肖光恩　周　淙

[摘要]互利共贏的本質(zhì)就是讓國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)主體能共享中國(guó)對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)利益，然而生產(chǎn)國(guó)際分割方式的出現(xiàn)，使國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)開放利益分享的方式提出了新要求，并導(dǎo)致跨國(guó)公司對(duì)外生產(chǎn)直接投資和生產(chǎn)外包決策及其地理區(qū)位選擇的改變。為了適應(yīng)生產(chǎn)國(guó)際分割的發(fā)展和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)境的變化，中國(guó)外商直接投資開放戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)該由過(guò)去的“優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)移到“參與生產(chǎn)國(guó)際分割”的過(guò)程上來(lái)，要重視當(dāng)?shù)貒?guó)際生產(chǎn)的專業(yè)化分工。

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)國(guó)際分割；公司內(nèi)貿(mào)易；外商直接投資；戰(zhàn)略調(diào)整

[中圖分類號(hào)]F125[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672—7320(2009)05－0639—06

互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略是中國(guó)政府在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和中國(guó)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化條件下所做出的一項(xiàng)重大對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，互利共贏的本質(zhì)就是讓國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)主體在平等互利的基礎(chǔ)上共享中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放所取得的巨大經(jīng)濟(jì)利益，但國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體分享中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放利益的方式卻受多種因素的影響，其中生產(chǎn)國(guó)際分割的出現(xiàn)與流行，就是一個(gè)重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響因素，它對(duì)中國(guó)外商直接投資開放戰(zhàn)略的調(diào)整提出了新要求。

20世紀(jì)90年代迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化，不僅體現(xiàn)在世界商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的高速增長(zhǎng)，也體現(xiàn)在金融資產(chǎn)在世界范圍內(nèi)快速和自由地流動(dòng)，更體現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程在世界不同地區(qū)和國(guó)家之間的重構(gòu)(第13頁(yè))，更為重要的是垂直一化生產(chǎn)過(guò)程在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下開始在不同地區(qū)和國(guó)家之間進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的細(xì)分、重組或再構(gòu)，進(jìn)而創(chuàng)造了一種新的國(guó)際生產(chǎn)方式，即生產(chǎn)國(guó)際分割。生產(chǎn)國(guó)際分割對(duì)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資和生產(chǎn)國(guó)際外包的決策及其地理區(qū)位選擇產(chǎn)生了重大影響，這就要求中國(guó)外商直接投資開放戰(zhàn)略對(duì)這一新的國(guó)際生產(chǎn)方式做出反應(yīng)，適時(shí)修正外商直接投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)位導(dǎo)向政策，從而吸引更多的跨國(guó)公司到中國(guó)投資，提高中國(guó)利用外商直接投資的質(zhì)量與效益。

一、生產(chǎn)國(guó)際分割的發(fā)展及其形成原因

分割原指一國(guó)中企業(yè)一體化生產(chǎn)過(guò)程被分離成兩個(gè)或兩個(gè)以上的“部分”或“生產(chǎn)單位”。隨著經(jīng)濟(jì)自由化和全球化的快速發(fā)展，一國(guó)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的分割行為已經(jīng)超越了本國(guó)的地理界限，生產(chǎn)過(guò)程在世界范圍內(nèi)的重組已經(jīng)成為跨國(guó)公司應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇(第31頁(yè))。因此，作者認(rèn)為：生產(chǎn)國(guó)際分割是指跨國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)自由化條件下，按照生產(chǎn)要素成本最小化或垂直一化生產(chǎn)環(huán)節(jié)地區(qū)專業(yè)化的原則，將產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程在不同地區(qū)或國(guó)家進(jìn)行細(xì)分、重組和再配的一種新的國(guó)際生產(chǎn)分工形式，也是經(jīng)濟(jì)全球化在國(guó)際生產(chǎn)領(lǐng)域中一種新的表現(xiàn)形式。

生產(chǎn)國(guó)際分割最初起源于工業(yè)產(chǎn)品零部件的專業(yè)化生產(chǎn)。20世紀(jì)60年代初，美國(guó)當(dāng)時(shí)為了與西歐和日本經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)而對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，美國(guó)從地理區(qū)位、歷史聯(lián)系以及要素成本等各方面考慮，從而將加拿大和拉丁美洲作為本國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)或部分資本密集型工業(yè)零部件專業(yè)化生產(chǎn)的供應(yīng)地，開始將部分工業(yè)零部件的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)生產(chǎn)，如當(dāng)時(shí)的哥倫比亞就成為美國(guó)紡織和服裝生產(chǎn)加工的重要來(lái)源地(第171頁(yè))。20世紀(jì)70年代，零部件地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)在歐洲也開始流行起來(lái)，當(dāng)時(shí)西德的汽車工業(yè)在波蘭建立汽車的零部件生產(chǎn)基地，開始將汽車零部件的專業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到東歐國(guó)家；日本同時(shí)也將制造業(yè)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東南亞一些國(guó)家，東南亞地區(qū)的零部件生產(chǎn)加工能力開始成長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代由于拉丁美洲地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、政治沖突、勞工組織的反對(duì)以及貨幣金融債務(wù)危機(jī)等原因，美國(guó)一些制造業(yè)零部件的專業(yè)化生產(chǎn)開始轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)。同時(shí)，日本也將更多生產(chǎn)制造業(yè)零部件加工生產(chǎn)大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)，東南亞地區(qū)由零部件的專業(yè)化生產(chǎn)開始向零部件再加工和組裝方向轉(zhuǎn)變，最終使得東南亞成為全球生產(chǎn)加工和組裝效率最高的地區(qū)，是全球生產(chǎn)加工和組裝的重要基地。20世紀(jì)90年代隨著經(jīng)濟(jì)自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，特別是信息革命的快速發(fā)展，使得跨國(guó)生產(chǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)成本大規(guī)模下降，跨國(guó)公司的多國(guó)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始在全球范圍內(nèi)進(jìn)行細(xì)分和重組，內(nèi)部生產(chǎn)流程再造已經(jīng)成為跨國(guó)公司應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化最為重要的舉措。跨國(guó)生產(chǎn)過(guò)程的細(xì)分和重組首先發(fā)生在投資于東南亞地區(qū)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司內(nèi)部，因而東南亞地區(qū)也由零部件加工或組裝開始向產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的國(guó)際重構(gòu)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的地區(qū)專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)國(guó)際分割開始在東南亞地區(qū)出現(xiàn)(第108頁(yè))。隨著東南亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)國(guó)際分割從地區(qū)現(xiàn)象向全球現(xiàn)象發(fā)展，生產(chǎn)國(guó)際分割也從地區(qū)走向世界。目前，生產(chǎn)國(guó)際分割已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，也是國(guó)際生產(chǎn)一種新的表現(xiàn)形式。

生產(chǎn)國(guó)際分割的形成與快速發(fā)展，主要是由以下原因形成的：

第一，國(guó)際生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化細(xì)分促進(jìn)了生產(chǎn)國(guó)際分割的發(fā)展。根據(jù)李嘉圖勞動(dòng)國(guó)際分工理論，生產(chǎn)國(guó)際分工不僅能節(jié)約生產(chǎn)時(shí)間，增加勞動(dòng)熟練程度，而且有利于生產(chǎn)創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，即生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)分工和專業(yè)化能給企業(yè)帶來(lái)規(guī)模報(bào)酬遞增的巨大收益。雖然李嘉圖國(guó)際分工理論重點(diǎn)為一國(guó)參與國(guó)際商品生產(chǎn)提供了較有說(shuō)服力的理論解釋，但在經(jīng)濟(jì)自由化和經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的今天，世界各國(guó)參與國(guó)際分工的技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)從單一商品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到一種產(chǎn)品零部件的生產(chǎn)上來(lái)，生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化由單一產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)而發(fā)展到產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中零部件的生產(chǎn)，即地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化由以前的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在的商品零部件的生產(chǎn)上來(lái)。實(shí)際上，生產(chǎn)國(guó)際分割就是生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程或生產(chǎn)環(huán)節(jié)細(xì)分過(guò)程中的具體體現(xiàn)，其目的就是為了充分發(fā)揮世界各地區(qū)或不同國(guó)家在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)國(guó)際分割體現(xiàn)了生產(chǎn)流程在世界不同“生產(chǎn)單位”和分支機(jī)構(gòu)之間的重構(gòu)和再造。

第二，生產(chǎn)要素成本競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)要素當(dāng)?shù)鼗瘜?dǎo)致了生產(chǎn)國(guó)際分割的重組和再配。經(jīng)濟(jì)自由化和全球化以及信息技術(shù)的快速發(fā)展，導(dǎo)致各國(guó)之間信息不對(duì)稱日益減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息成本不斷降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息透明度的增加，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素成本在最終產(chǎn)品成本中的重視不斷增強(qiáng)。因此，生產(chǎn)要素成本在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化組合就成為各國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源，商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也由商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素成本的競(jìng)爭(zhēng)。然而，各國(guó)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性往往都不如商品的流動(dòng)性強(qiáng)，因此，相對(duì)于商品較高的流動(dòng)性而言，各國(guó)生產(chǎn)要素都是特定的生產(chǎn)要素，所以生產(chǎn)要素也就具有當(dāng)?shù)鼗奶卣鳌Ｔ谏a(chǎn)要素成本競(jìng)爭(zhēng)成為主導(dǎo)而生產(chǎn)要素又具有當(dāng)?shù)鼗卣鞯募s束下，按生產(chǎn)要素成本最小化原則進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程或生產(chǎn)環(huán)節(jié)在世界范圍內(nèi)不同地區(qū)或國(guó)家之間進(jìn)行重組和再配，就成為企業(yè)跨國(guó)生產(chǎn)的理性選擇，這也使得生產(chǎn)要素的地理區(qū)位在生產(chǎn)國(guó)際分割中發(fā)揮重要作用。所以生產(chǎn)國(guó)際分割體現(xiàn)了企業(yè)跨國(guó)生產(chǎn)流程在國(guó)際不同“生產(chǎn)單位”或分支機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行生產(chǎn)要素成本最小化的組合，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)從商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素成本競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

第三，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化強(qiáng)化了生產(chǎn)國(guó)際分割的速度和深度。近20年來(lái)，生產(chǎn)技術(shù)得到快速發(fā)展和傳播。生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步不僅體現(xiàn)在新產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)上，更體現(xiàn)在它對(duì)已有產(chǎn)品功能改進(jìn)或質(zhì)量的

提高上，從而使原有產(chǎn)品集成功能更加豐富和強(qiáng)大；而且產(chǎn)品集成創(chuàng)新也導(dǎo)致了產(chǎn)品能按多樣化的功能在全球不同地區(qū)和國(guó)家之間進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的組合或再配。但產(chǎn)品按功能進(jìn)行分割和地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)，其重要條件之一就是生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化傳播；在經(jīng)濟(jì)自由化和全球化的影響下，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化取得了快速發(fā)展。生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化不僅能使產(chǎn)品或產(chǎn)品零部件可在全球范圍內(nèi)按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，而且能使產(chǎn)品零部件在不同產(chǎn)品之間相互兼容，更為重要的是生產(chǎn)者能在產(chǎn)品功能一定的條件下去實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)要素成本的最小化。因此，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品功能約束下，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化不僅能在全球各地生產(chǎn)要素有差異的條件下使在全球范圍內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品或產(chǎn)品零部件的質(zhì)量得到統(tǒng)一，產(chǎn)品功能得到豐富，而且也大大強(qiáng)化了生產(chǎn)國(guó)際分割的廣度和深度。

第四，跨國(guó)服務(wù)連接成本下降導(dǎo)致生產(chǎn)國(guó)際分割規(guī)模收益的增加。相對(duì)于在一個(gè)地區(qū)或企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)品的垂直一體化生產(chǎn)而言，生產(chǎn)國(guó)際分割也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加，其中最為重要的就是在生產(chǎn)國(guó)際分割過(guò)程中不同國(guó)家和地區(qū)中“生產(chǎn)單位”和分支機(jī)構(gòu)之間的跨國(guó)服務(wù)連接成本的增加，這也在一定程度上阻止了生產(chǎn)國(guó)際分割的形成(第73頁(yè))。然而，在經(jīng)濟(jì)自由化和信息技術(shù)革命的影響下，特別是在電信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)下，跨國(guó)服務(wù)連接成本卻在大幅度下降，更為重要的是在生產(chǎn)國(guó)際分割過(guò)程中不同“生產(chǎn)單位”和分支機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)連接具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，它類似于企業(yè)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，具有規(guī)模報(bào)酬遞增的性質(zhì)。因此，跨國(guó)服務(wù)連接一旦形成，它就是企業(yè)內(nèi)部不變的固定投資，生產(chǎn)國(guó)際分割所導(dǎo)致的生產(chǎn)過(guò)程或生產(chǎn)環(huán)節(jié)在世界范圍內(nèi)的重組或再配就會(huì)從跨國(guó)服務(wù)連接成本下降中增加規(guī)模收益。充分發(fā)揮跨國(guó)服務(wù)連接這種“公共產(chǎn)品”規(guī)模收益遞增的特性，也會(huì)加速和刺激生產(chǎn)國(guó)際分割的發(fā)展。

第五，各國(guó)政府采取的經(jīng)濟(jì)自由化政策保障了生產(chǎn)國(guó)際分割的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在GATT／WTO的推動(dòng)下世界貿(mào)易體系更加自由和開放，特別是世界各國(guó)貿(mào)易關(guān)稅不斷降低，商品和服務(wù)跨國(guó)流動(dòng)以及金融資產(chǎn)跨國(guó)轉(zhuǎn)移更加自由，采取“有管理的自由資本主義”的政策成為世界各國(guó)制定經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)尚，經(jīng)濟(jì)自由化和全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)。而全球經(jīng)濟(jì)政策的自由化加強(qiáng)了世界各國(guó)在實(shí)物產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易與售后服務(wù)過(guò)程中的參與和競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而使各國(guó)在產(chǎn)品國(guó)際生產(chǎn)過(guò)程或生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)成為各國(guó)參與國(guó)際生產(chǎn)體系競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。因此，在經(jīng)濟(jì)自由化條件下世界不同國(guó)家和地區(qū)參與產(chǎn)品國(guó)際生產(chǎn)過(guò)程或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了生產(chǎn)國(guó)際分割的快速發(fā)展，并使世界各國(guó)或地區(qū)之間的生產(chǎn)聯(lián)系更是相互交織，形成了“剪不斷，理還亂”的不可分割的跨國(guó)生產(chǎn)體系。從這個(gè)角度上講，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)自由化政策保障了生產(chǎn)國(guó)際分割的形成和快速發(fā)展。

二、生產(chǎn)國(guó)際分割對(duì)跨國(guó)生產(chǎn)區(qū)位選擇的影響

在經(jīng)濟(jì)自由化和全球化快速發(fā)展的今天，生產(chǎn)國(guó)際分割已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的國(guó)際生產(chǎn)新方式，而跨國(guó)生產(chǎn)地理區(qū)位的選擇又成為生產(chǎn)國(guó)際分割的重中之重。因此，生產(chǎn)國(guó)際分割的發(fā)展對(duì)跨國(guó)生產(chǎn)區(qū)位選擇提出了新要求。

第一，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)研發(fā)能力影響生產(chǎn)國(guó)際分割的區(qū)位選擇。一國(guó)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)的差異往往取決于當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)研究與開發(fā)，而技術(shù)研究與開發(fā)則更多地是來(lái)源于本國(guó)公共基礎(chǔ)科學(xué)研究和私人商業(yè)科學(xué)研究。公共基礎(chǔ)科學(xué)研究的主要代表就是高?；蛞恍ｉT性的政府研究機(jī)構(gòu)，這一類研究機(jī)構(gòu)由于歷史積累、人文科學(xué)或自然科學(xué)因素而位于特定的地區(qū)，其分布地理區(qū)位具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，即這類科研機(jī)構(gòu)具有當(dāng)?shù)鼗奶卣鞫灰装l(fā)生地理遷移。而私人商業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的地理區(qū)位選擇更多地是考慮企業(yè)的商業(yè)目的和區(qū)位要素成本，即這類研究機(jī)構(gòu)區(qū)位選擇更多的是要符合企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的要求；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下一個(gè)商業(yè)科學(xué)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)通常是巨大的，私人商業(yè)科學(xué)研究投資者更多的是采取聯(lián)合投資或者是合作研究，私人商業(yè)科學(xué)研究的國(guó)際化就成為企業(yè)的理性選擇。因此，20世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)公司紛紛與投資東道國(guó)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行商業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，出現(xiàn)了跨國(guó)公司研發(fā)國(guó)際化和當(dāng)?shù)鼗内厔?shì)。從這個(gè)角度上講，私人商業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的區(qū)位具有流動(dòng)性、全球性和當(dāng)?shù)匦缘膹?fù)合特征。因此，從技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的地理區(qū)位考慮，生產(chǎn)國(guó)際分割區(qū)位通常選擇在高校和專業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的周圍。如美國(guó)的加利福尼亞，英國(guó)的蘇格蘭，法國(guó)的昂蒂布，日本的東京，瑞典的斯德哥爾摩，印度的班加羅爾，北京的中關(guān)村和臺(tái)灣的新竹，這些地區(qū)都云集著世界著名跨國(guó)公司及其研究機(jī)構(gòu)，從而使這些地區(qū)成為生產(chǎn)國(guó)際分割選擇的重要地區(qū)。

第二，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)技術(shù)吸收能力制約生產(chǎn)國(guó)際分割的區(qū)位選擇。一國(guó)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)差異的另一個(gè)重要來(lái)源，就是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)外來(lái)技術(shù)的吸收能力。在生產(chǎn)技術(shù)國(guó)際轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散過(guò)程中，無(wú)論是新技術(shù)的發(fā)明、新產(chǎn)品的創(chuàng)新，還是技術(shù)在商業(yè)化過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化以及技術(shù)的國(guó)際擴(kuò)散，都離不開當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)吸收能力。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)吸收能力主要是指當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲取、吸收、轉(zhuǎn)化、開發(fā)應(yīng)用(即產(chǎn)品市場(chǎng)化)外來(lái)技術(shù)的能力以及對(duì)產(chǎn)品集成創(chuàng)新的能力。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)吸收能力越強(qiáng)，國(guó)際轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散的技術(shù)生產(chǎn)商業(yè)化速度就越快，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)品集成創(chuàng)新能力就越高，這些企業(yè)就越有能力參與生產(chǎn)國(guó)際分割，并能與跨國(guó)公司建立新的生產(chǎn)合作關(guān)系或生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，或是加入跨國(guó)公司全球性戰(zhàn)略聯(lián)盟(第305頁(yè))。20世紀(jì)90年代以來(lái)在全球范圍內(nèi)興起的跨國(guó)公司戰(zhàn)略聯(lián)盟，就是通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議在產(chǎn)品的研究與開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)制度以及企業(yè)文化等各個(gè)方面建立起企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，這種“戰(zhàn)略聯(lián)盟主義”實(shí)際上就是讓生產(chǎn)國(guó)際分割在制度上有所保障，從而在全球范圍建立起一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的生產(chǎn)分割體系和全球生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。因此，跨國(guó)公司在生產(chǎn)國(guó)際分割區(qū)位選擇時(shí)，除了考慮企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略和全球地理布局的因素之外，更看重當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)吸收能力。

第三，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素資產(chǎn)的專屬性影響生產(chǎn)國(guó)際分割的區(qū)位選擇。盡管生產(chǎn)要素的國(guó)際差異也是形成生產(chǎn)國(guó)際分割的重要原因之一，然而當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素資產(chǎn)的專屬性才是形成當(dāng)?shù)匾厥袌?chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重要原因，也是鎖定和吸引跨國(guó)公司生產(chǎn)過(guò)程國(guó)際分割于當(dāng)?shù)氐闹匾蛩?。這是因?yàn)椋涸诮?jīng)濟(jì)自由化和全球化的影響下，不同地區(qū)生產(chǎn)要素價(jià)格會(huì)出現(xiàn)均等化的趨勢(shì)，一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)就很容易被另一地區(qū)生產(chǎn)要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)所替代，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的消失和生產(chǎn)能力的下降。然而，如果當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素資產(chǎn)具有專屬性，則這種專屬性的當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素資產(chǎn)就不容易被其他國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)要素資產(chǎn)所替代，這種由當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素資產(chǎn)專屬性所形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)就具有強(qiáng)大的吸引力；而且這種具有專屬性的當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素資產(chǎn)還具有循環(huán)積累因果效應(yīng)，它會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)匚嗟膰?guó)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)能力聚集在本地，進(jìn)而將分割的國(guó)際“生產(chǎn)單位”或分支機(jī)構(gòu)“鎖定”(Lock in)在當(dāng)?shù)亍Ｒ虼?，?dāng)?shù)厣a(chǎn)要素資產(chǎn)的專屬性對(duì)生產(chǎn)國(guó)際分割區(qū)位選擇有重要影響。

第四，當(dāng)?shù)匾延械纳a(chǎn)加工配套能力也影響生產(chǎn)國(guó)際分割的區(qū)位選擇。生產(chǎn)國(guó)際分割的重要前提就是發(fā)揮地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化的能力，而當(dāng)?shù)厣a(chǎn)專業(yè)化就要求當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和加工具有規(guī)模，即當(dāng)?shù)匾幸欢ǖ囊?guī)模生產(chǎn)加工能力或生產(chǎn)加工配套能力。當(dāng)?shù)鼗囊?guī)模生產(chǎn)能力或加工配套能力不僅要求生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際統(tǒng)一，更重要的是當(dāng)?shù)匾哂邢喈?dāng)規(guī)模的熟練生產(chǎn)技術(shù)工人和專業(yè)化國(guó)際生產(chǎn)設(shè)施。也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)匾延械纳a(chǎn)加工配套能力可以承接生產(chǎn)國(guó)際分割過(guò)程中轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的國(guó)際生產(chǎn)任務(wù)，這就要求當(dāng)?shù)乇仨毦哂信涮R全的生產(chǎn)加工體系和強(qiáng)大的國(guó)際生產(chǎn)加工能力(第365頁(yè))。因此，只有當(dāng)?shù)匾延械纳a(chǎn)加工配套能力很強(qiáng)時(shí)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)才能成功地參與跨國(guó)公司生產(chǎn)的國(guó)際分割過(guò)程，從而使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更快地融入全球化的國(guó)際生產(chǎn)體系。

第五，當(dāng)?shù)貙?duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力及其成長(zhǎng)潛力影響生產(chǎn)國(guó)際分割的區(qū)位選擇。跨國(guó)公司在生產(chǎn)國(guó)際分割區(qū)位選擇時(shí)，也重視當(dāng)?shù)貙?duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力及其未來(lái)成長(zhǎng)空間對(duì)生產(chǎn)國(guó)際分割服務(wù)連接成本所帶來(lái)的影響，因?yàn)樯a(chǎn)國(guó)際分割要充分發(fā)揮服務(wù)連接規(guī)模收益遞增的作用，在生產(chǎn)國(guó)際分割區(qū)位選擇時(shí)就必須重視當(dāng)?shù)貙?duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力及其成長(zhǎng)潛力，特別是重視當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施體系和電信服務(wù)市場(chǎng)的完善程度，當(dāng)?shù)貒?guó)際通商通航的能力以及與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的便捷性，如當(dāng)?shù)氐膰?guó)際港口、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)際金融市場(chǎng)、當(dāng)?shù)仃懧方煌ǖ忍峁┑膶?duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力，從而盡可能地降低生產(chǎn)國(guó)際分割時(shí)跨國(guó)服務(wù)連接的成本，最大可能地增強(qiáng)跨國(guó)服務(wù)連接的便利性和即時(shí)性(第281頁(yè))。所以，當(dāng)?shù)貙?duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力及發(fā)展?jié)摿τ绊懏?dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)參與國(guó)際生產(chǎn)分割的過(guò)程。

三、生產(chǎn)國(guó)際分割與中國(guó)外商直接投資開放戰(zhàn)略的調(diào)整

改革開放以來(lái)，中國(guó)利用外商直接投資雖然取得了很大的成績(jī)，但除了來(lái)自外部生產(chǎn)國(guó)際分割帶來(lái)的沖擊之外，目前國(guó)內(nèi)也面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是在加入世界貿(mào)易組織之后，特別是“新稅法”的實(shí)施，我國(guó)利用優(yōu)惠政策吸引外商直接投資的空間日益受到限制；而且隨著優(yōu)惠政策在我國(guó)各地的普遍實(shí)施(優(yōu)惠政策地區(qū)均衡化)，優(yōu)惠政策的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益消失；二是隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的上升，勞動(dòng)力成本在吸引外商直接投資中的比較優(yōu)勢(shì)也在不斷地下降。因此，面對(duì)外部生產(chǎn)國(guó)際分割快速發(fā)展和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)境的變化，中國(guó)外商直接投資開放戰(zhàn)略必須在互利共贏的前提下做出適時(shí)的調(diào)整。

除了進(jìn)一步深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙向?qū)ν忾_放，拓展吸引外商直接投資的領(lǐng)域和范圍之外，我國(guó)利用外商直接投資政策的重點(diǎn)還必須由以往的“政策優(yōu)惠”調(diào)整到“參與生產(chǎn)國(guó)際分割”的過(guò)程上來(lái)，從而重視本國(guó)不同地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的培育和建設(shè)，這就要求我國(guó)外商直接投資戰(zhàn)略的調(diào)整還應(yīng)重視培育我國(guó)各地當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的國(guó)際專業(yè)化分工能力，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在互利共贏的條件下與國(guó)外經(jīng)濟(jì)主體分享我國(guó)對(duì)外開放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

第一，重視國(guó)際技術(shù)引進(jìn)與我國(guó)當(dāng)?shù)乜蒲心芰Φ呐囵B(yǎng)。國(guó)際技術(shù)引進(jìn)是中國(guó)吸引外商直接投資的重要目的之一，它對(duì)我國(guó)適用型生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新具有重要的意義，因此，在利用外商直接投資中要大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。但跨國(guó)公司技術(shù)的國(guó)際輸出不僅重視當(dāng)?shù)氐目萍佳芯磕芰?，也重視?dāng)?shù)乜萍佳芯繖C(jī)構(gòu)參與國(guó)際研發(fā)的能力。因此，我國(guó)各地政府要不斷增加當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)研究的投資，一方面要不斷增強(qiáng)我國(guó)不同地區(qū)科學(xué)技術(shù)研究的投資力度，重視科學(xué)技術(shù)研究在不同地區(qū)的專業(yè)分工；另一方面也要積極促進(jìn)我國(guó)不同地區(qū)私人商業(yè)科學(xué)研究投資的發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)不同地區(qū)企業(yè)的科研創(chuàng)新能力。同時(shí)，政府要修訂合理的科技保護(hù)和科技商業(yè)轉(zhuǎn)化的管理制度，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的商業(yè)化，強(qiáng)化不同地區(qū)在科技研發(fā)及其商業(yè)化過(guò)程中的分工及特色，避免科技資源在不同地區(qū)的同配，從而增加當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)吸引國(guó)際生產(chǎn)分割環(huán)節(jié)在當(dāng)?shù)鼐奂目萍紖^(qū)位優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與生產(chǎn)國(guó)際分割提供技術(shù)支持。

第二，重視當(dāng)?shù)厝肆Y源國(guó)際參與能力培養(yǎng)。隨著國(guó)際生產(chǎn)體系在全球范圍內(nèi)的更新和地區(qū)重組的發(fā)展，生產(chǎn)國(guó)際分割不僅要求當(dāng)?shù)厥炀毤夹g(shù)勞動(dòng)力數(shù)量的增加，而且要求當(dāng)?shù)厥炀毤夹g(shù)勞動(dòng)力的技術(shù)不斷更新。這就要求各地政府要重視當(dāng)?shù)厝肆Y源的開發(fā)，一方面要不斷地完善當(dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)體系，重視當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)再培訓(xùn)；另一方面也要促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)和跨行業(yè)流動(dòng)，讓勞動(dòng)力在生產(chǎn)地區(qū)重構(gòu)或產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移過(guò)程中提高“干中學(xué)”的能力，采取各種方法來(lái)提高勞動(dòng)力自主吸收生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的能力，提高勞動(dòng)力技術(shù)熟練程度以及勞動(dòng)技術(shù)的更新，從而為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與生產(chǎn)國(guó)際分割提供豐富的技術(shù)勞動(dòng)力。

第三，重視當(dāng)?shù)貒?guó)際化生產(chǎn)加工配套能力的培養(yǎng)。生產(chǎn)國(guó)際分割最終區(qū)位的選擇還是取決當(dāng)?shù)匾延猩a(chǎn)加工配套能力的專屬性，而當(dāng)?shù)厣a(chǎn)加工配套能力的專屬性更多地取決于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素資產(chǎn)的專屬性及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的整合。因此，當(dāng)?shù)卣环矫嬉扇∵m當(dāng)?shù)恼叽胧?，不斷地?qiáng)化當(dāng)?shù)匾延猩a(chǎn)要素資產(chǎn)的特色，限制特定要素資產(chǎn)的流動(dòng)性，防止生產(chǎn)要素資源在不同地區(qū)的同構(gòu)或重復(fù)浪費(fèi)；另一方面必須把標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際生產(chǎn)技術(shù)與當(dāng)?shù)靥赜械纳a(chǎn)要素或稟賦資源整合起來(lái)，形成屬于當(dāng)?shù)氐膰?guó)際生產(chǎn)加工配套能力，特別是建立富有地方特色的國(guó)際生產(chǎn)加工基地，這樣才能增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與國(guó)際生產(chǎn)分割過(guò)程中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)與跨國(guó)公司的生產(chǎn)合作與聯(lián)系，以當(dāng)?shù)鼗纳a(chǎn)加工配套能力來(lái)吸引跨國(guó)公司到中國(guó)投資。

第四，要提高當(dāng)?shù)貙?duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力和水平。生產(chǎn)國(guó)際分割不僅重視經(jīng)濟(jì)自由化和全球化帶來(lái)的跨國(guó)服務(wù)成本的下降，更重視當(dāng)?shù)貙?duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力對(duì)生產(chǎn)國(guó)際分割過(guò)程中服務(wù)連接成本的影響。因此，當(dāng)?shù)卣环矫嬉匾暜?dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是重視與國(guó)際通商、通航以及其它國(guó)際交往等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的投入；另一方面還重視當(dāng)?shù)仉娦?、金融、運(yùn)輸、會(huì)展以及咨詢等服務(wù)部門在對(duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù)過(guò)程中的重要作用，提高當(dāng)?shù)貙?duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力和水平，進(jìn)而為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與生產(chǎn)國(guó)際分割提供服務(wù)保障。

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