jīng)營(yíng)承諾等。一般來(lái)說(shuō),門(mén)檻越高,可能進(jìn)入的企業(yè)(個(gè)人)越少,但其資信可靠性和合作誠(chéng)信度越大。反之,對(duì)于不能守法經(jīng)營(yíng)、履行合同或者發(fā)生了嚴(yán)重責(zé)任事故的商家,學(xué)校可以要求他們提前退出。同時(shí),還要建立商家正常退出機(jī)制。人員素質(zhì)高低決定其經(jīng)營(yíng)成功的程度:人員素質(zhì)越高,工作勝任度越大,成功幾率越大,風(fēng)險(xiǎn)越小。高校對(duì)進(jìn)入者都應(yīng)按照國(guó)家法律規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí), 在BOT模式下,還應(yīng)當(dāng)關(guān)注并督促經(jīng)營(yíng)者按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》保障工人的勞動(dòng)權(quán)益,杜絕因勞資矛盾引發(fā)的惡性事故。

4. 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。選擇社會(huì)企業(yè)時(shí),高校首先應(yīng)該全面考察、了解合作者的資信狀況,通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)確定合作商。經(jīng)營(yíng)者確定之前,要針對(duì)實(shí)體管理的各項(xiàng)權(quán)利反復(fù)協(xié)商,在確定讓渡的項(xiàng)目、程度與比例之后,簽署盡量完備周詳?shù)暮贤砸?guī)范雙方的責(zé)權(quán)利。為了防止或減少壟斷、降低價(jià)格、提高服務(wù)質(zhì)量,學(xué)校對(duì)于學(xué)生食堂、宿舍等適合多元化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,應(yīng)通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體多元化形成適度競(jìng)爭(zhēng)的校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)。

5. 防止學(xué)校內(nèi)部人“尋租”。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入后,為了獲得高額利潤(rùn),會(huì)利用一切方式方法達(dá)到自己的目的。他們很可能向管理者行賄,如果機(jī)制不嚴(yán)密,制度不嚴(yán)格,就比較容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象,而致使學(xué)生和學(xué)校的利益受損。

6. 日常管理。BOT模式下的特許經(jīng)營(yíng)期時(shí)間長(zhǎng),不可預(yù)見(jiàn)因素多,無(wú)法將所有可能性及其解決方案都準(zhǔn)確、清楚地寫(xiě)在合同里。因此,在日常工作中,一是要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行合同中約定的條款,運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立管理日志、采購(gòu)臺(tái)賬、銷(xiāo)售明細(xì)賬目,加強(qiáng)生產(chǎn)銷(xiāo)售及環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,逐日登記檢查情況,杜絕采購(gòu)、保管、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。二是管理者應(yīng)該隨時(shí)保持對(duì)物價(jià)漲跌情況、師生滿意度、經(jīng)營(yíng)者與員工心態(tài)的關(guān)注,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)溝通協(xié)商,適時(shí)適當(dāng)?shù)亟o予權(quán)利或經(jīng)濟(jì)利益的讓渡,維持經(jīng)營(yíng)者正常的利潤(rùn)和員工良好的工作心態(tài),確保師生較高的滿意度,達(dá)到“零風(fēng)險(xiǎn)”的管理目標(biāo)。