左宏碧

（中共大同市委黨校，山西 大同 037000）

培育公民社會助推行政改革

左宏碧

（中共大同市委黨校，山西 大同 037000）

公民社會在我國逐漸發(fā)展壯大，在促進政府改革、完善社會管理、維護公共利益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，其力量還不夠強大，應(yīng)有的作用沒有充分發(fā)揮出來。因此，政府要加強培育公民社會，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，注重培育公民精神，積極與民間組織合作溝通，更好地發(fā)揮公民社會在社會公共事務(wù)治理中的作用，為進一步深化行政改革創(chuàng)造條件。

公民社會；行政改革；民間組織

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，非政府的各種社會力量，即獨立于政府系統(tǒng)和企業(yè)系統(tǒng)之外的公民社會在中國逐漸發(fā)展壯大。公民社會的發(fā)展在推進政府改革、完善社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著日益重要的作用。

公民社會的構(gòu)成要素包括非國家或非政府所屬的公民組織，如非政府組織、志愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體等，民間組織是公民社會的主體，公民社會是市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物。培育和發(fā)展公民社會是政府改革的一項重要措施，也是政府改革得以順利進行的重要條件。

首先，培育公民社會有利于政府職能轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國進行過六次行政管理體制改革。從1993年起，每次改革都把轉(zhuǎn)變政府職能放在突出位置，轉(zhuǎn)變政府職能是“中心”，是“關(guān)鍵”，要解決政府“越位”、“缺位”、“錯位”問題，建立有限政府。那么，在從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變過程中，一個現(xiàn)實的問題是，政府分離出的部分職能由誰承擔？實踐證明，大量興起的民間組織就是承擔這些社會責任的最佳選擇。民間組織具有非營利性、公益性、服務(wù)性等特點，是公共管理的主體之一，能夠彌補政府公共行政資源和能力的不足。在我國，公民社會雖然有了一定的發(fā)展，但是力量不夠強大，所以，政府職能轉(zhuǎn)變還有待完善。要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，提高行政效能，必須培育公民社會發(fā)展非政府組織，把能夠轉(zhuǎn)移的社會管理和公共服務(wù)職能交給社會，更好地發(fā)揮民間組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，形成政府和社會多元共治局面。

其次，公民社會的發(fā)展有助于推行政務(wù)公開，建立透明政府，實現(xiàn)民主行政。推行政務(wù)公開、建立透明政府是我國進一步深化行政體制改革的必然要求。黨的十七大報告指出：“和諧社會要靠全社會共同建設(shè)，”并要求“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)?！鄙鐣耖g組織植根于社會公眾之中，是聯(lián)接政府和社會公眾的紐帶，也是公眾利益表達的渠道之一。實踐中，各種社會民間組織要把代表自己成員利益的要求，及時轉(zhuǎn)達給政府，又要把政府的決策和有關(guān)問題的處理結(jié)果及時轉(zhuǎn)達給組織成員，這一切都須要建立在政府政務(wù)公開的基礎(chǔ)之上，從而促使組織成員對政府政策的理解和支持。民間組織是推行政務(wù)公開的外部力量，也是影響政府決策民主化科學(xué)化的主要力量，更是監(jiān)督政府依法行政、合法行政的重要力量。政府制定政策的過程，就是公民通過其組織參與的不同利益集團的博弈過程，參與博弈的民間組織越多，政府決策所代表的利益越具有廣泛性，越能反映民意。所以，培育公民社會，對深化行政改革、建設(shè)透明政府、建設(shè)法治政府有著非常重要的意義。

第三，培育公民社會有助于維護公共利益，提高公共服務(wù)質(zhì)量。民間組織具有公益性和服務(wù)性特點，他們投身于公共服務(wù)領(lǐng)域，是政府的得力助手和合作伙伴。據(jù)《北京晚報》報道，公安部在打擊拐買兒童和婦女犯罪的專項行動中，和一個叫“寶貝回家”的民間組織相互配合相互溝通，取得顯著成效：一方面“寶貝回家”為公安人員提供許多有價值的信息，另一方面公安部門對“寶貝回家”的工作給予支持，同時公安部門根據(jù)“寶貝回家”的建議對打拐工作制度進行改進，提高了工作效率。此外，在公共危機治理中，民間組織也發(fā)揮著自己獨特的作用。民間組織作為一種社會自治機制，可以迅速調(diào)整計劃，針對公共危機帶來的社會問題能及時采取行動，提供多元化服務(wù)。他們還可以廣泛調(diào)動社會資源向危機受害者提供援助，從而大大緩解政府的壓力。在其他公共服務(wù)領(lǐng)域，如環(huán)保、扶貧助殘、幫教維權(quán)等領(lǐng)域，到處都有民間組織的身影，他們?yōu)楣怖鏌o私奉獻，彌補了政府公共服務(wù)的不足，也推動了政府公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

綜上所述，公民社會對于深化行政管理體制改革，建立有限政府、透明政府、公共服務(wù)型政府意義重大。但在我國，公民社會發(fā)育還很不完善，所以培育公民社會，探索如何和民間組織合作共同治理社會，是政府未來必須直面的問題，也是深化行政體制改革的必要措施。

那么，如何培育公民社會呢？筆者認為，應(yīng)該從以下幾方面著手：

一要培育公民精神。經(jīng)常有這樣一些現(xiàn)象，小偷明目張膽偷東西，周圍人當看客；對許多違背道德的行為，人們卻睜一只眼閉一只眼；對一些腐敗行為、行政執(zhí)法人員的違法行為，公眾總是談?wù)摰亩啵境鰜矶窢幍纳?，這些都折射出一個社會問題就是公民精神的欠缺，即民眾的權(quán)利意識、責任意識和義務(wù)意識薄弱，參與公共事務(wù)管理的意識薄弱。因此，培育公民精神、公民意識，應(yīng)該從娃娃抓起，從學(xué)校教育抓起。學(xué)校不僅要教科學(xué)知識，要培養(yǎng)孩子們的參與意識，更要教孩子們做一個有責任心、有奉獻精神的公民。培育公民精神是培育公民社會的基礎(chǔ)，有了公民精神，一個良好的公民社會才能發(fā)展起來。

二要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。20世紀80年代以來，我國一直進行著以轉(zhuǎn)變政府職能為重要內(nèi)容的行政體制改革，陸續(xù)出臺了一系列鼓勵和規(guī)范民間組織的法律規(guī)章和政策，初步形成了公民社會成長的制度規(guī)范。但二十多年來，許多制度已成為制約公民社會發(fā)展的瓶頸，所以必須進行宣傳教育和制度改革。首先，政府要轉(zhuǎn)變對民間組織的態(tài)度，要給予民間組織更多的信任和合理的定位，正確認識民間組織的功能，加緊制定和完善關(guān)于民間組織的法律規(guī)章和政策，降低準入門檻。由于準入門檻高，許多民間組織是黑戶，造成一些民間組織打著公益的旗號牟取私利。所以，應(yīng)盡快完善我國民間組織的法律法規(guī)體系，解決民間組織的合法性問題，滿足民間組織發(fā)展的客觀需要。其次，應(yīng)建立健全民間組織內(nèi)部運行制度，主要有組織活動制度、資金籌集和管理制度、財務(wù)公開制度等等，要接受政府和社會的監(jiān)督，確保其公益性正常發(fā)揮?？傊?，應(yīng)通過良好的制度建設(shè)，提升民間組織的社會公信力，促使公民社會健康發(fā)展。

三是政府要積極與民間組織合作溝通，更好地發(fā)揮公民社會在社會公共事務(wù)治理中的作用。隨著改革的深化，有限政府的建立，引導(dǎo)非政府組織積極參與社會公共事務(wù)治理已是大勢所趨。建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政體制改革的目標，提供公共服務(wù)是政府的主要職責，但所有的公共服務(wù)都由政府提供，顯然力量有限，也容易造成政府行政成本高、效率低下等弊端，而非政府組織在某些領(lǐng)域具有專業(yè)技術(shù)，工作起來更具有靈活性，是政府的合作伙伴和得力助手。政府部門應(yīng)信任支持民間組織，善于和民間組織溝通，讓有限的人力、物力、財力發(fā)揮更大的作用。作為政府，要為民間組織服務(wù)社會提供合理的機制平臺，摒棄“權(quán)力本位”、“官本位”等封建思想，把自己放在服務(wù)的位置上，和民間組織相互合作。同時，政府部門要積極探索和民間組織的合作方式，并對民間組織給予財政和稅收的支持，扶持其發(fā)展壯大。總之，政府要為公民社會發(fā)展創(chuàng)造各種有利條件，使公民社會健康發(fā)展，使民間組織在公共事務(wù)治理中撐起一片藍天。

〔1〕劉學(xué)俠.我國非政府組織的發(fā)展路徑〔J〕.中國行政管理，2009，（4）.

〔2〕石季壯.探索行政審批服務(wù)社會化的新途徑〔J〕.中國行政管理，2010，（9）.

〔3〕張勤，錢潔.促進社會組織參與公共危機治理的路徑選擇〔J〕.中國行政管理，2010，（6）.

責任編輯 雨文

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1009-1203（2010）05-0093-02

2010-08-26

左宏碧（1966-），女，山西渾源人，中共大同市委黨?？粕缃萄惺抑v師。