淺析城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序的基本原則

萬英華

摘要：房屋強制拆遷涉及公民最重要的財產所有權，涉及千家萬戶的根本利益，甚至身家性命，所以必須遵照嚴格的程序來進行。本文通過對城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行的基本原則的分析和探討，希望籍此來保護被拆遷入的合法權益。

關鍵詞：房屋拆遷；行政強制執(zhí)行程序；基本原則

2008年初，河北省政府宣布，該省將斥資7000億元讓全省城市“三年大變樣”。規(guī)劃實施以來，市政建設和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異。以省會石家莊為例：3年后，石家莊市二環(huán)路內主街主路沿線城中村、老舊小區(qū)、危舊住宅區(qū)基本改造完畢，拆除總面積760萬平方米。并且以拆促建，基本形成沿主街主路特色建筑群、特色街道區(qū)和層級分明的文化體育設施，實現城市容貌整潔有序，實現城市容貌整潔有序，在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現實的，這就涉及到了強制拆遷問題。有時候，采取強制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。但是，房屋強制拆遷涉及公民最重要的財產所有權，涉及千家萬戶的根本利益，甚至身家性命，應當嚴格遵循相關的法律程序。

當前，強行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強調嚴格的程序，一般說來效率較低；另一類是行政強制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準則，因此行政執(zhí)行更加強調的是效率第一，具有高效、快捷的特點。越來越多地成為推進拆遷工作的重要選擇。但是我國迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒有制定《行政強制執(zhí)行法》，對行政強制執(zhí)行缺乏統一的程序規(guī)定。而現行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機關執(zhí)行權時，包括國務院《城市房屋拆遷管理條例》授予政府相關部門對拆遷房屋的強制拆除權時，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據行政強制執(zhí)行的基本理論和原則，總結城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行的一般做法和經驗，探討并逐步規(guī)范城市房屋強制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護行政執(zhí)法的嚴肅性、統一性的必然要求，是保護拆遷戶的合法、正當權益，體現執(zhí)政為民，維護政府形象，樹立政府權威的必然要求。

城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行的基本原則是行政強制執(zhí)行在城市房屋拆遷強制執(zhí)行中的具體體現，對拆遷中的行政主體所有的強制行為起著統率和指導作用。主要包括以下幾項原則：

一、依法強制原則

也稱強制法定原則，這是行政合法性原則在行政強制執(zhí)行中的延伸和體現。指行政機關行使強制執(zhí)行權必須有法律依據，行政機關強制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內容包括設定權法定、主體法定、手段法定、程序法定、對象法定等。

二、自我履行原則

這是當代行政法倡導的相對人主體地位和行政合作精神在行政強制中的延伸和體現。行政機關在實施行政強制時，應對相對人進行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機會和合理時間。房屋拆遷首先是政府在維護社會公共利益、公共秩序與犧牲相對人個人利益之間的價值取舍的結果。對相對人而言，是服從國家、社會或集體利益，還是主張個人利益，也有一個價值取舍的過程，特別是相對人之間個體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動地做好工作。包括充分的行政指導，向相對人說明履行的必要性，規(guī)勸采取適當的方式，在合理的期限內履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔的法律責任，以給相對人一個反思的機會。對年老體弱、生活困難的，還應采取行政救濟等方法，給予必要的安撫、慰問。讓相對人理解大局、服從大局，最終實現自我履行。

三、最小損失原則

這是以人為本思想和人權保障原則在行政強制執(zhí)行中的延伸和體現。指行政機關強制執(zhí)行時，一般應選擇最輕的強制手段達到強制執(zhí)行的目的。行政強制必須具有必要性。只有在萬不得已的情況下才能以行政機關的強制執(zhí)行代替相對人的自我履行；行政強制必須具有合理性。行政機關在采取強制執(zhí)行措施時應當客觀、適度、理性。因此，盡管因相對人拒不搬遷導致了強制執(zhí)行的后果，但有關法律仍然規(guī)定在強制執(zhí)行前，拆遷人應當就拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全手續(xù)，對被拆房屋內的生活用品要逐一清點，妥善保管；行政強制必須具有最小損失性，在有多個強制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進行多方權衡比較，一般地應當選擇對相對人強制程度最輕、損失最小的方法。

四、法律救濟原則

有權利必有救濟，這是法制的一個基本原則。對拆遷房屋的強制執(zhí)行，是因為維護公共利益和公共秩序而犧牲相對人個人權益，盡管相對人再無理取鬧、再漫天要價，但損害的終究是相對人合法的財產權益，因此更應當高舉正當程序的旗幟，充分保障行政相對人的權益，必須明確相對人對行政機關作出拆遷糾紛裁決或實施的行政強制行為不服的，有權依照法律、法規(guī)規(guī)定，提起行政復議、行政訴訟或者申請異議，對行政強制行為侵犯其他合法權益造成損害的，有權要求國家賠償。