全面完成今年糧食購銷企業(yè)改革與糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作

張 賦

抓好改革規(guī)范、清理的驗收工作,必須確保改革任務(wù)全面完成。按照省局《關(guān)于對全省國有糧食購銷企業(yè)完成改革情況進(jìn)行全面檢查驗收的意見》(黑糧行[2009]31號)安排,各市地要抓緊完成自查驗收工作。并寫出自查、驗收工作情況報告,請各地市于10月25日前上報省局行業(yè)指導(dǎo)處。下一步省局將組成驗收組,按照《意見》中確定的標(biāo)準(zhǔn)和要求,認(rèn)真組織檢查驗收。

1.以租賃經(jīng)營為重點,搞好改革清理整頓工作。要認(rèn)真檢查企業(yè)租賃經(jīng)營是否經(jīng)糧食行政管理部門批準(zhǔn)同意;租賃協(xié)議是否規(guī)范、嚴(yán)密,是否符合改革政策要求,實行資產(chǎn)整體租賃的企業(yè),工商執(zhí)照、印章如何管理,資產(chǎn)的折舊、資產(chǎn)保值增值由誰承擔(dān);受租方是否具備資產(chǎn)經(jīng)營管理部門所規(guī)定的素質(zhì)和良好的經(jīng)營信譽;在租賃招標(biāo)中,是否堅持了依法運作,公開、公平、公正。對不符合規(guī)定要求的,必須堅持整改。

2.牢牢掌握國有糧食購銷企業(yè)的所有權(quán),確保國有資產(chǎn)保值增值。要按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示和省局《黑龍江省糧食局關(guān)于進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革有關(guān)問題的通知》(黑糧行字[2008]70號)要求,國有糧食購銷企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要牢牢掌握在各級糧食行政管理部門手里,因此,各級糧食行政管理部門,對國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系要認(rèn)真進(jìn)行清理、明晰,對于確屬上劃、破產(chǎn)、拍賣、整體出售改變隸屬關(guān)系的必須上報省糧食局批準(zhǔn)。

3.從實際運行效果入手,突出檢查企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的運行工作。對公司制改造的企業(yè),必須按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,抓好運行。重點要看企業(yè)是否建立健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理辦公會議事規(guī)則,并根據(jù)公司章程和議事規(guī)則召開會議,對重大事項進(jìn)行研究決策,是否形成規(guī)范完整的書面會議紀(jì)要,相關(guān)人員是否履行了職責(zé);作為國有資產(chǎn)出資人的糧食行政管理部門對公司法人代表、監(jiān)事會主席和財務(wù)負(fù)責(zé)人的委派手續(xù)是否健全;監(jiān)事會主席是否由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任;財務(wù)負(fù)責(zé)人是否由糧食局統(tǒng)一管理并履行相關(guān)手續(xù),工資和福利待遇等是否與派駐企業(yè)脫鉤,由委派的糧食局統(tǒng)一負(fù)責(zé)解決;是否明確法人代表的資產(chǎn)保值增值責(zé)任和工作業(yè)績考核辦法及獎懲措施。

合力攻堅,必須完成區(qū)域性集團(tuán)組建工作。一是對照年初工作目標(biāo),新糧上市前,未掛牌的抓緊掛牌,確保年底四個區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)工作目標(biāo)完成。綏化市已經(jīng)掛牌運行,其他未完成組建工作的市,要創(chuàng)造性地開展工作,盡快完成集團(tuán)組建工作,決不能拖省局的后腿。二是其他沒有任務(wù)目標(biāo)的地市,也要抓住機遇,借鑒綏化的做法和經(jīng)驗,早謀劃、早動作,早向集團(tuán)化方向邁進(jìn)。三是已掛牌的要抓秋糧購銷機遇,在運營上下工夫,向做實做強做大的目標(biāo)邁進(jìn)。

強化服務(wù)意識,抓項目落實,必須高質(zhì)量完成稻米加工園區(qū)建設(shè)工作任務(wù)。一是加強對已投產(chǎn)園區(qū)項目的跟蹤服務(wù)。目前,全省已有6個稻米加工園區(qū)開工建設(shè)并可于年底竣工投產(chǎn),所在地糧食行政管理部門要密切跟蹤項目建設(shè)進(jìn)展情況,與項目單位建立聯(lián)系制度,定期深入工程現(xiàn)場了解情況。對項目建設(shè)或生產(chǎn)中遇到的問題,抓緊幫助協(xié)調(diào)解決,難以解決的,及時向本地政府反映,爭取盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。二是對已完工的稻米加工園區(qū)進(jìn)行驗收,主要是對園區(qū)廠房設(shè)備、加工能力等方面進(jìn)行檢查驗收,省局將制定驗收辦法并于近期開展驗收工作。三是繼續(xù)加大招商引資力度,落實園區(qū)建設(shè)項目。對已納入20個園區(qū)規(guī)劃,但還沒有落實項目建設(shè)單位的市地,要抓住中糧集團(tuán)建10個稻米加工園區(qū)的有利時機,積極主動與中糧對接、洽談。要利用各種平臺和渠道,加大招商引資力度,抓緊落實項目建設(shè)單位,爭取早日開工投產(chǎn)。四是積極謀劃項目編制規(guī)劃,主動申報稻米加工園區(qū)建設(shè)項目。對具備園區(qū)建設(shè)條件的主產(chǎn)區(qū),尚沒有納入省稻米加工園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的,要抓緊編制當(dāng)?shù)匾?guī)劃,主動申報,積極爭取納入全省規(guī)劃,享受相關(guān)政策支持。

加大龍頭企業(yè)培育工作力度,必須完成實現(xiàn)銷售收入550億元工作目標(biāo)。下一階段龍頭企業(yè)培育工作要突出抓好以下兩方面內(nèi)容:一是為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服好務(wù),增加銷售收入,各地要深入龍頭企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難,并幫助協(xié)調(diào)解決。近期尤其要對定向購買地方儲備玉米加工的22戶玉米深加工企業(yè),要加大對所屬玉米儲備庫點出庫工作的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度,確保玉米加工企業(yè)購買的玉米能及時、順暢地出庫,堅決杜絕刁難、勒卡玉米加工企業(yè),巧立名目亂收費問題的發(fā)生。二是完善龍頭企業(yè)檔案工作。對已確定的龍頭企業(yè)培育檔案情況進(jìn)行填報、刷新,對龍頭企業(yè)經(jīng)營狀況不好、指標(biāo)完成有困難的,可以進(jìn)行調(diào)整,確保年初工作目標(biāo)完成。

發(fā)揮職能作用,認(rèn)真抓好我省糧油加工業(yè)發(fā)展工作。今年省政府進(jìn)行了機構(gòu)改革,在保留省糧食局機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上重新調(diào)整了“三定”方案。其中,在增加的職責(zé)中將面向全社會的糧食加工管理職能進(jìn)一步明確地賦予糧食行政主管部門。具體規(guī)定,糧食局具有“擬訂全省糧食流通產(chǎn)業(yè)政策、糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施職能”;省糧食局把糧食加工發(fā)展工作具體責(zé)任落到行業(yè)指導(dǎo)處,糧食加工統(tǒng)計工作放在調(diào)控處統(tǒng)一負(fù)責(zé)?？梢钥闯雒嫦蛉鐣募Z食加工業(yè)的管理職能已經(jīng)明確賦予省級糧食行政主管部門。今年啟動拓展建設(shè)“20個稻米加工園區(qū)建設(shè)”工作納入《政府工作報告》,列入省工作重點督辦推進(jìn)。今年上半年,編制發(fā)布了《黑龍江省稻米加工園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》要求3～5年完成20個稻米加工園區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。下半年,按照國家糧食局要求編制了《黑龍江省糧食加工業(yè)(2009—2020年)發(fā)展規(guī)劃(草案)》。近期又負(fù)責(zé)196.75萬噸玉米、150萬噸大豆國家臨時存儲糧定向銷售給規(guī)模以上加工企業(yè)的協(xié)調(diào)組織工作。總之我省推進(jìn)發(fā)展糧食加工業(yè)這項工作已經(jīng)擺上省政府的議事日程。我們認(rèn)為無論是在爭取部門工作還是某一單位工作以至于個人工作方面,我始終強調(diào)一個理念就是兩句話:一是“有為才有位”;二是“有位才有威”。今天我再加上一句就是“有位有威還要更加有為”。只有正確地處理好“有為”、“有位”、“有威”之間的關(guān)系,這次糧食加工職能調(diào)給糧食部門,作為我們各級糧食行政管理部門一定要承擔(dān)起來,把工作做好,才能使各項工作處于積極主動地位,才能夠被社會認(rèn)同。很明顯,這三句話應(yīng)當(dāng)理解為一個整體,并且相互是因果和辯證關(guān)系。

所以,在抓糧食加工行業(yè)發(fā)展問題上,各級糧食行政管理部門一定要不辜負(fù)省委省政府對我們糧食行政管理部門的信任和期望,切實擔(dān)當(dāng)起振興我省糧油加工業(yè)的重任,應(yīng)當(dāng)說使命光榮責(zé)任重大。為了進(jìn)一步加強對全省糧油加工業(yè)的行業(yè)管理,推動全省糧食產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展和為各級政府當(dāng)好參謀。對此借本次會議的機會,在這里我再著重強調(diào)以下幾點:

第一,完善管理體系,要在組織、人員、任務(wù)上做到三落實。要求各級糧食行政主管部門有領(lǐng)導(dǎo)分管抓加工,配備專門處、科、股指定專門工作人員來抓糧食加工工作,年初要明確工作任務(wù),年終要有考核。

第二,提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),確保全社會糧油加工業(yè)統(tǒng)計工作順利進(jìn)行。這項工作借本次會議我要多講幾句。我省根據(jù)國家糧食局要求進(jìn)行面向全社會的糧食加工統(tǒng)計工作是從2002年開始的。2009年,國家糧食局為了切實貫徹落實《國家糧食安全規(guī)劃綱要》和國務(wù)院《促進(jìn)食用油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見》精神,逐步實現(xiàn)我國糧油加工產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展,全面加強和改進(jìn)糧油加工業(yè)統(tǒng)計工作。一是調(diào)整了工作職能部門。全社會糧油工業(yè)統(tǒng)計報表管理由原來的中國糧食行業(yè)協(xié)會調(diào)整到由國家糧食局流通與科技發(fā)展司負(fù)責(zé)。二是重新制定了《糧油加工業(yè)統(tǒng)計制度》。其調(diào)查內(nèi)容、項目和指標(biāo)體系都做了較大的調(diào)整。三是不惜重金,研制開發(fā)了方便快捷的 “糧油加工業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)”互聯(lián)網(wǎng)報送平臺。由此可見,糧油加工業(yè)統(tǒng)計工作的重要性以及國家糧食局做好糧油加工業(yè)統(tǒng)計工作的決心,這同時也給我們提出了更高要求。從我省幾年來全社會糧油加工業(yè)統(tǒng)計工作開展情況看,總體情況良好,但也存在一些問題?？陀^上講,我省糧油加工企業(yè)點多面廣,調(diào)查工作量大,而且民營企業(yè)多,報表意識淡薄,統(tǒng)計人員素質(zhì)不能滿足新的工作需要等等,給我們工作開展帶來較大困難。主觀上講,我們一些地市也存在著:領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、責(zé)任部門不明晰、統(tǒng)計人員素質(zhì)差,導(dǎo)致我省糧油加工業(yè)全社會統(tǒng)計覆蓋面明顯偏低,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,影響了國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實。在8月份國家出臺的“國家臨時存儲玉米定向銷售政策”落實中體現(xiàn)十分明顯。國家文件要求,享受政策的玉米加工企業(yè)依照各省上報糧油工業(yè)統(tǒng)計報表相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選,而我省有的玉米加工企業(yè)根本就沒有納入當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計范圍,有的雖然納入報表單位了,但數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。即將出臺的國家臨時儲存大豆補貼銷售政策也面臨同樣的問題,使我們工作十分被動。

為了下一步切實做好我省糧油加工業(yè)統(tǒng)計工作,改變目前的被動局面,省局提出如下要求:一要提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。全社會糧油加工業(yè)統(tǒng)計是《糧食流通管理條例》賦予我們各級糧食行政管理部門的重要職能,是我們義不容辭的責(zé)任。不作為和推辭都是失職的行為。做好全社會糧油加工統(tǒng)計工作,是指導(dǎo)我省糧油加工業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ),是貫徹落實國家政策,做好糧食流通工作的重要內(nèi)容,是加強糧食宏觀調(diào)控的保證,各地要高度重視起來。二要落實辦事機構(gòu)、明確責(zé)任。省局全社會糧油工業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)由調(diào)控處負(fù)責(zé),各地要本著統(tǒng)一、效能的原則,確定相應(yīng)責(zé)任機構(gòu)、增加并保證必要統(tǒng)計工作人員。做到工作分工到位,責(zé)任主體明確,工作上下銜接有利,確保全社會糧油工業(yè)統(tǒng)計工作的順利開展。三要采取有力措施,努力擴(kuò)大統(tǒng)計覆蓋面,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是組織全面調(diào)查,建立本區(qū)域糧油加工業(yè)統(tǒng)計對象名錄,全面掌握統(tǒng)計對象概況;二是加強宣傳,教育引導(dǎo)加工企業(yè)填報加工數(shù)據(jù)是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),對企業(yè)的發(fā)展有益處、無害處,提高企業(yè)報送意識和報表質(zhì)量;三是加強工作考核,鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。各地的同志回去后,要抓緊按照會議精神,抓好落實。過段時間省局將開展一次以全社會糧油加工業(yè)統(tǒng)計為內(nèi)容的專項依法監(jiān)督檢查,對工作落實不到位、影響全省糧油加工業(yè)統(tǒng)計工作質(zhì)量的,省局將通報批評,并抄報當(dāng)?shù)卣?對沒有納入報表單位的糧油加工企業(yè),不再享受國家、省出臺的各項扶持政策,由其造成的后果各當(dāng)?shù)丶Z食部門和企業(yè)自負(fù)。在2008年年報統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)上做一次補充調(diào)查,徹底搞清楚全省加工業(yè)現(xiàn)狀、問題以便省里下決心制定政策或向國家爭取政策。國家糧食局正在配合工信部起草全國加工規(guī)劃,明年國務(wù)院將批準(zhǔn)發(fā)布實施,其中有含金量較高的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、擴(kuò)大內(nèi)需的支持扶持政策,我省要積極爭取。

第三,各地要提前謀劃明確工作任務(wù)。結(jié)合本地實際和特色,抓緊籌備起草當(dāng)?shù)丶庸I(yè)規(guī)劃(2009—2020年);為企業(yè)服務(wù),做好提高開工率、擴(kuò)大加工量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈工作。

第四,各地要搞好糧油加工業(yè)項目儲備,形成書面項目建議書報省局備案進(jìn)入省局項目庫。便于省局申請國家投資、補貼,或招商引資。

第五,爭取各級政府政策支持。各地要摸清本地土地、財政、環(huán)保等部門對糧油加工業(yè)的扶持政策,創(chuàng)造有利于招商引資的環(huán)境。

第六,省局明年初部署全省糧食工作時,糧食加工業(yè)重點要做好兩件事。一是將結(jié)合編制實施加工規(guī)劃工作擬以政府或相關(guān)部門名義下發(fā)一個《關(guān)于進(jìn)一步推動我省糧食加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》;要對今后5～10年黑龍江的糧食加工業(yè)如何大發(fā)展的問題,明確發(fā)展方向、基本原則、發(fā)展重點和支持扶持的各項政策措施,以便各地有所遵循。二是要結(jié)合全省糧食加工企業(yè)狀況,做好糧油加工企業(yè)普查,摸清底數(shù),更好為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠數(shù)據(jù)。

關(guān)于定向銷售臨儲大豆工作。一是國家安排我省150萬噸臨時儲備大豆定向銷售給大豆加工企業(yè),支持其開工生產(chǎn)。目前,國家已正式下發(fā)文件,下達(dá)計劃,各地要抓好落實。二是省對這項工作的四點政策要求:(1)享受定向銷售大豆加工企業(yè)條件是日加工能力達(dá)到100噸以上;(2)大豆加工企業(yè)要繳納100元/噸履約保證金;(3)劃轉(zhuǎn)價格是收購價格加收購費用3 750元/噸,相鄰等級差價40元/噸;(4)補貼標(biāo)準(zhǔn)210元/噸。三是各地要做好的四件事:(1)全面了解本地加工企業(yè)加工能力、開工等情況。(2)認(rèn)真調(diào)查企業(yè)2009年11月至2010年1—2月加工需求量。(3)搞好政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查,做好企業(yè)定向大豆加工情況報表統(tǒng)計工作。(4)為企業(yè)搞好服務(wù),解決好運作中遇到的實際問題。

(編輯/劉新)