常明明

20世紀(jì)50年代中期，為扶助貧困農(nóng)民走農(nóng)業(yè)合作化道路，幫助他們解決入社基金困難，加強(qiáng)貧農(nóng)與中農(nóng)的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，國(guó)家發(fā)放了貧農(nóng)合作基金貸款。迄今為止，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)此作過(guò)專門、系統(tǒng)的研究。筆者擬對(duì)該問(wèn)題作一初步探討。

一、貧農(nóng)合作基金貸款的緣由

1954年初，全國(guó)第三次互助合作會(huì)議和中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社決議的傳達(dá)貫徹，與糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策、黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的宣傳教育同時(shí)展開(kāi)。由此，中國(guó)農(nóng)村很快掀起了一個(gè)大辦農(nóng)業(yè)合作社的熱潮，是年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到48萬(wàn)余個(gè)。由于在辦社過(guò)程中步子過(guò)快、盲目貪多求大的傾向，引發(fā)一些干部的強(qiáng)迫命令、簡(jiǎn)單粗暴的作風(fēng)，違背了辦社自愿互利的原則，在耕畜和大型農(nóng)具入社作價(jià)等問(wèn)題上對(duì)中農(nóng)利益的侵犯，使農(nóng)民對(duì)合作社普遍產(chǎn)生了吃“大鍋飯”、“合伙生產(chǎn)”、“二次土改”的誤解，產(chǎn)生了對(duì)生產(chǎn)資料“歸公”的恐慌，進(jìn)而引起了社會(huì)的混亂。

農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自愿結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)組織，因此，農(nóng)業(yè)社在籌集資金時(shí)，必須貫徹自愿互利原則，做到既不使貧農(nóng)吃虧，又不損害中農(nóng)利益。要實(shí)現(xiàn)自愿互利，在組織生產(chǎn)時(shí)，就必須采取股份基金制的辦法，大家合理平攤股份基金，作為合作社進(jìn)行共同生產(chǎn)所需的基金。但是，許多貧農(nóng)及部分新、老中農(nóng)中的下中農(nóng)，經(jīng)濟(jì)力量還很薄弱，他們?cè)陂_(kāi)始參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)首先就在資金上遇到困難：一方面是負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)社當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用的平攤價(jià)款，另一方面是負(fù)擔(dān)業(yè)已折價(jià)歸社的主要生產(chǎn)資料平攤價(jià)款。這些困難如不能得到解決，就不能提高貧農(nóng)社員在社內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)地位，或會(huì)因?yàn)檎疹欂氜r(nóng)而產(chǎn)生損害中農(nóng)利益的偏向，而這對(duì)于加強(qiáng)貧農(nóng)與中農(nóng)之間的團(tuán)結(jié)，鼓勵(lì)中農(nóng)向合作社投資及鞏固、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社都是不利的。

貧農(nóng)和中農(nóng)在農(nóng)業(yè)合作社中彼此關(guān)系的主要問(wèn)題，就是土地和生產(chǎn)資料的報(bào)酬多寡問(wèn)題（當(dāng)然還有分配問(wèn)題）。解決問(wèn)題的關(guān)鍵就是要堅(jiān)決貫徹互利的原則，不使貧農(nóng)或中農(nóng)任何一方在經(jīng)濟(jì)上受到損害。因此，除土地以外的生產(chǎn)資料，如轉(zhuǎn)歸農(nóng)業(yè)合作社集體所有，就需按公平合理的市價(jià)給予報(bào)酬，不能無(wú)償?shù)貧w社，而且價(jià)款償還期限不能過(guò)長(zhǎng)。中農(nóng)由于占有較多的生產(chǎn)資料，故在合作社中的投資較貧農(nóng)多，因而中農(nóng)最關(guān)心的問(wèn)題除折價(jià)合理外，就是生產(chǎn)資料的價(jià)款何時(shí)歸還及貧農(nóng)是否均攤。而貧農(nóng)由于家底較薄，同中農(nóng)均攤這些生產(chǎn)資料有困難，因此也就會(huì)影響貧農(nóng)的入社積極性及其在社內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和政治地位。

針對(duì)上述情況，中國(guó)人民銀行總行關(guān)于當(dāng)時(shí)的農(nóng)村信貸工作提出：“為了保證貫徹互利政策，加強(qiáng)貧、中農(nóng)之間的團(tuán)結(jié)，對(duì)交不起生產(chǎn)投資及股份基金的貧農(nóng)，原則上不予減免，可給予貧農(nóng)合作基金貸款。”①《中國(guó)人民銀行總行關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村信貸工作中幾個(gè)主要問(wèn)題的報(bào)告》（1955年1月22日），中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編《1953—1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（金融卷）》，中國(guó)物價(jià)出版社，2000年，第346頁(yè)。毛澤東也指出：“對(duì)于貧農(nóng)，國(guó)家要貸點(diǎn)款，讓他們腰桿硬起來(lái)。在合作社里面，中農(nóng)有牲口、農(nóng)具，貧農(nóng)有了錢，也說(shuō)得起話了?！雹趪?guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)編《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1949—1957）》，中共中央黨校出版社，1982年，第331頁(yè)。1955年6月2日，中國(guó)人民銀行總行發(fā)出《關(guān)于辦理貧農(nóng)合作基金放款的通知》，指出：“今后國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的放款，除了基本建設(shè)放款和臨時(shí)生產(chǎn)費(fèi)用放款外，特另增設(shè)貧農(nóng)合作基金放款一項(xiàng)，以幫助貧農(nóng)解決初參加合作社時(shí)籌措入社費(fèi)用的困難?！雹郾R漢川主編《中國(guó)農(nóng)村金融歷史資料（1949—1985）》，湖南省出版事業(yè)管理局，1986年，第86頁(yè)。此后，國(guó)家銀行開(kāi)始發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款。

二、貧農(nóng)合作基金貸款的運(yùn)作

由于發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款是一項(xiàng)新的工作，各地開(kāi)始在運(yùn)作中缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作較為混亂。為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行于1955年8月11日、26日針對(duì)各地提出的問(wèn)題，兩次作出批復(fù)，明確了此項(xiàng)貸款的對(duì)象、用途、期限、利率及發(fā)放措施等。

（一）貸款對(duì)象

按照政策規(guī)定，貧農(nóng)合作基金貸款的對(duì)象是現(xiàn)有貧農(nóng)及個(gè)別繳納股份基金確有困難的新、老中農(nóng)中的下中農(nóng)。屬于上述對(duì)象的烈士家屬、軍人家屬、老弱殘疾、勞動(dòng)力缺少、經(jīng)常依靠救濟(jì)、償還能力極低的貧苦社員，他們大都是現(xiàn)有貧農(nóng)中的極貧戶，在繳納股份基金有困難時(shí)，不但應(yīng)貸給貧農(nóng)合作基金貸款幫助解決，并且由于他們經(jīng)濟(jì)上升緩慢，償還能力較弱，在貸款期限上還應(yīng)給予適當(dāng)照顧，酌予延長(zhǎng)。對(duì)于過(guò)去小商販或城市貧民，現(xiàn)在已入社參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其經(jīng)濟(jì)地位處于現(xiàn)有貧農(nóng)狀況者，在繳納股份基金有困難時(shí)，也可以貸給貧農(nóng)合作基金貸款。至于目前經(jīng)濟(jì)上并未下降的中農(nóng)（上中農(nóng)）臨時(shí)繳納股份基金有困難時(shí)，不能貸給貧農(nóng)合作基金貸款，但可貸與一般貸款給予短期周轉(zhuǎn)。貧農(nóng)合作基金貸款面一般占參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社戶數(shù)的30％左右，如山西省77個(gè)農(nóng)業(yè)社的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1955年貧農(nóng)合作基金貸款共批準(zhǔn)貧農(nóng)1129戶，新中農(nóng)299戶，貸款戶占總戶數(shù)的25.1％。④中國(guó)人民銀行山西省分行：《在幫助農(nóng)業(yè)合作社合理確定股份基金的基礎(chǔ)上放好貧農(nóng)合作基金貸款》，“農(nóng)村金融”編輯委員會(huì)編《做好貧農(nóng)合作基金貸款積極支援農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)》，財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1956年，第50頁(yè)。

（二）貸款用途

貧農(nóng)合作基金貸款專門用于解決貧農(nóng)社員繳納股份基金的困難。所謂股份基金，包括生產(chǎn)費(fèi)用股份基金（即準(zhǔn)備當(dāng)年的肥料、種子、草料等生產(chǎn)開(kāi)支）和公有化股份基金（即已經(jīng)折價(jià)歸農(nóng)業(yè)社的主要生產(chǎn)資料，如耕畜、大農(nóng)具等平攤價(jià)款）。由于這是國(guó)家扶持貧苦農(nóng)民入社的一項(xiàng)專項(xiàng)貸款，因此不得用于其他用途。至于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基本建設(shè)貸款、臨時(shí)周轉(zhuǎn)性貸款以及社員個(gè)人生活貸款等，則應(yīng)在其他農(nóng)貸項(xiàng)目中另行解決。

（三）貸款利率、期限

1952年9月，中國(guó)人民銀行區(qū)行行長(zhǎng)會(huì)議把農(nóng)貸具體劃分為三種形式，并且提出了相應(yīng)的貸款期限和利率：一是幫助貧雇農(nóng)和有困難的中農(nóng)解決一般困難的生產(chǎn)貸款，包括良種、飼料、小農(nóng)具、肥料、藥械、鏵犁等項(xiàng)目。期限在1年以下，有困難的可延期攤還，月息1分。對(duì)于困難較多的老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、災(zāi)區(qū)及烈屬、軍屬，在利息及期限上均優(yōu)先照顧，利息減為7厘5。二是支持農(nóng)民組織起來(lái)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備貸款，包括馬拉農(nóng)具、抽水機(jī)、打井、水車、牲畜等項(xiàng)目，期限為3年以下，分期償還，月息7厘5，主要貸給常年互助組、生產(chǎn)合作社、集體農(nóng)莊。三是活躍農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)、解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活及其他困難的周轉(zhuǎn)性放款，期限為半年以下，月息1.5分。①盧漢川主編《中國(guó)農(nóng)村金融歷史資料（1949—1985）》，第50頁(yè)。與上述農(nóng)貸的期限和利率相比，貧農(nóng)合作基金貸款的期限較長(zhǎng)，利率較低。一般的期限為5年，在第二個(gè)生產(chǎn)年度結(jié)束以后（即第三年）開(kāi)始?xì)w還，5年還清，個(gè)別歸還確有困難的可根據(jù)實(shí)際情況酌予延長(zhǎng)。貧農(nóng)合作基金貸款為照顧貧苦農(nóng)民的困難，月利息僅4厘，以示優(yōu)待。

（四）貸款額度

每戶貧農(nóng)所需的貸款額度，根據(jù)每戶社員在社內(nèi)應(yīng)分?jǐn)偟墓煞莼鸲嗌?，在首先發(fā)揮貧農(nóng)社員自有資金的情況下，按多缺者多貸，少缺者少貸，不缺者不貸的原則發(fā)放。如廣西扶綏大塘第二社在進(jìn)行該項(xiàng)貸款時(shí)，社委初步確定困難戶21戶，審核實(shí)際有困難的17戶，占貧農(nóng)總戶數(shù)的48％。其中，14戶全部貸款解決，平均每戶10元；有3戶能自籌一部分，不足的部分給予貸款解決。如梁桂戶負(fù)擔(dān)10.6元，自籌5.6元，貸給5元解決。其他還有20戶貧農(nóng)能自籌就不給予貸款。②廣西省扶綏縣委農(nóng)村工作部、中國(guó)人民銀行扶綏縣支行：《扶綏大塘第二農(nóng)業(yè)社建立股份基金制及發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款的作法與經(jīng)驗(yàn)》，《廣西農(nóng)村金融工作通訊·農(nóng)村金融工作增刊》，1955年第1期。又如福建省海澄縣大眾農(nóng)業(yè)社，1955年貧農(nóng)合作基金貸款，共計(jì)貸給貧農(nóng)社員22戶（占貧農(nóng)社員總戶數(shù)的88％）375元，戶均17元，最高40元，最低6元。③林小岑：《海澄縣支行發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款的經(jīng)驗(yàn)和做法》，《中國(guó)金融》1955年第18期。

貧農(nóng)合作基金貸款應(yīng)在合理確定農(nóng)業(yè)社股份基金的基礎(chǔ)上發(fā)放，但從當(dāng)時(shí)各地的情況看，農(nóng)業(yè)社對(duì)股份基金籌集方法與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不一，有的按社員戶和人口分?jǐn)?，有的按勞力和地畝分?jǐn)偅械陌瓷诤偷禺€分?jǐn)?，也有的僅按勞力或地畝分?jǐn)?。由此，各地發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款的額度也存在一定差異。如據(jù)河北省的9個(gè)農(nóng)業(yè)社調(diào)查，1956年貧農(nóng)合作基金貸款每戶平均20元以下者4個(gè)社，平均30元至40元的2個(gè)社，平均80元以上的2個(gè)社。其中南宮縣王家屯社平均每戶僅16.15元，而秦皇島市海鯊社戶均達(dá)到85.75元。④《河北省農(nóng)村調(diào)查》，中共中央農(nóng)村工作部辦公室編印《十七個(gè)省、市、自治區(qū)1956年農(nóng)村典型調(diào)查（內(nèi)部資料）》，1958年，第85頁(yè)。另?yè)?jù)江西省8個(gè)農(nóng)業(yè)社的調(diào)查，1956年貧農(nóng)合作基金貸款每戶平均20元以下者2個(gè)社，平均20元至30元的6個(gè)社，平均50元以上的1個(gè)社。其中萬(wàn)年縣五星社每戶僅13.9元，而吉安縣淇塘社戶均卻達(dá)到54元。⑤《江西省農(nóng)村調(diào)查》，《十七個(gè)省、市、自治區(qū)1956年農(nóng)村典型調(diào)查（內(nèi)部資料）》，第337頁(yè)。

（五）貸款的發(fā)放與收回

按照當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，每戶貧農(nóng)一般只能申請(qǐng)一次貧農(nóng)合作基金貸款，用于解決當(dāng)年分?jǐn)偵a(chǎn)費(fèi)股份基金和當(dāng)年償還的公有化股份基金。如果農(nóng)業(yè)社將全部耕畜農(nóng)具采取一次折價(jià)歸社，分年歸還的辦法，貸款只幫助繳清當(dāng)年應(yīng)分?jǐn)偟牟糠郑缘诙暌院髴?yīng)分?jǐn)偛糠?，主要由社員自己解決，一般不再給予貸款。但對(duì)少數(shù)繳納確有困難者，仍給予貧農(nóng)合作基金貸款解決。貸款需由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)社內(nèi)群眾評(píng)議同意后，由社統(tǒng)一匯總送交銀行辦理。貧農(nóng)合作基金貸款屬于私貸公用的一種貸款，貸款由貧農(nóng)社員個(gè)人負(fù)責(zé)償還，并由個(gè)人立約承貸，以明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。同時(shí)此項(xiàng)貸款是指定用于入社時(shí)應(yīng)繳付所分?jǐn)偟漠?dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用及已經(jīng)折價(jià)歸社的主要生產(chǎn)資料價(jià)款，所以必須交社統(tǒng)一使用，不得由社員個(gè)別使用。同時(shí)，為了對(duì)貸款的監(jiān)督與到期收回，此項(xiàng)貸款由社統(tǒng)一承辦借貸及償還手續(xù)。

1955年7月，各地開(kāi)始試點(diǎn)發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款，到1957年共放出7.3億元，約幫助4000萬(wàn)戶貧農(nóng)和下中農(nóng)（約占當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)戶1.1億戶總數(shù)的36％左右）繳納了入社股份基金。從1957年就有些社員開(kāi)始陸續(xù)歸還，到1958年8月，共收回1.2億多元。①盧漢川主編《中國(guó)農(nóng)村金融歷史資料（1949—1985）》，第87頁(yè)。從貧農(nóng)合作基金貸款占各項(xiàng)農(nóng)貸的比重來(lái)看，截至1956年10月底，該年全國(guó)累計(jì)發(fā)放農(nóng)貸31.3億多元，其中用于農(nóng)業(yè)社基本建設(shè)和生產(chǎn)費(fèi)用貸款占49.7％，社員個(gè)人及個(gè)體農(nóng)民生產(chǎn)、生活貸款占18％，貧農(nóng)合作基金貸款占19.3％，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)貸款占10.7％，漁牧業(yè)貸款占3.3％。②《中國(guó)人民銀行總行1956年農(nóng)貸工作總結(jié)和1957年農(nóng)貸工作意見(jiàn)》（1957年3月15日），《1953—1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（金融卷）》，第429頁(yè)。由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)的貧農(nóng)合作基金貸款在各項(xiàng)農(nóng)貸中所占比重較大，有力地支持了農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展。

貧農(nóng)合作基金貸款原規(guī)定由農(nóng)民個(gè)人承借承還，1958年下半年，當(dāng)時(shí)一方面考慮到貧農(nóng)社員的負(fù)債一般較重（除了貧農(nóng)合作基金貸款外，還有一般生產(chǎn)、生活貸款），另一方面又考慮到這種貸款是由農(nóng)業(yè)社集體使用，因此，為了減輕原來(lái)貧農(nóng)社員的債務(wù)負(fù)擔(dān)，更好地鼓勵(lì)他們的生產(chǎn)積極性，國(guó)務(wù)院便把原來(lái)由個(gè)人歸還的規(guī)定，修改為由人民公社統(tǒng)一歸還。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1958年9月至1959年5月底，全國(guó)由人民公社歸還的此項(xiàng)貸款約1.3億多元，到1959年6月底，尚未收回的部分還有4.7億多元。在執(zhí)行一段時(shí)間后，各地又感到不妥，中國(guó)人民銀行總行擬重新改歸承借社員本人償還。為此，人民銀行總行黨組于1959年7月13日向中央呈送的《關(guān)于收回貧農(nóng)合作基金貸款問(wèn)題的報(bào)告》指出：第一，人民公社實(shí)行三級(jí)核算以后，主要財(cái)權(quán)已下放到生產(chǎn)隊(duì)，公社今后收入不多（按4.7億多元計(jì)，每個(gè)公社約需負(fù)擔(dān)1.8萬(wàn)元）。第二，自從農(nóng)業(yè)合作化以來(lái)，社員經(jīng)濟(jì)情況已經(jīng)有了變化，原來(lái)的貧農(nóng)，有不少已經(jīng)上升到中農(nóng)的經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)在尚未歸還的4.7億多元，如果由4000萬(wàn)戶社員分別歸還，每戶平均約為12元，兩三年還清，可以負(fù)擔(dān)得起。第三，在農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，股份基金由全體社員平均分?jǐn)?，中農(nóng)交，貧農(nóng)也交，這是當(dāng)時(shí)貫徹貧農(nóng)、中農(nóng)互利原則的一項(xiàng)重要政策，如果改由公社歸還，有的中農(nóng)可能有意見(jiàn)。因此，貧農(nóng)合作基金貸款也應(yīng)按照“誰(shuí)借誰(shuí)還”的原則由社員個(gè)人歸還，不要由人民公社歸還。③盧漢川主編《中國(guó)農(nóng)村金融歷史資料（1949—1985）》，第87頁(yè)。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了此報(bào)告。1960年1月6日，中國(guó)人民銀行總行發(fā)出《關(guān)于貧農(nóng)合作基金貸款由誰(shuí)歸還的問(wèn)題通知》，指出：“（1）貧農(nóng)合作基金貸款，應(yīng)根據(jù)誰(shuí)借誰(shuí)還的原則，由貸款的貧農(nóng)自己歸還，現(xiàn)在還不清的緩期歸還。（2）公社化以后，由公社代還的貧農(nóng)合作基金貸款，還沒(méi)有歸回結(jié)清的，可以退回公社?！雹苤袊?guó)人民銀行金融研究所編《中國(guó)貨幣金融史大事記》，人民中國(guó)出版社，1994年，第395頁(yè)。

在遭遇1959年、1960年連續(xù)兩年災(zāi)荒后，貧農(nóng)和下中農(nóng)的生產(chǎn)生活更加困難，為了減輕他們的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基本群眾的生產(chǎn)積極性，人民銀行總行報(bào)請(qǐng)中央同意，決定免收貧農(nóng)合作基金貸款。1961年4月30日，總行頒發(fā)的《關(guān)于免收貧農(nóng)合作基金放款的通知》規(guī)定：過(guò)去已經(jīng)歸還了的，一律不再退回；未收部分是否免受，可由中央局或由省、市、自治區(qū)黨委決定（因各地收回貸款的多少不同，要進(jìn)行免收的工作就不一樣），決定免收的，取消此項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，退還借據(jù)；過(guò)去由公社或生產(chǎn)隊(duì)代社員個(gè)人歸還了的，現(xiàn)在社隊(duì)尚未從社員手中收回的，由銀行退還給社、隊(duì)；原來(lái)貸給富農(nóng)，富裕中農(nóng)，或貸款被干部貪污占用的，不免收，由原借款人或占用資金的個(gè)人負(fù)責(zé)償還。據(jù)黑龍江省的統(tǒng)計(jì)，截至1961年4月30日，全省共收回貧農(nóng)合作基金貸款3440萬(wàn)元，占應(yīng)收額的70.1％，貸款余額1469萬(wàn)元；是年末，免收工作結(jié)束，全省共計(jì)免收貧農(nóng)合作基金貸款1443萬(wàn)元，其余不符合免收條件的26萬(wàn)元，轉(zhuǎn)作社員生活貸款。①黑龍江省農(nóng)村金融志編纂委員會(huì)編《黑龍江省農(nóng)村金融志》，中國(guó)書籍出版社，1992年，第78頁(yè)。1965年中國(guó)人民銀行對(duì)全國(guó)歷年的農(nóng)業(yè)貸款工作進(jìn)行了一次系統(tǒng)的清理檢查，其中發(fā)現(xiàn)貧農(nóng)合作基金貸款5億元由于國(guó)家豁免而未收回。②《當(dāng)代中國(guó)》叢書編輯部編《當(dāng)代中國(guó)的金融事業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第147頁(yè)。即約占該項(xiàng)全部貸款總額（含利息）的61.21％，未能收回。

三、貧農(nóng)合作基金貸款的績(jī)效與不足

（一）貧農(nóng)合作基金貸款的績(jī)效

貧農(nóng)合作基金貸款支持了入社貧農(nóng)，從而推動(dòng)了互利政策的貫徹，加強(qiáng)了貧農(nóng)與中農(nóng)之間的團(tuán)結(jié)，對(duì)于搞好合作社生產(chǎn)，促進(jìn)合作社的鞏固與發(fā)展具有重要作用。

1.加強(qiáng)了貧農(nóng)與中農(nóng)之間的團(tuán)結(jié)，鼓舞了社員生產(chǎn)積極性

據(jù)1956年10月底15個(gè)省3.8億多元的貧農(nóng)合作基金貸款的分析，共扶持了1961.5萬(wàn)多戶貧農(nóng)社員，平均每戶貸款19元。許多貧農(nóng)反映，這是一項(xiàng)“給貧農(nóng)撐腰的貸款”，是“幫助貧農(nóng)進(jìn)入社會(huì)主義的路費(fèi)”，提高了貧農(nóng)在社內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和政治地位，增強(qiáng)了貧農(nóng)走合作化道路的信心，發(fā)揮了貧農(nóng)在合作化運(yùn)動(dòng)中的支柱作用。由于貸款幫助貧農(nóng)繳納了股份基金，并償還了當(dāng)年應(yīng)償還給中農(nóng)折價(jià)入社的生產(chǎn)資料的長(zhǎng)款部分，打消了中農(nóng)的顧慮。他們滿意地說(shuō)：“這樣才公平合理，”鼓舞了中農(nóng)投資的積極性，加強(qiáng)了貧、中農(nóng)的團(tuán)結(jié)。③《中國(guó)人民銀行總行1956年農(nóng)貸工作總結(jié)和1957年農(nóng)貸工作意見(jiàn)》（1957年3月15日），《1953—1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（金融卷）》，第430頁(yè)。安徽阜陽(yáng)板橋鄉(xiāng)毛橋、呂莊、李莊3個(gè)農(nóng)業(yè)社中有38戶貧農(nóng)社員欠入社股份基金無(wú)力繳納，中農(nóng)怕貧農(nóng)繳不起，自己吃虧，形成貧農(nóng)與中農(nóng)之間不團(tuán)結(jié)，生產(chǎn)情緒不高。通過(guò)對(duì)3個(gè)社貸款665元，幫助貧農(nóng)繳納了股份基金后，貸款貧農(nóng)朱新友說(shuō)：“這項(xiàng)貸款解決了我入社的困難，我要以搞好生產(chǎn)的實(shí)際行動(dòng)來(lái)感謝毛主席。”中農(nóng)看到政府給予貧農(nóng)社員貸款的支持，也表示今后要好好地與貧農(nóng)靠近，努力生產(chǎn)把合作社搞好。呂莊農(nóng)業(yè)社得到貸款后，組織了20個(gè)勞動(dòng)力，拉犁5天種完120畝蕎麥，挖塘泥280大車，撈雜草3000多斤。④中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行：《正確掌握貸款政策，發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款》，《做好貧農(nóng)合作基金貸款積極支援農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)》，第59頁(yè)。山西省農(nóng)業(yè)合作社社員普遍反映：貧農(nóng)合作基金貸款真是有兩利（貧農(nóng)、中農(nóng)兩利），三合算（貧農(nóng)、中農(nóng)與社合算）。貧農(nóng)社員李應(yīng)池說(shuō)：“我以前感到拿不出投資理短，社里有啥事也不敢過(guò)問(wèn)，今天政府給咱貸款投了資，我以后可要努力生產(chǎn)，積極管理社務(wù)?！敝修r(nóng)楊堯山說(shuō)：“我自入社后因投資不合理，心里就背了個(gè)怕投資吃虧的包袱，所以今春只投肥料、種子，沒(méi)投資現(xiàn)款，這次確定了股份基金，心里有了底，我現(xiàn)在可要將短的16元股金交齊?！鄙绺刹繌埜徽f(shuō)：“過(guò)去投資少，拉不起套來(lái)，現(xiàn)在大家投資力量大，社就好辦了?！雹葜袊?guó)人民銀行山西省分行：《在幫助農(nóng)業(yè)合作社合理確定股份基金的基礎(chǔ)上放好貧農(nóng)合作基金貸款》，《做好貧農(nóng)合作基金貸款積極支援農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)》，第47～48頁(yè)。浙江省嘉興新農(nóng)鄉(xiāng)根橋社貸款后，“全社41個(gè)勞動(dòng)力即有40個(gè)勞動(dòng)力都出了工，勁頭很大”⑥中共浙江省委農(nóng)村工作部：《關(guān)于貧農(nóng)合作基金貸款發(fā)放工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，《浙江農(nóng)村工作通訊》1955年第66期。。

2.增加了投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及貧困農(nóng)戶收入的增加

由于貧農(nóng)合作基金貸款幫助貧農(nóng)解決了繳納股份基金的困難，貫徹了互利的政策，減少了合作社的負(fù)債，使其有力量?jī)斶€中農(nóng)投資，于是就可以打消中農(nóng)向社內(nèi)投資的顧慮，鼓勵(lì)中農(nóng)投資的積極性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。并且由于實(shí)行了股份基金制度，可以進(jìn)一步壯大合作社的資金力量，擴(kuò)大再生產(chǎn)。據(jù)江西省9個(gè)社的調(diào)查，1956年共籌集生產(chǎn)資金220648.54元，其中生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金（出售農(nóng)副產(chǎn)品）73368.37元，占33.25％；生產(chǎn)費(fèi)股份基金（實(shí)物折合）52673.35元，占23.87％；各種生產(chǎn)貸款49040.03元，占22.23％；農(nóng)產(chǎn)品預(yù)購(gòu)金29684.42元，占13.45％；公積金6545.13元，占2.97％；社員投資（大部分是實(shí)物）5528.66元，占2.72％；貧農(nóng)合作基金貸款3051.00元，占1.17％；上年轉(zhuǎn)來(lái)的生產(chǎn)費(fèi)757.58元，占0.34％。上述資金總額中，政府的經(jīng)濟(jì)扶助占36.85％，社和社員籌集部分占63.15％。①《江西省農(nóng)村調(diào)查》，《十七個(gè)省、市、自治區(qū)1956年農(nóng)村典型調(diào)查（內(nèi)部資料）》，第305頁(yè)。河北邢臺(tái)縣心長(zhǎng)村，在沒(méi)有發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款前貧農(nóng)無(wú)力交股，中農(nóng)不肯投資，1955年春需要投資800元，實(shí)際只投了300余元，發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款后，貸了250元貸款，就又增加投資2500多元。②《中國(guó)人民銀行總行關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村信貸工作中幾個(gè)主要問(wèn)題的報(bào)告》（1955年1月22日），《1953—1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（金融卷）》，第425頁(yè)。生產(chǎn)投資的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而提升了各階層農(nóng)戶，尤其是貧困農(nóng)戶的收入。根據(jù)對(duì)吉林、遼寧、陜西、湖北、江西等省合作社的典型調(diào)查整理如下表：

1955年、1956年合作社中貧農(nóng)、中農(nóng)人均純收入變化情況

如上表所示，合作社中貧農(nóng)、新老下中農(nóng)在1956年比1955的人均增收幅度總體上要高于新老上中農(nóng)，也從一個(gè)側(cè)面反映了貧農(nóng)合作基金貸款對(duì)于農(nóng)戶增收具有一定的促進(jìn)作用。

3.推動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作社的鞏固與發(fā)展

貸款幫助貧農(nóng)繳納了股份基金，鼓舞了中農(nóng)投資的積極性，加強(qiáng)了中農(nóng)與貧農(nóng)的團(tuán)結(jié)，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作社的鞏固與發(fā)展。浙江省諸暨東白鄉(xiāng)第16農(nóng)業(yè)社原規(guī)定農(nóng)具折價(jià)入社5年歸還，但兩年來(lái)既沒(méi)有折價(jià)，又沒(méi)歸還過(guò)，農(nóng)具多的人（主要是中農(nóng)）不滿，反映“農(nóng)具沒(méi)收去了”。社員也不愛(ài)惜農(nóng)具，河泥船、竹墊放在外面，任憑風(fēng)吹雨打。通過(guò)貧農(nóng)合作基金貸款搞股份基金，端正了政策，社員反映“現(xiàn)在合作社像泰山一樣鞏固了”。蕭山通濟(jì)鄉(xiāng)通過(guò)貧農(nóng)合作基金貸款，端正了農(nóng)具入社、投資等政策，勝利、群樂(lè)、建豐、定遠(yuǎn)4個(gè)社堅(jiān)決退社的社員也穩(wěn)定下來(lái)，原有12戶堅(jiān)決退社的社員有7戶放棄了退社的打算，原有20戶消極動(dòng)蕩的社員轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極態(tài)度，生產(chǎn)情緒提高，合作社得到鞏固。①中共浙江省委農(nóng)村工作部：《關(guān)于貧農(nóng)合作基金貸款發(fā)放工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，《浙江農(nóng)村工作通訊》1955年第66期。陜西涇陽(yáng)同官?gòu)埓逯修r(nóng)張立民原先在建社時(shí)怕入社把牲口農(nóng)具帶進(jìn)去，社垮了沒(méi)人負(fù)責(zé)，五區(qū)一鄉(xiāng)貧農(nóng)路東禮以前怕繳不起股份基金未入社，看到發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款后，解除了顧慮，積極要求入社；岐山焦六鄉(xiāng)發(fā)放此項(xiàng)貸款后，就有23戶農(nóng)民（其中中農(nóng)15戶）自愿報(bào)名入社，并有20余戶農(nóng)民積極擴(kuò)組聯(lián)社，準(zhǔn)備建立新社。②中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行：《發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款工作情況》，《做好貧農(nóng)合作基金貸款積極支援農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)》，第44頁(yè)。

（二）貧農(nóng)合作基金貸款的不足

如上所述，貧農(nóng)合作基金貸款政策基本得到了貫徹和執(zhí)行，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的鞏固和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但毋庸諱言，在此項(xiàng)貸款的實(shí)踐中，一些地區(qū)也發(fā)生過(guò)錯(cuò)誤和偏向。

1.貸款對(duì)象不當(dāng)

貧農(nóng)合作基金貸款的對(duì)象是現(xiàn)有貧農(nóng)及個(gè)別繳納股份基金確有困難的新、老中農(nóng)中的下中農(nóng)。但有些地區(qū)也給中農(nóng)發(fā)放了此項(xiàng)貸款，陜西宜川四區(qū)17個(gè)農(nóng)業(yè)社貸款2140元，貸戶192戶中有中農(nóng)76戶貸款546元③中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行：《發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款工作情況》，《做好貧農(nóng)合作基金貸款積極支援農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)》，第45頁(yè)。。河北豐潤(rùn)王蘭莊區(qū)，有3995元（占貸款總數(shù)的17.7％）貸給了中農(nóng)或其他不應(yīng)貸款的戶。徐水東良鄉(xiāng)新興農(nóng)業(yè)社19戶貸款中有6戶貧農(nóng)、6戶新中農(nóng)、7戶中農(nóng)。不應(yīng)貸而貸了的戶中干部居多，藁城麗陽(yáng)鄉(xiāng)共22貸款戶中，9戶不當(dāng)，內(nèi)有干部6戶，共貸款185元，團(tuán)結(jié)社某副社長(zhǎng)僅牲口折價(jià)款就有120元，不欠投資款，又貸款30元。寧津六區(qū)貸給了一個(gè)準(zhǔn)備清洗的地主30元。④中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行河北省分行：《貧農(nóng)合作基金貸款情況、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題》，《做好貧農(nóng)合作基金貸款積極支援農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)》，第55頁(yè)。浙江蕭山盛園鄉(xiāng)66戶社員貸款23戶，據(jù)檢查有10戶新中農(nóng)是不該貸的，壽昌卜家蓬少山高級(jí)社7戶老中農(nóng)得到貸款，有6戶是不該貸的。⑤中共浙江省委農(nóng)村工作部：《關(guān)于貧農(nóng)合作基金貸款發(fā)放工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，《浙江農(nóng)村工作通訊》1955年第66期。

2.不少地區(qū)發(fā)生平均分配

一些干部執(zhí)行此項(xiàng)貸款政策時(shí)，怕引起中農(nóng)不滿，影響團(tuán)結(jié)，有的說(shuō)：“他們（貧農(nóng)）欠政府幾十元都沒(méi)有還，現(xiàn)在又來(lái)這個(gè)政策”，由于受這些錯(cuò)誤思想的支配，有些地區(qū)便產(chǎn)生了平均發(fā)放的現(xiàn)象。河北省臨漳六區(qū)范廟村10戶社員的一個(gè)社貸款300元，不分貧農(nóng)與中農(nóng)每戶30元；定縣四區(qū)大楊莊鄉(xiāng)竇福貴農(nóng)業(yè)社5戶貸款250元，不論困難大小，每戶50元。⑥中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行河北省分行：《貧農(nóng)合作基金貸款情況、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題》，《做好貧農(nóng)合作基金貸款積極支援農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)》，第55頁(yè)。陜西敦化紅旗農(nóng)業(yè)社貸款232元，按戶平均分配⑦中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行：《發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款工作情況》，《做好貧農(nóng)合作基金貸款積極支援農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)》，第44頁(yè)。。

3.貸款用途不當(dāng)

按照政策規(guī)定，貧農(nóng)合作基金貸款的用途僅限于幫助那些確實(shí)無(wú)力繳清股份基金的貧困農(nóng)戶繳清股份基金，屬于專項(xiàng)貸款。但實(shí)際操作過(guò)程中，此項(xiàng)貸款卻被移作他用，影響了貸款的效果。陜西榆林五區(qū)常家溝農(nóng)業(yè)社貸款265元完全用于買口袋跑副業(yè)；霞縣赤牛爪社貸120元，將76元償還了私人債務(wù)；更嚴(yán)重的是合陽(yáng)縣臨河農(nóng)業(yè)社將貸款130元分給社員看戲揮霍浪費(fèi)。⑧中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行：《發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款工作情況》，《做好貧農(nóng)合作基金貸款積極支援農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)》，第45頁(yè)。根據(jù)河北省河間一、四、五、十等4個(gè)區(qū)209戶的調(diào)查，共貸款9700元，其中用于生活、繳公債款、干部浪費(fèi)和存著沒(méi)用者，占8％；武邑四區(qū)王文太社6戶貸款94元，借給了3戶社員做過(guò)節(jié)費(fèi)；南宮五區(qū)小六社貸款130元，全部存入信用社；安國(guó)張各莊曙光社貸款213元，用160元販賣葫蘆瓢，其余的零花了。⑨中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行河北省分行：《貧農(nóng)合作基金貸款情況、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題》，《做好貧農(nóng)合作基金貸款積極支援農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)》，第56頁(yè)。

除此之外，貧農(nóng)合作基金貸款在運(yùn)行過(guò)程中還存在其他一些偏向，如發(fā)放的大量貸款不能收回，造成呆賬、死賬，最終還是由國(guó)家承擔(dān)。一些地區(qū)對(duì)貸款的基本目的、意義不明確，單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)，沒(méi)有發(fā)動(dòng)群眾，因此產(chǎn)生了不少副作用。如有的貧農(nóng)得到貸款后盛氣凌人，趁機(jī)報(bào)復(fù)，諷刺中農(nóng)；還有的貧農(nóng)不愿要貸款，以不能揩中農(nóng)油為憾事。中農(nóng)貸不到款消極不滿，裝窮叫苦，不積極向合作社投資，甚至諷刺得到貸款的貧農(nóng)，并與貧農(nóng)、社干部對(duì)立，有的辱罵社干部。此外還有發(fā)放不及時(shí)、貸款額度與農(nóng)民的需求相矛盾等。可以說(shuō)，上述偏向存在于貧農(nóng)合作基金貸款過(guò)程的始終，從而影響了此項(xiàng)貸款的效果。對(duì)此，各級(jí)人民政府和銀行部門一直在不斷地進(jìn)行糾正。在此項(xiàng)貸款的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中，績(jī)效與偏向同在，恰恰反映了這一工作的矛盾性、艱巨性、復(fù)雜性和不平衡性。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，中國(guó)選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，從此工業(yè)與農(nóng)業(yè)的矛盾開(kāi)始凸顯。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，由于投資大、周期長(zhǎng)及吸納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)提供的剩余不能滿足工業(yè)需要的矛盾從1953年就開(kāi)始尖銳起來(lái)。在這種情況下，中共中央和毛澤東設(shè)想通過(guò)制度的變革來(lái)加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決“農(nóng)業(yè)拖工業(yè)后腿”問(wèn)題，這就是實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和農(nóng)業(yè)合作化。但在20世紀(jì)50年代中期，廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)力量還很薄弱，相當(dāng)一部分農(nóng)戶無(wú)力繳納入社時(shí)所需分?jǐn)偟墓煞莼?，針?duì)這種情形，國(guó)家發(fā)放了大量的貧農(nóng)合作基金貸款，目的是為了一次性地解決貧農(nóng)與中農(nóng)生產(chǎn)資料差別的問(wèn)題，此舉無(wú)疑對(duì)扶助農(nóng)村弱勢(shì)群體、推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有重要作用。

國(guó)家在開(kāi)始大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)之后，在財(cái)力緊張的情況之下，投入大量的農(nóng)貸資金用于支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展。一方面，因?yàn)槭琴J款而不是直接撥款，這樣可以減少國(guó)家的負(fù)擔(dān)；另一方面，由于貸款畢竟要還，因此不是十分困難的農(nóng)戶也不一定去爭(zhēng)。此后由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難，這項(xiàng)貸款最終被核銷，但時(shí)過(guò)境遷，一些農(nóng)戶想爭(zhēng)也沒(méi)法爭(zhēng)了。然而大量的貸款被核銷，影響了國(guó)家農(nóng)貸資金的使用效率和信譽(yù)，助長(zhǎng)了農(nóng)村一些貧困農(nóng)民片面認(rèn)為貸款都是可以不還的，把國(guó)家貸款視作救濟(jì)的觀念，而缺乏依靠自身力量發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也不利于農(nóng)村金融事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在看來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的不斷提高，當(dāng)時(shí)即使這些貸款不予以核銷，把賬留下來(lái)，農(nóng)民最終還是可以償還的，如此對(duì)農(nóng)村信用的發(fā)展也是有積極作用的。

改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)的扶貧工作取得了較大成就，但按照人均純收入1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)農(nóng)村尚有4000余萬(wàn)的貧困人口，如何保障這部分人的生存與發(fā)展？即是要深入實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策相結(jié)合的扶貧戰(zhàn)略。低保是維持生存，扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)發(fā)展。多種調(diào)查顯示，目前農(nóng)村金融供給不足已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素，而農(nóng)村貧困人口受到的貸款約束也相對(duì)更大，為解決這部分貧困農(nóng)戶的發(fā)展資金問(wèn)題，國(guó)家需要采取一些特殊的政策來(lái)幫助他們?nèi)谕ㄙY金，解決他們的生產(chǎn)生活困難，無(wú)疑20世紀(jì)50年代推行的貧農(nóng)合作基金貸款對(duì)于我們今天農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)具有重要的借鑒意義。