魏勝強(qiáng)

(鄭州大學(xué)法學(xué)院,河南鄭州450001)

隨著我國改革開放的深入發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的日益加快,我國的教育事業(yè)開始了國際化的發(fā)展趨勢,一方面,我國的教育正在走出國門,對世界帶來越來越大的影響,比如我國在不少國家建立了孔子學(xué)院,傳播光輝燦爛的中華文化;另一方面,我國越來越注重引進(jìn)國外的優(yōu)質(zhì)教育資源,推動自身的教育事業(yè)不斷發(fā)展。在引進(jìn)國外的優(yōu)質(zhì)教育資源方面,最明顯的成就是我國開啟了中外合作辦學(xué)的大門。目前我國不少高校與國外高校合作開展了中外合作辦學(xué)工作,中外合作辦學(xué)的規(guī)模在逐步擴(kuò)大,中外合作辦學(xué)的影響越來越明顯,中外合作辦學(xué)的效益越來越突出。盡管如此,我們也必須看到,由于我國中外合作辦學(xué)的歷程并不長,有不少問題還沒有形成共識,在一定程度上影響了中外合作辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展。因此,有必要基于國務(wù)院發(fā)布的《中外合作辦學(xué)條例》和教育部發(fā)布的《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》的規(guī)定,從重要目標(biāo)、基本形式、教育內(nèi)容、發(fā)展要求、調(diào)控力量等方面,對中外合作辦學(xué)的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、培養(yǎng)人才與取得回報(bào)——中外合作辦學(xué)的重要目標(biāo)

中外合作辦學(xué)的目的是什么?這是實(shí)施中外合作辦學(xué)所面臨的第一個問題。《中外合作辦學(xué)條例》第1條強(qiáng)調(diào),制定該條例的目的是規(guī)范中外合作辦學(xué)活動,加強(qiáng)教育對外交流與合作,促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。中外合作辦學(xué)作為我國教育事業(yè)的組成部分,要以《教育法》第5條所規(guī)定的“培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”為其最終目標(biāo)。事實(shí)上,培養(yǎng)人才是各種形式的教育的目標(biāo)。因而,對于中外合作辦學(xué)來說,培養(yǎng)人才始終是它的基本目標(biāo),這一點(diǎn)是毋庸置疑的。

但是,我們必須注意到中外合作辦學(xué)與普通辦學(xué)的不同。中外合作辦學(xué)是一種新型的辦學(xué)形式,屬于WTO教育服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的一種教育方式,實(shí)際上是一種商業(yè)行為。這就決定了中外合作辦學(xué)不能按照我國傳統(tǒng)的國民教育來衡量。我國傳統(tǒng)的國民教育由政府公辦,各種教育資源的投入都是政府買單,各種教育設(shè)施當(dāng)然也屬于政府所有。在傳統(tǒng)的國民教育中,公民接受教育在一定程度上說是在享受政府提供的公共福利,因而受教育者只需要支付少量學(xué)費(fèi),甚至在義務(wù)教育階段根本就不需要支付任何學(xué)費(fèi)。接受這種低廉的國民教育,是每個適齡公民的權(quán)利,接受義務(wù)教育同時也是每個適齡公民的義務(wù)。而中外合作辦學(xué)作為一種商業(yè)服務(wù)行為,并不能從政府那里得到各種投入,只能靠合作辦學(xué)者自身的投入來運(yùn)行,而且他們投入的成本是相當(dāng)高的。對于公民來說,接受中外合作辦學(xué)的教育,顯然不是在享受政府的教育福利,他們要為自己所接受的教育買單。因而,凡中外合作辦學(xué)收費(fèi)都是比較高昂的。當(dāng)然,作為商業(yè)行為,中外合作辦學(xué)必然以營利為目的,但是作為一種教育事業(yè)活動,中外合作辦學(xué)似乎又是不能營利的。那么,中外合作辦學(xué)能否以營利為目標(biāo)呢?

教育到底能否以營利為目標(biāo),已經(jīng)引起了持久的爭論。但在市場經(jīng)濟(jì)體制下,教育活動中存在營利現(xiàn)象已經(jīng)成為事實(shí),不過這些營利行為并沒有冠冕堂皇地列入教育目標(biāo)中?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》第3條第1款規(guī)定:“中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè),是中國教育事業(yè)的組成部分”?！吨型夂献鬓k學(xué)條例實(shí)施辦法》第28條第2款明確規(guī)定:“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得從事營利性經(jīng)營活動?！憋@然,從這些規(guī)定可以看出,中外合作辦學(xué)作為公益事業(yè),是不能營利的。但是,中外合作辦學(xué)者可以取得合理的回報(bào)。如《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》第31條規(guī)定:“中外合作辦學(xué)者要求取得合理回報(bào)的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行?！倍吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第44條規(guī)定:“出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的,可以在每個會計(jì)年度結(jié)束時,從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)?！边@些都明確了合作辦學(xué)者通過辦學(xué)取得回報(bào)的權(quán)利。那么,取得回報(bào)是否能理解為營利呢?我們認(rèn)為,合法的營利,其實(shí)就是取得回報(bào),而取得回報(bào),也可以在一定程度上理解為是營利。營利和取得回報(bào),二者并無本質(zhì)的區(qū)別,區(qū)別僅僅在于“營利”比“取得回報(bào)”在追求利益上更為直接和明確。雖然《中外合作辦學(xué)條例》沒有明確合作辦學(xué)者營利的權(quán)利,但并沒有明確禁止其營利。它在第3條第4款規(guī)定:“國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué),鼓勵中國高等教育機(jī)構(gòu)與外國知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)”。國家鼓勵合作辦學(xué),應(yīng)當(dāng)理解為主要是鼓勵合作辦學(xué)者通過舉辦合作辦學(xué)而獲取利益。畢竟,對于合作辦學(xué)這種商業(yè)行為來說,保護(hù)其通過合法的辦學(xué)行為而取得合理的利益,才是最好的鼓勵。《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》規(guī)定的“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得從事營利性經(jīng)營活動”,實(shí)際上也承認(rèn)了中外合作辦學(xué)者有權(quán)通過非經(jīng)營性活動營利。有學(xué)者對此也明確指出:“我國立法中的‘取得合理回報(bào)’的規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為成員間對利潤的分配,只有這樣,才符合WTO教育服務(wù)貿(mào)易的屬性和要求。”[1]如果取得回報(bào)可以理解為營利,那么不管人們是否承認(rèn),它實(shí)際上也是中外合作辦學(xué)的一個目標(biāo),即中外合作辦學(xué)不僅要以培養(yǎng)人才為目標(biāo),還要以取得回報(bào)為目標(biāo)。即使不承認(rèn)取得回報(bào)這一目標(biāo),在實(shí)踐中,合作辦學(xué)者還是會努力取得回報(bào)的,倒不如直接公開地承認(rèn)這一目標(biāo)。

把取得回報(bào)確定為中外合作辦學(xué)的目標(biāo),與它培養(yǎng)人才這一目標(biāo)并不矛盾。因?yàn)樵跊]有政府投入的情況下,中外合作辦學(xué)本身就是靠辦學(xué)者自身的投資而開展的,如果不能取得合理回報(bào),也就是說如果沒有營利,恐怕辦學(xué)者就沒有能力再投入和繼續(xù)培養(yǎng)人才了。當(dāng)然,如果不能很好地培養(yǎng)人才,中外合作辦學(xué)可能無法繼續(xù)運(yùn)行,相應(yīng)地也難以取得回報(bào)了。所以,培養(yǎng)人才和取得回報(bào),二者是相互依存的。而且,把取得回報(bào)確定為中外合作辦學(xué)的重要目標(biāo),并不會對我國教育事業(yè)培養(yǎng)人才這一根本目標(biāo)造成沖擊,畢竟,公辦教育是我國教育的主體,中外合作辦學(xué)在整個教育事業(yè)中所占的分量相當(dāng)少,也不會影響絕大多數(shù)受教育者的權(quán)利。

二、舉辦項(xiàng)目與設(shè)立機(jī)構(gòu)——中外合作辦學(xué)的基本形式

《中外合作辦學(xué)條例》第6條規(guī)定:“中外合作辦學(xué)者可以合作舉辦各級各類教育機(jī)構(gòu)?！钡?1條規(guī)定:“外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的實(shí)施學(xué)歷教育和自學(xué)考試助學(xué)、文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育等的合作辦學(xué)項(xiàng)目的具體審批和管理辦法,由國務(wù)院教育行政部門制定。外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的合作辦學(xué)項(xiàng)目的具體審批和管理辦法,由國務(wù)院勞動行政部門制定?！睆倪@些規(guī)定可以看出,我國的中外合作辦學(xué)分為機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目兩種形式?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》第11條規(guī)定:“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等法律和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的基本條件,并具有法人資格。但是,外國教育機(jī)構(gòu)同中國實(shí)施學(xué)歷教育的高等學(xué)校設(shè)立的實(shí)施高等教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu),可以不具有法人資格?！庇纱丝梢?中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)還可以分為兩種,即具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和不具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中,中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)又分為獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和非獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)機(jī)構(gòu)兩種,前者即是具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu),后者即是不具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。我國目前的很多中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不具備法人資格,一般是由中方大學(xué)與外方大學(xué)合作成立專門的下屬學(xué)院。這樣說來,我國的中外合作辦學(xué),從形式上看,分為辦學(xué)項(xiàng)目、不具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)三類。

辦學(xué)項(xiàng)目在我國的中外合作辦學(xué)實(shí)踐中最為常見。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目既可以設(shè)在具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)中,也可以設(shè)在不具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)中,但它更多地設(shè)在中方大學(xué)的普通院系中。辦學(xué)項(xiàng)目的形式較為靈活,適應(yīng)性強(qiáng),能夠根據(jù)社會發(fā)展對人才的需求而及時地調(diào)整,而且其運(yùn)作成本相對較低,因而深受國內(nèi)高校的青睞。合作項(xiàng)目所招收的學(xué)生完全屬于該項(xiàng)目所在的教學(xué)院系,因而教學(xué)和學(xué)生管理工作相對來講很便捷。不足之處是,由于它們分散在不同的教學(xué)院系中,不同合作項(xiàng)目相互之間的溝通和交流明顯不足,不利于取長補(bǔ)短相互促進(jìn)。

不具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu),實(shí)際上是在中國大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)下,由中國大學(xué)和外國大學(xué)聯(lián)合設(shè)立的中國大學(xué)二級學(xué)院,它的地位如同中國大學(xué)下屬的其他教學(xué)院系。這種辦學(xué)形式在我國較為常見,運(yùn)行效果也較好。它的優(yōu)勢在于,非常有利于中方大學(xué)對辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理,而且可以充分運(yùn)用中方大學(xué)的許多成熟的管理體制。在這種辦學(xué)形式中,學(xué)生本身就是中方大學(xué)的學(xué)生,他們在享受國外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時,更能夠享受中方大學(xué)自身的優(yōu)質(zhì)教育資源,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)。但是,這種辦學(xué)機(jī)構(gòu)的自主性不夠大,辦學(xué)的開創(chuàng)性會受到一定的約束。

具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu),實(shí)際上相當(dāng)于由中國大學(xué)和外國大學(xué)合作成立了一所新的大學(xué)。這種辦學(xué)形式內(nèi)部管理實(shí)行理事會制度,其優(yōu)勢很明顯,比如辦學(xué)機(jī)構(gòu)有很大的辦學(xué)自主權(quán),在人才培養(yǎng)、學(xué)生管理等各個方面的能動性較強(qiáng),可以使學(xué)生更多地享受外國的優(yōu)質(zhì)教育資源。但是,在這種辦學(xué)機(jī)構(gòu)中,中國大學(xué)的影響力發(fā)揮得很有限,不利于學(xué)生享受中國的優(yōu)質(zhì)教育資源。而且,這種辦學(xué)機(jī)構(gòu)一般會要求有獨(dú)立的辦學(xué)場地和設(shè)施,因而其運(yùn)行成本較為高昂。如果合作協(xié)議終止或者出現(xiàn)其他法定事由,該辦學(xué)機(jī)構(gòu)自然就會終止,并引發(fā)其他相關(guān)問題。因而在實(shí)踐中,這類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少。

我國當(dāng)前中外合作辦學(xué)的這三種形式,總體上說是合作辦學(xué)項(xiàng)目最多,不具備法人資格的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)較少,具備法人資格的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)最少。它們在數(shù)目上的差別在一定程度上表明它們當(dāng)前在我國中外合作辦學(xué)實(shí)踐中的適應(yīng)能力和發(fā)展空間。因此,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展合作辦學(xué)項(xiàng)目,適度控制合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。這樣可以充分利用中方大學(xué)各教學(xué)院系現(xiàn)有的教育資源,無需進(jìn)行較大規(guī)模的人員調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置,成本低而效益高。在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置中,應(yīng)當(dāng)鼓勵設(shè)置不具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu),因?yàn)檫@種機(jī)構(gòu)本身就是中方大學(xué)的內(nèi)設(shè)院系,其資產(chǎn)、收益都屬于大學(xué),可以享受該大學(xué)的許多現(xiàn)有的資源,即使將來合作終止時,也不會造成多大的波動。對于具備法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu),國家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,防止輕易成立這類機(jī)構(gòu)而造成各種資源的巨大浪費(fèi)和因這類機(jī)構(gòu)的終止而造成的大的動蕩。

正在積極申請中外合作辦學(xué)的中方大學(xué),在申請時也應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目合作、不具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和具備法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)這三種形式,有明確的了解。在各種條件有限的情況下,應(yīng)當(dāng)首選申請舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。如果盲目申請?jiān)O(shè)置中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu),可能會造成資源的浪費(fèi)和人員的閑置。當(dāng)舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的數(shù)目較多、需要一個專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理時,再申請?jiān)O(shè)置不具備法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu),對各個中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行專門管理。一般來說,中方大學(xué)在開展中外合作辦學(xué)時最好不考慮設(shè)置具備法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

三、立足本土與引進(jìn)外源——中外合作辦學(xué)的教育內(nèi)容

開展中外合作辦學(xué)是我國引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的重要方式。學(xué)生接受中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目的教育,是為了在國內(nèi)享受國外的優(yōu)質(zhì)教育資源。因此,中外合作辦學(xué)的教育,一定要具有明顯的國外教育的特點(diǎn),也就是說,它必須在教育內(nèi)容上引進(jìn)外源。然而,中外合作辦學(xué)畢竟不同于外國的大學(xué),也不是外國的大學(xué)在中國設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),它是地地道道的中國的教育機(jī)構(gòu)或者教育項(xiàng)目。因而在很多方面,中外合作辦學(xué)不能不遵從中國的教育體制,在教育內(nèi)容上既要立足中國,傳授中國的本土文化,又要引進(jìn)外源,講授西方的教材和課程體系?！耙环矫嬉M(jìn)外方相關(guān)專業(yè)課程體系,另一方面要結(jié)合中方實(shí)際,融進(jìn)中方專業(yè)特色課程,取長補(bǔ)短,優(yōu)化人才培養(yǎng)方案?！盵2]《中外合作辦學(xué)條例》第30條第1款規(guī)定:“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國對同級同類教育機(jī)構(gòu)的要求開設(shè)關(guān)于憲法、法律、公民道德、國情等內(nèi)容的課程?！边@是要求中外合作辦學(xué)在教育內(nèi)容上要立足本土。該條第2款規(guī)定:“國家鼓勵中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)急需、在國際上具有先進(jìn)性的課程和教材?！边@是中外合作辦學(xué)的教育內(nèi)容在引進(jìn)外源方面的規(guī)定。該條第3款規(guī)定:“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所開設(shè)的課程和引進(jìn)的教材報(bào)審批機(jī)關(guān)備案?！边@一規(guī)定,既是為了避免中外合作辦學(xué)在教育內(nèi)容方面引進(jìn)外源不到位,又是在防止其引進(jìn)外源過頭而喪失本土特色。

立足本土是中外合作辦學(xué)教學(xué)內(nèi)容的根基。無論中外合作辦學(xué)具備多少外方的因素,它始終都是屬于中國教育的一部分,因而必須在很大程度上按照中國的教育進(jìn)行,不得違反中國的法律,不得違反中國教育方面的基本制度和政策?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》第5條明確指出:“中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)符合中國教育事業(yè)發(fā)展的需要,保證教育教學(xué)質(zhì)量,致力于培養(yǎng)中國社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才”。第31條規(guī)定:“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,可以使用外國語言文字教學(xué),但應(yīng)當(dāng)以普通話和規(guī)范漢字為基本教學(xué)語言文字”。這都是在強(qiáng)調(diào)中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)具有中國本土的特色,應(yīng)當(dāng)傳播中國的文化。這是因?yàn)?一方面,作為中國教育的一部分,中外合作辦學(xué)所要培養(yǎng)的是中國社會主義建設(shè)的人才。只有向?qū)W生教授中國的科學(xué)知識,傳播中國的文化,使學(xué)生對中國的相關(guān)問題有深刻的認(rèn)識和理解,他們所接受的教育才能不脫離中國國情,他們才能真正適應(yīng)中國的建設(shè)并為中國的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。另一方面,作為在中國進(jìn)行的教育,中外合作辦學(xué)所立足的是中國的土壤,它無論如何都不可能擺脫中國教育科學(xué)文化諸多方面的熏陶,而且其所引進(jìn)的國外優(yōu)質(zhì)教育資源也要在很大程度上首先被“中國化”才能真正被深受中國文化熏陶的學(xué)生所接受和掌握。總之,中外合作辦學(xué)的教育內(nèi)容必須立足于本土,本土文化是其得以發(fā)展的根基。

中外合作辦學(xué)能否辦好,能在多大程度上辦出特色,關(guān)鍵取決于其引進(jìn)外源的情況。所謂的引進(jìn)外源,就是要引進(jìn)國外的課程體系、教材、師資、教學(xué)方式方法等內(nèi)容。當(dāng)然,引進(jìn)的這些教育資源必須是優(yōu)質(zhì)的,跟中國相應(yīng)的內(nèi)容比起來具有較大的先進(jìn)性和科學(xué)性,有利于幫助學(xué)生在更高的層次上更為系統(tǒng)地掌握先進(jìn)的科技知識和原理。同時,所引進(jìn)的國外優(yōu)質(zhì)教育資源必須是當(dāng)前中國在人才培養(yǎng)方面所急需的,特別是要滿足由于社會發(fā)展而導(dǎo)致的新興領(lǐng)域?qū)ｉT人才的需求?！吨型夂献鬓k學(xué)條例實(shí)施辦法》第3條規(guī)定:“國家鼓勵中國教育機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍認(rèn)可的外國教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué);鼓勵在國內(nèi)新興和急需的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展合作辦學(xué)。國家鼓勵在中國西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)。”這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)的就是外源的優(yōu)質(zhì)性和實(shí)用性,因?yàn)閲蚁Ｍㄟ^引進(jìn)外源培養(yǎng)高層次的實(shí)用性人才來滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求。

立足本土和引進(jìn)外源是有機(jī)統(tǒng)一的。本土作為中外合作辦學(xué)的根基,是中外合作辦學(xué)各項(xiàng)活動的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。立足于中國社會發(fā)展,傳播中國本土的科學(xué)文化知識,才能為中外合作辦學(xué)進(jìn)一步的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。舍棄了這一本土資源而一味地強(qiáng)調(diào)國外的教育資源,中外合作辦學(xué)必將成為無本之木、無源之水,難以取得長遠(yuǎn)發(fā)展。引進(jìn)外源作為中外合作辦學(xué)的枝葉,是中外合作辦學(xué)充分借鑒和吸收其他有益成分而茁壯成長的動力。引進(jìn)外源做得不好,必將導(dǎo)致中外合作辦學(xué)走向枯萎。中外合作辦學(xué)正是在立足本土和引進(jìn)外源二者的平衡發(fā)展中前進(jìn)的,任何一方的缺失或者失衡都將導(dǎo)致其失敗。“我國高等教育必然也要在本土經(jīng)驗(yàn)與國際經(jīng)驗(yàn)的交融中、在參與世界高等教育體系的互動中、在既趨同又趨異的理性抉擇中開辟出一條發(fā)展道路?！盵3]

四、繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新——中外合作辦學(xué)的發(fā)展要求

中外合作辦學(xué)是我國教育發(fā)展中出現(xiàn)的一個新事物,面對許多新情況、新問題,必然要采取新舉措來解決。最明顯的特點(diǎn)是它的管理體制?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》規(guī)定,中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)必須有章程,具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會或者董事會,不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立聯(lián)合管理委員會,并對理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的人員組成、職權(quán)、活動程序等問題做了明確規(guī)定。這些都表明,中外合作辦學(xué)有很多方面不同于傳統(tǒng)的教育體制。作為一種新的教育體制,得到了法律和政策的支持,其發(fā)展空間非常廣闊。中外合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行的措施尋求發(fā)展,其中最基本的要求是繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新。

繼承傳統(tǒng)要求中外合作辦學(xué)必須重視吸收傳統(tǒng)教育的精華,借鑒傳統(tǒng)教育中的有益做法,使之成為自身發(fā)展的重要支撐力量。這是因?yàn)?中外合作辦學(xué)盡管吸收了國外優(yōu)質(zhì)教育資源,具有了“中外合作”的特色,但它畢竟是一種教育事業(yè),總要遵循教育的基本原理和規(guī)律。傳統(tǒng)教育存在的時間很長,對教育的基本原理和規(guī)律有著深刻的認(rèn)識和恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用,在許多方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)教育中可借鑒的內(nèi)容很多,有兩個方面非常突出,一是“授人以魚不如授人以漁”的教育理念。國外有些教育重視向?qū)W生傳授技術(shù)而忽視培養(yǎng)他們的基本能力,注重教育的直接效果而忽視對學(xué)生未來的影響。中國的傳統(tǒng)教育非常重視對學(xué)生基本能力和素質(zhì)的培養(yǎng),要求學(xué)生對知識一定要真正掌握,對原理一定要真正領(lǐng)會,要做到知其然更知其所以然。中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國教育的這種傳統(tǒng)教育理念,努力提高學(xué)生的基本能力和基本素養(yǎng)。二是尊師重教的教育氛圍。由于特定文化的熏陶,國外有些教育過于強(qiáng)調(diào)師生之間的自由平等關(guān)系。中國的教育一直強(qiáng)調(diào)尊師重教,發(fā)揮教師在教育中的主導(dǎo)地位,并通過教師的楷模作用影響學(xué)生。中外合作辦學(xué)是在中國開展的為中國培養(yǎng)人才的教育,它應(yīng)當(dāng)按照中國教育文化的要求,堅(jiān)守尊師重教的傳統(tǒng),培養(yǎng)學(xué)生遵規(guī)守紀(jì)的好習(xí)慣,營造良好的師生關(guān)系,充分激發(fā)教師的教學(xué)熱情,達(dá)到教學(xué)相長的效果。

改革創(chuàng)新要求中外合作辦學(xué)必須根據(jù)其所引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源的情況,根據(jù)合作舉辦的教育機(jī)構(gòu)或教育項(xiàng)目自身的優(yōu)勢,根據(jù)學(xué)科專業(yè)的特殊要求,特別是要根據(jù)學(xué)生的能力和素質(zhì),創(chuàng)造性地開展教育活動,并根據(jù)教育發(fā)展的實(shí)際狀況,在管理權(quán)限范圍內(nèi),不斷制定和調(diào)整各項(xiàng)方案和措施,確保充分利用各種教育資源,全面培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。由于同傳統(tǒng)教育有一定的區(qū)別,中外合作辦學(xué)要在堅(jiān)持傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新,摸索出一套符合自身發(fā)展要求的體制。改革創(chuàng)新所涉及的方面非常多,但總的來說有四個方面是不可或缺的。一是教學(xué)管理方面的改革創(chuàng)新。外國一些教育方式方法與中國的有較大的區(qū)別,在中外合作辦學(xué)的教學(xué)管理中,應(yīng)當(dāng)充分尊重外方的教育教學(xué)方法,確保引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源不走樣、不變味。這就要求中外合作辦學(xué)建立新的教學(xué)管理體制,堅(jiān)持多樣化的教學(xué)質(zhì)量考核辦法,制定新的教學(xué)評估指標(biāo),并做其他相應(yīng)的教學(xué)配套改革。二是學(xué)生管理方面的改革創(chuàng)新。中外合作辦學(xué)的學(xué)生,由于所受的教育、所面臨的問題等多個方面與傳統(tǒng)教育的學(xué)生有較大的區(qū)別,他們的思想比傳統(tǒng)教育的學(xué)生活躍得多,對許多問題的看法也很獨(dú)特。因此,中外合作辦學(xué)者不能簡單地照搬傳統(tǒng)教育的學(xué)生管理模式來管理他們,而應(yīng)當(dāng)結(jié)合他們學(xué)習(xí)和生活的特點(diǎn),創(chuàng)立一套能夠充分發(fā)揮他們積極性和主動性的學(xué)生管理模式。三是國際合作方面的改革創(chuàng)新。中外合作辦學(xué)所要培養(yǎng)的應(yīng)當(dāng)是國際化的人才,因此中外合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際合作,在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時,努力為學(xué)生出國深造鋪平道路。這種國際合作應(yīng)當(dāng)以在校學(xué)生為主要服務(wù)對象,且不同于商業(yè)性的出國留學(xué)中介服務(wù)公司。四是后勤保障方面的改革創(chuàng)新。由于資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等方面的管理不同于傳統(tǒng)的教育,中外合作辦學(xué)必須建立新型的后勤保障體制,為教學(xué)管理、學(xué)生管理和國際合作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、政府監(jiān)管與社會制約——中外合作辦學(xué)的調(diào)控力量

中外合作辦學(xué)能否開展好,其所培養(yǎng)的人才質(zhì)量如何,對這些問題的關(guān)注,最終要落腳到對中外合作辦學(xué)的監(jiān)督上。中外合作辦學(xué)由于收費(fèi)較高,能夠給辦學(xué)者帶來較大的經(jīng)濟(jì)利益,因而成為當(dāng)前許多高校積極爭取開展的教育形式。一些不符合辦學(xué)條件的中外高校,出于對經(jīng)濟(jì)利益的追求,也會加入中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的申請隊(duì)伍中,一些已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目,在運(yùn)行時也可能“偷工減料”,最大程度地降低辦學(xué)成本。因此,加強(qiáng)監(jiān)控,清除那些魚目混珠的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,純潔中外合作辦學(xué)隊(duì)伍,督促中外合作辦學(xué)朝著健康方向發(fā)展,是規(guī)范中外合作辦學(xué)活動的重要內(nèi)容?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》第33條規(guī)定:“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將辦學(xué)類型和層次、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容和招生規(guī)模等有關(guān)情況,定期向社會公布。”第35條規(guī)定:“國務(wù)院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門及勞動行政部門等其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督,組織或者委托社會中介組織對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評估,并將評估結(jié)果向社會公布?！睆倪@些規(guī)定可以看出,中外合作辦學(xué)的主要的監(jiān)管力量是政府,社會也在一定程度上發(fā)揮著監(jiān)控作用。

政府監(jiān)管在調(diào)控中外合作辦學(xué)方面所發(fā)揮的作用是無可替代的。政府機(jī)關(guān)要對中外合作辦學(xué)申請者多個方面的情況進(jìn)行審查,符合《中外合作辦學(xué)條例》及其配套的《實(shí)施辦法》所規(guī)定的條件者,才有可能得到批準(zhǔn)。顯然,政府是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的唯一的行政許可主體,只有它才能把好中外合作辦學(xué)的“入門關(guān)”。獲得批準(zhǔn)后,中外合作辦學(xué)活動仍要向政府備案,接受政府的審查。如果政府沒有盡到監(jiān)管職責(zé),批準(zhǔn)了不符合條件的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目,導(dǎo)致魚龍混雜的局面,將從根本上破壞中外合作辦學(xué)事業(yè)。如果在批準(zhǔn)后對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的辦學(xué)活動放任自流,中外合作辦學(xué)事業(yè)難免會淪落成為一些辦學(xué)者營利的幌子。因此,政府的監(jiān)管對中外合作辦學(xué)的發(fā)展至關(guān)重要,特別是在當(dāng)前,我國社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時期,政府對社會發(fā)展的各個方面都具有明顯的主導(dǎo)作用,中外合作辦學(xué)的發(fā)展更離不開政府的監(jiān)管。

社會制約對中外合作辦學(xué)的發(fā)展同樣很重要。對其獲得審批后正式運(yùn)作中出現(xiàn)的諸多問題的監(jiān)控則主要取決于社會力量。教育部把經(jīng)過審批的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布,也是希望社會加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)活動的監(jiān)督。社會力量的監(jiān)督具有不少優(yōu)點(diǎn),如監(jiān)督者眾多,監(jiān)督的形式多樣,監(jiān)督的領(lǐng)域齊全等。更重要的是,中外合作辦學(xué)所培養(yǎng)的人才,必須走入社會,得到社會的認(rèn)可和接受,因而其教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)模式等方面如果出現(xiàn)問題,很快就會在社會上有所反映,甚至?xí)鹕鐣年P(guān)注。充分發(fā)揮社會力量對中外合作辦學(xué)的制約作用,中外合作辦學(xué)事業(yè)才能不斷取得進(jìn)步。

“教育改革與發(fā)展趨勢是政府逐步調(diào)整管理方式,其職能逐步在監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)方面擴(kuò)展,高校面向社會自主辦學(xué)的自由度加大。引入非政府組織,由政府委托其執(zhí)行法律規(guī)定監(jiān)管框架下的專業(yè)職能,而政府則可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢,執(zhí)行監(jiān)管框架下的行政職能?！盵4]政府監(jiān)管和社會制約,構(gòu)成中外合作辦學(xué)事業(yè)健康發(fā)展的調(diào)控力量,它們共同調(diào)節(jié)中外合作辦學(xué)的發(fā)展方向和層次,控制中外合作辦學(xué)的發(fā)展勢頭和規(guī)模。在當(dāng)前中外合作辦學(xué)發(fā)展迅猛的社會背景下,政府監(jiān)管和社會制約顯得更為重要?！搬槍θ找嬖龆嗟闹型夂献鬓k學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,建立以政府宏觀進(jìn)行監(jiān)管、由社會中介組織專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估、整個社會來監(jiān)督評價的管理模式,是現(xiàn)行教育體制下適合我國國情的中外合作教育監(jiān)管理論模式?！盵5]

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