張嚴(yán)方

在公共事業(yè)收費(fèi)的過(guò)程中，首先必須注意三方面的問(wèn)題：不能將公共事業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)化為為相關(guān)部門(mén)的利益；征收制度的匱乏造成公共事業(yè)費(fèi)用的流失，要有轉(zhuǎn)移的機(jī)制；監(jiān)督審查體制的建立

近幾年來(lái)，通過(guò)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，中國(guó)在改善民生方面取得了新的巨大成就，但是某些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給出現(xiàn)了短缺，在教育、醫(yī)療、住房、公共交通等方面出現(xiàn)了一些關(guān)系人民群眾切身利益的公共事業(yè)收費(fèi)問(wèn)題，影響到了社會(huì)和諧。

問(wèn)題的關(guān)鍵不是政府該不該收費(fèi)的問(wèn)題，而是如何讓公共事業(yè)收費(fèi)合理化、陽(yáng)光化、透明化，讓消費(fèi)者真心認(rèn)可收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)制度，真正支持國(guó)家公共事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序。那么，當(dāng)下的公共收費(fèi)制度到底存在何種問(wèn)題，該如何改革呢?

應(yīng)該收取一定的公用事業(yè)費(fèi)

對(duì)一個(gè)國(guó)家的政府而言，對(duì)公用事業(yè)收取一定的費(fèi)用是完全必要的。

首先，由于公用事業(yè)投資較大，要進(jìn)一步建設(shè)，就需要收回成本以利于開(kāi)展新的建設(shè)。比如說(shuō)對(duì)補(bǔ)辦身份證的收費(fèi)，當(dāng)初的預(yù)算中沒(méi)有包括工本費(fèi)，因此證件遺失后適當(dāng)收取一些費(fèi)用是可以理解的。

其次，在供給跟不上的時(shí)候，可以適當(dāng)收費(fèi)以平衡需求與供給。比如季節(jié)性差價(jià)就是為了調(diào)節(jié)供求。春節(jié)期間的春運(yùn)高峰，為了增加運(yùn)力，需要激勵(lì)機(jī)制。客觀E說(shuō)，春節(jié)加班要付3倍工資，這樣成本就上升了。再比如分時(shí)制電費(fèi)，也是為了削減高峰的用電，更合理地分配資源。這種調(diào)節(jié)需求的收費(fèi)可能會(huì)隨著需求的變動(dòng)而變動(dòng)。

再次，在全民素質(zhì)還沒(méi)達(dá)到一定水平的時(shí)候，適當(dāng)?shù)厥杖∫恍┵M(fèi)用，可以在一定程度上避免公用資源的浪費(fèi)。這種情況的收費(fèi)應(yīng)該是在大眾能夠承受的范圍內(nèi)進(jìn)行。比如公園的門(mén)票收費(fèi)，主要是為了避免對(duì)其綠化以及游樂(lè)設(shè)施的破壞。當(dāng)游客的素質(zhì)到了較高水平的時(shí)候，這些費(fèi)用就可以取消。

此外，公共事業(yè)收費(fèi)具有通過(guò)社會(huì)的第三次分配來(lái)調(diào)節(jié)收入差距的功能，通俗講就是讓窮人少出錢(qián)，富人多出錢(qián)。美國(guó)大學(xué)的學(xué)費(fèi)高達(dá)幾萬(wàn)美元.但很多中國(guó)學(xué)生去讀書(shū)時(shí)一分錢(qián)都沒(méi)出，因?yàn)樗麄兡玫搅烁鞣N各樣的獎(jiǎng)學(xué)金。窮學(xué)生為什么可以不付費(fèi)、少付費(fèi)?因?yàn)橛懈蝗烁冻隽烁邔W(xué)費(fèi)，有大老板捐贈(zèng)建立的各種各樣基金如福特基金、洛克菲勒基金等，他們?cè)诒澈笾С种绹?guó)高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這也就要求形成一種機(jī)制。從社會(huì)支出中調(diào)節(jié)收入分配的差距，讓有錢(qián)的人多付錢(qián)，沒(méi)錢(qián)的人少付錢(qián)，當(dāng)然，對(duì)那些多付費(fèi)的人也應(yīng)該提供相應(yīng)較好的待遇。

為何出現(xiàn)收費(fèi)亂象

但是，中國(guó)現(xiàn)今非稅收入管理模式存在的問(wèn)題一定程度上制約了國(guó)家公共財(cái)政制度的建設(shè)。由此產(chǎn)生的各種收費(fèi)亂象，許多并不是出于以上闡述的正常收費(fèi)原因。

非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金。納入政府非稅收入管理范圍的項(xiàng)目主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)、資源收益、其他非稅收入等。其中，行政事業(yè)收費(fèi)是非稅收人中最大的一項(xiàng)，比重—般都在30％以上。

盡管中央政府三令五申要清理、整頓各種亂收費(fèi)和不規(guī)范收費(fèi)，但是情況總是此消彼長(zhǎng)，老項(xiàng)目消失了，新的項(xiàng)目又出現(xiàn)了，群眾總是感覺(jué)自己到處在交費(fèi)。國(guó)務(wù)院歷年來(lái)針對(duì)收費(fèi)問(wèn)題發(fā)出很多清理文件和通知，基本上很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，因?yàn)榭紤]自己的切身利益，有些地方政府和官員們總能想出對(duì)策。

根據(jù)2009年3月5日公布的2009年中央財(cái)政的預(yù)算報(bào)告，2008年全國(guó)財(cái)政收入61316.9億元，比2007年增加9995.1億元，增長(zhǎng)19.5％。財(cái)政收入中的稅收收入為54219.6億元，占總收入的88.42％l非稅收人為7097.3億元，同比增加1427億元，增長(zhǎng)25.18％，占總收入的比例為11.57％。非稅收入增長(zhǎng)明顯過(guò)快。

從2001年到2006年，中央財(cái)政共清理取消不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目約432項(xiàng)，每年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)在600億元以上。每年都有幾十項(xiàng)甚至100多項(xiàng)的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目被取消或者減免。以2008年財(cái)政部規(guī)定為例，從2008年9月1日起停征集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)。這兩項(xiàng)費(fèi)用的停征，減免金額約170億元。同年11月，又出臺(tái)了從2009年1月1日起，停止100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減免的總金額為190億元。僅此兩項(xiàng)規(guī)定采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。中央年年都在減負(fù)，但相關(guān)問(wèn)題還是層出不止。

其中，公路收費(fèi)是公共事業(yè)收費(fèi)中最突出的問(wèn)題之一。目前，全世界收費(fèi)公路約14萬(wàn)公里，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)公布有關(guān)收費(fèi)公路的完整信息，接受公民監(jiān)督。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，在條例實(shí)施前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)依照條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范。而其中，最大的原則應(yīng)是還公路的公益、公用本質(zhì)，堅(jiān)持公路收費(fèi)的“適當(dāng)”與“非暴利”原則。

建立合理的收費(fèi)制度

在公共事業(yè)收費(fèi)的過(guò)程中，首先必須注意三方面的問(wèn)題：不能將公共事業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)化為相關(guān)部門(mén)的利益；征收制度的匱乏造成公共事業(yè)費(fèi)用的流失.要有轉(zhuǎn)移的機(jī)制；監(jiān)督審查體制的建立。

事實(shí)上，對(duì)市政公用事業(yè)進(jìn)行規(guī)制是世界上各種經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家普遍采用的做法，而完全市場(chǎng)化絕不是中國(guó)公用事業(yè)的改革方向。因此，我們要采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度，隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，逐步妥善合理地解決這些問(wèn)題，讓所有的公共事業(yè)收費(fèi)在陽(yáng)光下進(jìn)行，讓消費(fèi)者真正得到實(shí)惠。

總的來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)收費(fèi)改革，應(yīng)按照“公益性為主、市場(chǎng)化為輔的理念，實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案制度，引進(jìn)審計(jì)制度進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)持收費(fèi)價(jià)格聽(tīng)證、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管、由服務(wù)主導(dǎo)收費(fèi)浮動(dòng)等程序正義，達(dá)到服務(wù)消費(fèi)者同時(shí)保證公共事業(yè)建設(shè)良性發(fā)展的最優(yōu)化。

建立合理的收費(fèi)制度。目前最大的問(wèn)題是沒(méi)有建立起有效且全面的收費(fèi)機(jī)制，對(duì)每個(gè)人收費(fèi)都是一樣的，這就是不公平，應(yīng)通過(guò)社會(huì)分配，轉(zhuǎn)移支付，使窮人少付富人多付。

全面清理行政事業(yè)性和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，重點(diǎn)清理一些不合理的收費(fèi)，如公交站場(chǎng)、風(fēng)景區(qū)內(nèi)的廁所收費(fèi)，理順殯葬服務(wù)收費(fèi)；大力整治房地產(chǎn)交易價(jià)格秩序，堅(jiān)決取消新建商品房交易中在房?jī)r(jià)外加收基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的費(fèi)用；清理中介服務(wù)收費(fèi)，對(duì)不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要著手進(jìn)行調(diào)整。

通信方面，繼續(xù)降低通信價(jià)格。重點(diǎn)清理一些不合理的收費(fèi)，如花樣繁多的手機(jī)套餐，固化的基本月租費(fèi)、雙向收費(fèi)等應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)移動(dòng)電話的長(zhǎng)話、市話、漫游合一的電信資費(fèi)改革。督促電信企業(yè)根據(jù)不同的消費(fèi)群體推出更優(yōu)惠的資費(fèi)方案，推動(dòng)單向收費(fèi)的全面實(shí)施。

交通方面，要合理調(diào)整高速路收費(fèi)站點(diǎn)的布局，逐步取消高速路收費(fèi)，在交通運(yùn)輸價(jià)格上，調(diào)整城市公交票價(jià)和公路客運(yùn)票價(jià)政策，逐步建立城市公交低票價(jià)制度等。

高等教育方面，先要明確政府能夠補(bǔ)助多少，還缺失的部分就應(yīng)該通過(guò)學(xué)費(fèi)或者從社會(huì)募集資金來(lái)解決，而學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定又應(yīng)該與助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金相結(jié)合，即轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)然，承擔(dān)更多費(fèi)用的人可以享受到更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這就如同目前盛行的“特需門(mén)診”、“特需病房”——能夠負(fù)擔(dān)得起費(fèi)用的人理所應(yīng)當(dāng)享受到等值的服務(wù)。

另外，政府應(yīng)嚴(yán)控漲價(jià)項(xiàng)目出臺(tái)，關(guān)注低收入群體利益。尤其是公共事業(yè)收費(fèi)主管部門(mén)應(yīng)該及時(shí)公布有關(guān)公共事業(yè)收費(fèi)相關(guān)的完整信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

啟動(dòng)市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制

良好的公共服務(wù)市場(chǎng)的建立和維持還需要一個(gè)靈敏而準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制的存在。有效的市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制不僅能夠及時(shí)傳達(dá)公共服務(wù)市場(chǎng)中的供求關(guān)系的狀況及變動(dòng)，監(jiān)測(cè)公共物品和服務(wù)收費(fèi)水平是否合理，反映公共服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格有無(wú)異常變動(dòng)等諸多事關(guān)民生市場(chǎng)穩(wěn)定的因素，是完善的公共事業(yè)收費(fèi)機(jī)制的重要配套機(jī)制之一。

當(dāng)然，價(jià)格的預(yù)警仍然是市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制的核心之所系。受?chē)?guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲等因素影響，今年中國(guó)居民消費(fèi)品價(jià)格上漲壓力仍然不小。為保持物價(jià)平穩(wěn)，建議政府應(yīng)規(guī)定。近期不得出臺(tái)除環(huán)保收費(fèi)外的價(jià)格上調(diào)項(xiàng)目，學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)用，公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格，門(mén)票價(jià)格等一律不得調(diào)高。同時(shí)，還應(yīng)適時(shí)制訂關(guān)系民生的特殊商品和服務(wù)價(jià)格的臨時(shí)干預(yù)措施，啟動(dòng)相應(yīng)價(jià)格市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)生異常波動(dòng)，立即采取果斷措施。

(作者系中國(guó)青年政治學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者保護(hù)法研究會(huì)常務(wù)理事)