劉 金 海

農(nóng)民的“集體勞動”:緣由、規(guī)范及實施＊

劉 金 海

農(nóng)民的“集體勞動”的出現(xiàn)與“集體”的構造和國家化有著直接的關系。在國家授權集體組織農(nóng)民勞動的過程中,形成了一整套生產(chǎn)勞動的管理規(guī)范。其中,生產(chǎn)隊是基本的勞動單位,組織農(nóng)民共同勞動的重任由生產(chǎn)隊長承擔。農(nóng)民在“集體勞動”中雖有許多消極表現(xiàn),但農(nóng)民“集體勞動”也有值得肯定的歷史貢獻。

農(nóng)民;集體勞動;國家化;生產(chǎn)隊

Abstract:The appearance of peasants’“collective labor”and the construction of“collectives”were directly related to the nationalization.In the course of the state empowering the collectives to organize the peasants in their labor there came out a whole series ofmanagement regulations of production and labor,including that the production team is the basic accounting unit and it is the team leader’s responsibility to organize the peasants in the collective labor.The peasants’“collective labor”made some historical contributions that should be affirmed in spite of a lot of passive manifestations on the part of the peasants.

20世紀50年代中期至70年代末期,在中國農(nóng)村普遍出現(xiàn)農(nóng)民群眾聚集在一起,同時進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動即“集體勞動”(有的地方叫“上工”或“出工”)的景觀。農(nóng)民集體從事勞動,其社會背景是深刻而富有中國特色的,并且與當時的社會運動緊密聯(lián)系在一起。在政策導向、社會主義國家建設的共同契合下,形成了獨具當代中國農(nóng)村特色的面貌。

一、農(nóng)民“集體勞動”的緣由在于“集體”和“勞動”的國家化

(一)農(nóng)民“集體”的國家化

當然,農(nóng)民“集體勞動”形式的出現(xiàn)首先與農(nóng)民“集體”的構造與形成有著直接的關聯(lián)。自古至20世紀50年代早期,家庭不僅是基本的社會單位,更是基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和消費單位。然而,自50年代中期至80年代,家庭失去了組織和自主進行勞動生產(chǎn)的功能,在國家意志基礎上構造的集體成了它的替代物。

集體并不是天生就有的,它需要以國家的名義來構造。農(nóng)業(yè)集體化或者說農(nóng)業(yè)合作化的過程就是國家構造集體及集體權利的過程①劉金海:《從農(nóng)村合作化運動看國家構造中的集體及集體產(chǎn)權》,《當代中國史研究》2003年第6期。。集體的構造分四個階段:第一階段是集體的萌芽階段,載體為組織六七戶人家為一組的互助組。第二階段是構造集體的雛形——初級社,將互助組合并成“半社會主義”或“初級”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。第三階段是在低層次水平上的完成形態(tài)——高級社,廢除私人土地所有權,在分配時實行“按勞取酬”的社會主義原則。在完成“集體”構造的基礎上,達到了“集體”的第四個階段——人民公社,不僅實現(xiàn)了基層社會的“集體”化,而且還實現(xiàn)了“集體”自身的國家化,“集體”的代名詞——人民公社,成為社會主義國家在農(nóng)村的基層單位,成為經(jīng)濟、文化、政治、軍事的統(tǒng)一體。

關于“集體”究竟是指哪一級,從不同的角度審視有不同的回答。僅從勞動管理的角度來看,“集體勞動”始于共同勞動,而共同勞動肯定有一個組織和內(nèi)部的分工問題。如果從這個角度來看,“集體勞動”始于“分工”,始于互助組時期的合作式分工。不過,互助組時期的共同勞動是在私有權利基礎上的聯(lián)合,沒有完全納入國家政策的范疇。

合作社時期,勞動組織單位主要是生產(chǎn)隊,其次是臨時性的生產(chǎn)組①《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》第43條規(guī)定:“合作社為了實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的責任制,應該把社員編成幾個生產(chǎn)隊,把生產(chǎn)隊作為勞動組織的基本形式……生產(chǎn)隊可以按照需要,分成臨時性的生產(chǎn)組。”并且第45條規(guī)定:“生產(chǎn)隊的組織應該是常年固定的?！薄督▏詠碇匾墨I選編》第7冊,中央文獻出版社,1993年,第378、379頁。?！陡呒夀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第31條規(guī)定,生產(chǎn)隊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的勞動組織的基本單位,其成員應該是固定的。除此之外,還有田間生產(chǎn)隊和副業(yè)生產(chǎn)小組或副業(yè)生產(chǎn)隊②《建國以來重要文獻選編》第8冊,中央文獻出版社,1994年,第414頁。。關于生產(chǎn)隊的規(guī)模,“根據(jù)各地經(jīng)驗,在目前條件下,一般地區(qū)以小型的隊(平均二三十戶至三四十戶)小型的組(平均七八戶)更為適宜?！雹邸督▏詠碇匾墨I選編》第9冊,中央文獻出版社,1994年,第18頁。

人民公社時期,生產(chǎn)大隊是管理生產(chǎn)、進行核算的基本單位,生產(chǎn)隊是組織勞動的基本單位。這在最早的人民公社章程——《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡章(草稿)》得到了體現(xiàn)④《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡章(草稿)》將全社劃分為若干生產(chǎn)大隊,每一大隊又劃分為若干生產(chǎn)隊。生產(chǎn)大隊是管理生產(chǎn)、進行經(jīng)濟核算的單位,而生產(chǎn)隊是組織勞動的基本單位?！督▏詠碇匾墨I選編》第11冊,中央文獻出版社,1995年,第392頁。。

自1961年起,生產(chǎn)隊不僅是基本的勞動單位,也是基本的核算單位。1961年6月《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》將生產(chǎn)隊定性為直接組織生產(chǎn)和組織集體福利事業(yè)的單位⑤《建國以來重要文獻選編》第14冊,中央文獻出版社,1997年,第385頁。。1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》強調(diào)了“四固定”,正式確認了生產(chǎn)隊在所有制主體和勞動組織單位上的統(tǒng)一⑥《建國以來重要文獻選編》第15冊,中央文獻出版社,1997年,第625～626頁。。

國家構造集體(特別是勞動單位——生產(chǎn)隊)并非僅僅是為了創(chuàng)新某個名詞或概念,而是賦予了它實實在在的社會意義。表現(xiàn)在兩個方面:一是通過合法授權,國家賦予生產(chǎn)集體相對獨立的資源,包括生產(chǎn)資料資源和勞動力資源;二是國家賦予它相對獨立的自主性和行為能力,生產(chǎn)隊成為一個相對獨立的社會行動單位。按照諾齊克的權利來源和賦權原則⑦在權利合法性上,諾齊克強調(diào)程序正義,提出了持有正義的概念。它包括兩個方面的內(nèi)容:一是最初獲取的正義,二是合法手段轉(zhuǎn)讓權利的正義。他強調(diào),一個人對持有物擁有的權利也只能是這兩種方式。參閱《無政府、國家和烏托邦》(中國社會科學出版社,2008年)。,生產(chǎn)隊權利的最初來源不是源于原始取得的合法性,而是源于過程合法性。而過程的合法性則取決于國家政策的導向,表現(xiàn)在三個方面:一是通過政策途徑,國家授權生產(chǎn)隊逐步獲得已歸農(nóng)民所有的土地資源;二是通過政治和政策途徑,將農(nóng)民組織起來,成為生產(chǎn)隊的行為對象;三是通過政策途徑,在委托——代理機制基礎上,逐步賦予集體的代表——大隊干部特別是生產(chǎn)隊長相對獨立的執(zhí)行能力和自主行為權利。

(二)農(nóng)民“勞動”的國家化

“集體”國家化的過程表現(xiàn)為兩個分離與統(tǒng)一的過程:勞動資料與勞動力的分離與統(tǒng)一,勞動能力與勞動者的分離與統(tǒng)一。它帶來的結果是:勞動對象國家化、勞動者國家化和勞動國家化。

農(nóng)村勞動資料與勞動力的分離,是通過農(nóng)業(yè)合作化過程逐步完成的,始于初級生產(chǎn)合作社,完成于人民公社。初級社時土地入股,農(nóng)民雖然保留了對土地的所有權,但失去了對土地的直接占有和自主經(jīng)營的權利。高級農(nóng)業(yè)合作社時期,入社的農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有;取消土地報酬,實行各盡所能、按勞分配,它意味著,農(nóng)民失去了對土地等主要生產(chǎn)資料的所有權、經(jīng)營使用權、收益權和處置權。人民公社是高級社的正式國家化,在小社合并為大社即人民公社建立的過程中,要求小社的公共財產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)為大社所有①《建國以來重要文獻選編》第11冊,第448～449頁。。除了生產(chǎn)資料在量上的擴張外,還有質(zhì)上的擴張,這主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村副業(yè)和工業(yè)的興起。這個過程就表現(xiàn)為生產(chǎn)資料特別是土地和大型農(nóng)具與農(nóng)民個體的分離過程,同時,由于國家政策導向和合法性的授權,它們成為集體的共同財產(chǎn),奠定了集體行為能力的經(jīng)濟基礎。

農(nóng)村勞動者與勞動能力的分離,主要是通過生產(chǎn)關系的變革來完成的。從人類歷史來看,勞動是人類作用于自然界的一種行為,是伴隨著人類社會以來的一種天賦自然權利,因此,勞動與人類產(chǎn)生相伴而隨,是人體機能的一種自然延伸而已,作為勞動者的活動,只是屬于個人的行為范疇。然而,由于勞動者是在特定的社會關系下活動的,因此,勞動具有不同的社會屬性②徐勇:《論農(nóng)民勞動的國家性建構及其成效——國家整合視角下農(nóng)民勞動的變化》,《山西大學學報》, 2008年第3期。。從中國農(nóng)村歷史來看,雖然“勞役”是一種國家支配下的農(nóng)民勞動行為,但致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動行為,則長期以來一直由農(nóng)民個體主宰著,也就是說,在針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時,農(nóng)民個體有說“不”的權利。但是,隨著中國革命化的歷史進程,勞動就不再僅僅是農(nóng)民個體的事情,而是革命者和組織者的中心工作了。早在1948年中國共產(chǎn)黨就強調(diào):“為了發(fā)展生產(chǎn)力,除了改良農(nóng)業(yè)技術(生產(chǎn)工具)而外,起決定作用的,就是組織勞動力的問題了?！雹邸掇r(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),中共中央黨校出版社,1981年,第21頁。也就是說,要把農(nóng)民組織起來。

隨著農(nóng)村生產(chǎn)資源的集體化,農(nóng)民個體被國家化,成為合作社的社員。不過不同時期,農(nóng)民的社員身份略有不同。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》第11條規(guī)定,初級合作社時期,農(nóng)民的社員身份首先在于必須屬于“人民”陣營,應該具有勞動能力,且提供可供統(tǒng)一使用經(jīng)營的土地。高級合作社時期,社員的身份更主要歸因于“勞動者”。根據(jù)《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第7、第8條的規(guī)定,個體的勞動能力和土地資源得到了首先肯定,但有限制性條件,即現(xiàn)時狀況的個人無政治問題且得到鄉(xiāng)人民委員會審查批準。經(jīng)過社會主義教育運動和勞動改造,到了人民公社時期,除極少數(shù)封建勢力和反革命分子外,所有農(nóng)民一律成為公社的社員;實際上,這一時期所有社員等同于國家的“公民”。

隨著農(nóng)民的社員化和國家化,農(nóng)民天賦享有的“勞動”權利則成為一種必須履行的義務,開始進入國家管理的范疇。1955年《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》第48條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員,除了有特殊得到社員大會許可的以外,都必須每年在社內(nèi)做夠一定的勞動日?！?956年6月《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第34條規(guī)定,“合作社根據(jù)生產(chǎn)的需要和社員的自報,規(guī)定每個社員在全年和每個季節(jié)或者每個段落應該做到多少個勞動日?！边@樣做的目的只有一個,即把農(nóng)民大規(guī)模地組織起來變成“產(chǎn)業(yè)軍”④《建國以來重要文獻選編》第11冊,第618頁。,“變成農(nóng)業(yè)工人”⑤《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),中共中央黨校出版社,1981年,第282頁。。1962 年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第46條規(guī)定:人民公社社員“在公社內(nèi)必須履行自己一切應盡的義務?！薄懊恳粋€社員都應該自覺地遵守勞動紀律,必須完成應該做的基本勞動日?！钡?9條規(guī)定:“生產(chǎn)隊應該組織一切有勞動能力的人……根據(jù)各人的不同情況,規(guī)定每人應該完成的基本勞動日數(shù)。”1978年12月22日修改后的《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》第35條規(guī)定,“要組織一切有勞動能力的人參加勞動,民主評定每個男女全半勞動力全年應該完成的基本出勤日和投肥任務?！蓖ㄟ^生產(chǎn)資源的合作化和農(nóng)民的組織化,農(nóng)民的勞動行為就不再僅僅歸屬于個體了,而是成為國家化的勞動行為,其勞動的行使權利在國家,勞動的組織和管理權利也在國家,于是,導致了勞動權利與個體農(nóng)民的分離,而以社會義務的形式與國家統(tǒng)一起來。

它帶來的結果是,個體基礎上的所有者與生產(chǎn)者的分離,所有者與消費者的分離,生產(chǎn)者與消費者的分離,實現(xiàn)了集體基礎上的所有者與生產(chǎn)者的統(tǒng)一,所有者與消費者的統(tǒng)一,生產(chǎn)者與消費者的統(tǒng)一。于是,以生產(chǎn)集體為基本的行為單位,以生產(chǎn)集體范圍內(nèi)的土地資源為勞動對象,以集體的分子——農(nóng)民為執(zhí)行者,組織農(nóng)民進行規(guī)?；?、集體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動就是理所當然的了。這才有了農(nóng)民的集體勞動,這才有了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。

為什么在集體所有制的基礎上必須進行集體勞動?這既與指導中國革命和建設的馬克思主義有關,也與當時中國農(nóng)村生產(chǎn)的方式有關。20世紀50年代擺在中國共產(chǎn)黨人面前的主要任務是,如何建立一個社會主義的國家?而要建立一個優(yōu)于資本主義的社會主義國家,在農(nóng)村首要的便是克服小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向私人資本主義的可能,建立社會主義的集體所有制。在當時的共產(chǎn)黨人看來,集體所有制與集體勞動是緊密聯(lián)系在一起的,不僅要有生產(chǎn)資料的聯(lián)合,還應該有勞動人民的聯(lián)合,而且還應該包括生產(chǎn)上的聯(lián)合;并且,生產(chǎn)上的聯(lián)合不僅僅是為了克服小農(nóng)經(jīng)濟的弱點①《建國以來重要文獻選編》第2冊,中央文獻出版社,1992年,第513頁。,而是作為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的第二次革命”②《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),第51頁。提出來的。這在一系列集體化文件中得到了體現(xiàn)?！掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》只是要求“組織社員進行共同的勞動”,但在《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中則把它更加明確化為“集體勞動”,1957年9 月14日《中共中央關于做好農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)管理工作的指示》則更進一步,強調(diào)“合作社必須堅持集體勞動的根本原則”。針對有些省份特別是江蘇省部分地區(qū)實行農(nóng)活包產(chǎn)到戶的情況, 1959年中共中央曾經(jīng)發(fā)文重申,“生產(chǎn)隊組織勞動的基本形式,應當是集體勞動……人民公社的勞動管理,是一個重大的原則問題。集體勞動還是分散勞動,‘三包’到哪一級等等,這些都是涉及到生產(chǎn)關系的重大問題?！雹邸掇r(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第252頁。很明顯,如果無限制地搞包產(chǎn)到戶,就是右傾問題,這就是根本性的政治錯誤。不過,調(diào)查時期,為了解決集體勞動中的一些負面因素影響勞動生產(chǎn)效率,可以在集體勞動的前提上進行包工制。這在1962年7月11日鄧子恢的《關于農(nóng)業(yè)問題的報告》中得到了肯定④鄧子恢在《關于農(nóng)業(yè)問題的報告》中指出:“集體所有制不一定是什么事情都集中干。有些活可以集體干,有些活不一定集體干,集體勞動還應該有分工合作,沒有分工就沒有合作?！薄掇r(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第581頁。,7月22日《毛澤東同志關于印發(fā)鞏固生產(chǎn)隊集體經(jīng)濟問題的座談會記錄的指示》對集體勞動的含義進行了明確,集體勞動的意思“不是說所有的農(nóng)活,都要大家擁到一塊,集體去干”⑤《建國以來重要文獻選編》第15冊,第545頁。。因此,集體勞動主要是指勞動管理單位統(tǒng)一調(diào)配管理范圍內(nèi)的勞動力,組織他們共同進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。

二、農(nóng)民“集體勞動”的管理規(guī)范

集體勞動是農(nóng)村社會主義革命和建設的重大事情,因此,在勞動管理的過程中,形成了生產(chǎn)勞動的基本管理規(guī)范。

(一)勞動對象——生產(chǎn)資料和勞動工具的集中統(tǒng)一管理

《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》第17條規(guī)定,社員的土地必須交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用;第25條規(guī)定,土地以外的生產(chǎn)資料如耕畜、大型農(nóng)具、農(nóng)業(yè)運輸工具等,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所不可缺少的,應該盡先由合作社統(tǒng)一使用?！陡呒夀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第31條規(guī)定,生產(chǎn)隊管理和使用生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的固定的耕畜和農(nóng)具。在人民公社時期,包含于“隊為基礎”中有關財產(chǎn)權利的相關規(guī)定說明,生產(chǎn)隊集中管理生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的所有土地、歸集體所有的耕畜和大型農(nóng)具,且凡是歸生產(chǎn)隊所有比較有利的,都歸生產(chǎn)隊所有。⑥劉金海:《產(chǎn)權與政治:國家、集體與農(nóng)民關系視角下的村莊經(jīng)驗》,中國社會科學出版社,2006年, 第61頁。

(二)勞動力的統(tǒng)一安排

在集體勞動中,勞動力的管理是最重要的工作,不過不同時期,對勞動力的認識有差異。在初級社時期,強調(diào)的是參加了合作社的勞動力,在安排勞動時注重的是勞動的整體性,要求根據(jù)合作社大小、生產(chǎn)需要、勞動力等情況來組織勞動,沒有深入到具體的勞動安排之中①《建國以來重要文獻選編》第4冊,中央文獻出版社,1993年,第670頁。。1957年《中共中央關于做好農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)管理工作的指示》則將它具體化,勞動力配置開始深入農(nóng)戶和農(nóng)民個體,要求“合理分配社員的工作,切實執(zhí)行統(tǒng)籌兼顧、逐戶安排的方針”②《建國以來重要文獻選編》第10冊,中央文獻出版社,1994年,第559頁。。1961年3月《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》則把勞動力的范圍擴大了,除正常的勞動力以外,還包括社辦中學和農(nóng)業(yè)中學的學生,以及一切能夠從事輔助勞動的人③《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》將社辦中學和農(nóng)業(yè)中學改為業(yè)余學校,要求學生都要參加勞動;同時,生產(chǎn)隊還要組織一切能夠從事輔助勞動的人,參加適合他們情況的勞動?！掇r(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第462頁。, 1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》則將他們定性為半勞動力④《建國以來重要文獻選編》第15冊,第630頁。。

按照勞動力素質(zhì)配置。合作社統(tǒng)一安排勞力的原則是,使人盡其能,“發(fā)揮所有社員的擅長,使男女老弱各得其所?！雹荨掇r(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),第598頁。社管理委員會特別是生產(chǎn)隊,應該仔細了解每個社員及其家庭成員的特點和特長,做到“用其所長,各得其所”。對于勞動力弱的人,則應當從副業(yè)生產(chǎn)、田間管理和包地塊等方面,適當安排他們的工作。⑥《建國以來重要文獻選編》第10冊,第559頁。同時,勞動分工要根據(jù)勞動能力有所區(qū)別,要使熟練勞力與非熟練勞力、強勞力和弱勞力、主要勞力和輔助勞力分開并且能夠互助配合。并且,生產(chǎn)隊要從年初開始,對每一戶每個人在勞動分工上進行合理安排,要使得凡能參加生產(chǎn)勞動的每一個人,都能按其所長參加一定的勞動。⑦《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第134頁。

按照勞動性質(zhì)配置。要求按照不同的農(nóng)活性質(zhì),規(guī)定哪一些農(nóng)活應該集體進行,哪一些農(nóng)活則可分散進行,即所謂:大活集體干,小活分開干⑧《建國以來重要文獻選編》第10冊,第558頁。。時任中央農(nóng)村工作部部長的鄧子恢對此有更進一步的說明:“主要農(nóng)活必須集體干,但是,做活的班子必須組織好,需要幾個人就去幾個人,需要什么樣的人就去什么樣的人?！雹帷掇r(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),第734頁。1961年3月20日《曾希圣同志給毛澤東同志的信》中則更加具體指明:“大農(nóng)活和技術性農(nóng)活統(tǒng)一。以水稻為例,就是犁耙、泡種、育秧、插秧和割稻、打場等統(tǒng)一,這些工都是以集體勞動來做的,只有剩下的田間管理工,實行責任制到人,分散勞動?！?10)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第499頁。

按照勞動強度與時間配置。為了克服勞動強度和勞動量需要與供給之間的非均衡性,強調(diào)要根據(jù)生產(chǎn)的需要,保持勞動供給與需求之間的平衡。關于這個方面的規(guī)定,始見于1956年9月12日《中共中央、國務院關于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)領導和組織建設的指示》,要求“做到農(nóng)忙季節(jié)勞力夠用,農(nóng)閑季節(jié)剩余勞力也有出路”(11)《建國以來重要文獻選編》第9冊,第18頁。。1959年2月6日《中共中央批轉(zhuǎn)中央農(nóng)村工作部關于全國農(nóng)村工作部長會議的報告》要求,“應該合理組織山區(qū)與平原、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,忙時與閑時及各業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作,以調(diào)劑勞力余缺。”(12)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第135頁。對于那些季節(jié)性很強的大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎設施建設,應該適當?shù)匕才泡^多的勞動力,不過在時間上有要求,主要集中在冬季和春季(13)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第272頁。。在農(nóng)忙季節(jié),水利、交通等基本建設,林業(yè)和副業(yè)等生產(chǎn),都要同農(nóng)事季節(jié)相結合,農(nóng)忙時少辦,農(nóng)閑時再多辦。(14)《建國以來重要文獻選編》第12冊,中央文獻出版社,1996年,第175頁。

按照行業(yè)分工配置。做到農(nóng)業(yè)與副業(yè)、當前生產(chǎn)與基本建設各方面的勞力需要都得到妥善安排,合理地調(diào)整勞動組織(15)《建國以來重要文獻選編》第9冊,第18頁。?？h聯(lián)社和人民公社的各級組織,都必須學會在生產(chǎn)各部門(農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門、運輸部門)之間,在經(jīng)常性、突擊性、服務性任務之間,合理地分配和調(diào)度勞動力,避免這里有事無人做、那里有人無事做的現(xiàn)象(16)《建國以來重要文獻選編》第11冊,第618頁。。農(nóng)村人民公社的全部勞動力,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的,包括用于林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)方面的,一般應當不少于80%;經(jīng)常用于工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、基本建設、文化教育衛(wèi)生和生活服務等方面的,不能超過20%①《建國以來重要文獻選編》第12冊,第175頁。。

(三)勞動過程的集體管理

主要包括勞動責任制度、定額管理兩個方面:

責任制度。1953年《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中,關于勞動責任制度只能籠統(tǒng)地署以“專職專責”②《建國以來重要文獻選編》第4冊,第672頁。,沒有具體的針對對象,究竟是指管理者呢?還是指勞動者?這個問題在《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第六次全體會議(擴大)關于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》中得到了明確規(guī)定,勞動責任制度既是針對勞動組織而言,也是針對勞動者而言的。生產(chǎn)隊、生產(chǎn)小組有勞動管理規(guī)定和制度,他們與組員之間也有關于耕作、飼養(yǎng)牲畜和保管農(nóng)具的責任制度。③《建國以來重要文獻選編》第7冊,第297頁。這一政策很快在各地得到了落實。隨后,福建省在勞動力安排過程中全面地貫徹生產(chǎn)責任制④《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),第594～599頁。,江蘇、安徽等地創(chuàng)造了“任務到隊,專業(yè)到組,措施到田,責任到人,插標驗收”⑤《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第42頁。等辦法。1958年9月30日《人民公社化運動簡報》第四期文章《全國基本實現(xiàn)了農(nóng)村人民公社化》,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制度作了系統(tǒng)總結,主要有:計劃管理、定額管理、勞動考核、固定責任制、驗收制、獎懲制等等,并且強調(diào),要把這些責任制度繼續(xù)固定下來,加以運用⑥《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第86頁。。其后,12月10日《關于人民公社若干問題的決議》要求,要“在生產(chǎn)任務和其他任務中繼續(xù)執(zhí)行和鞏固分層包干的責任制,切實保證提高勞動效率和工作質(zhì)量?！?961年《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》規(guī)定,生產(chǎn)隊為了便于組織生產(chǎn),可以劃分臨時的或者固定的作業(yè)小組,劃分地段,實行季節(jié)的或者小段的包工,建立嚴格的田間管理責任制。到了80年代初期,則要求改革計劃管理,逐步推行合同制,普遍實行生產(chǎn)責任制和定額計酬制。⑦《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第1041～1042頁。生產(chǎn)責任制度被廣泛地應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面。

關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定額管理,最早見于《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第六次全體會議(擴大)關于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》,規(guī)定“建立定量、定質(zhì)的勞動生產(chǎn)定額(即標準工)的制度”。在實施過程中,各地農(nóng)民創(chuàng)新了多種形式,如“三固定”、“四固定”等,目的在于編好勞動定額的基礎,包工包產(chǎn)⑧《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),第550頁。。不過,針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,定額管理有相當?shù)碾y度,主要原因在于,“農(nóng)業(yè)定額和工業(yè)定額不同,它具有極大的地方性,還經(jīng)常受著自然條件的影響”,因此,“各社規(guī)定的定額標準,必要時也應該根據(jù)情況變化加以調(diào)整,并且應該使生產(chǎn)隊在基本不變動包工的工分總數(shù)的前提下,有權作必要的機動調(diào)整。”⑨《建國以來重要文獻選編》第9冊,第18～19頁。為了提高勞動定額管理,除了繼續(xù)實行按勞動操作為標準的定額管理外,同時又要逐步實行按每人勞動日定產(chǎn)量、定產(chǎn)值的定額管理(10)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第134頁。,并且深化定額管理,將管理落實到農(nóng)民個體,落實到具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。它對當時的勞動管理和提高勞動質(zhì)量有積極作用,但它有一個缺陷,即,定額工作相當煩瑣,容易陷入數(shù)量決定的悖論之中,勞動質(zhì)量得不到保證。這個問題在人民公社時期一直沒有得到很好的解決,只是在1978年底《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》作了一個原則性的規(guī)定,“制訂勞動定額和考核勞動成績,要把農(nóng)活質(zhì)量放在第一位”(11)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第979頁。。

(四)勞動時間的集中管理

勞動時間總量。1956年9月12日《中共中央、國務院關于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)領導和組織建設的指示》中確定,農(nóng)民必須首先保證“社內(nèi)規(guī)定的勞動日”。究竟多少個勞動日才能算得上是標準呢?各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和作物都不相同,但有一個基本的勞動數(shù)量,這就是一個勞動力全年應該做滿300個勞動日(12)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第133頁。。

實行8小時工作制。一般說來,正常勞動時間一般為8小時,忙時可以有10小時,最忙也不可以超過12小時①《建國以來重要文獻選編》第11冊,第591頁。。另有一說法是,鑒于當時社會主義教育運動開展的實際情況,應當在8小時勞動之外,進行2小時的時事政治學習,并形成一項制度固定下來②《建國以來重要文獻選編》第11冊,第614頁。。不過,在那些遭災歉收、口糧標準低和冬季農(nóng)事活動較少的地區(qū)和社隊,在農(nóng)閑季節(jié)可以實行每日勞動6小時或者5小時的制度,如果農(nóng)活確實不多,還可以實行半日勞動、半日休息的辦法③《建國以來重要文獻選編》第13冊,中央文獻出版社,1996年,第673頁。。

休息制度。最早見于1958年的報告,確定農(nóng)民的睡眠時間一定要有8小時,加上吃飯和休息時間4個小時,共計12小時,一定不可少④《建國以來重要文獻選編》第11冊,第591頁。。這一規(guī)定隨后就被寫進《關于人民公社若干問題的決議》中,成為指導全國農(nóng)民休息的指導性文件,并且強調(diào),農(nóng)村中的一切活動都不得侵占社員的睡眠和休息時間。

休假制度。1960年開始成為一個問題。由于三年困難時期各地饑餓問題十分突出,湖北省率先開始實行社員休假制度,規(guī)定,男勞動力每月休假2天,女勞動力每月休假3天⑤《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第361頁。。1960年11月3日《中共中央關于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示》,將女社員每月放假的天數(shù)增加到4天。隨后1961年《中央工作會議關于農(nóng)村整風整社和若干政策問題的討論紀要》規(guī)定公社的假期,男勞動力由每月2天改為4天,女勞動力由每月4天改為6天。另外,還可以分批輪流放假,在農(nóng)事大忙的時候,也可以把放假的日子挪前挪后,但是必須保證平均每人每月有4天或者6天的假期。去叫⑥《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第609頁。。如果是前一天已經(jīng)分工的就直接去干活,如果沒有分工,就全體到村旁邊或隊長家里或小隊公場上,或者說由隊長統(tǒng)一分工,男人干男人的活,女人做女人的事。當時流行的說法是,別小看生產(chǎn)隊長,雖說是中國最小的官兒,卻主宰著幾百口農(nóng)民的命運,社員在他們的分配下服從勞動安排,讓干什么就得干什么。

將生產(chǎn)活動劃分為可以分配的工作,同時根據(jù)不同時期的勞作要求將勞動力劃分為不同的生產(chǎn)小組。這在1953年時就得到了公認。據(jù)1953年《中央農(nóng)村工作部批轉(zhuǎn)文登地委關于七個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的重點檢查報告》,調(diào)查研究涉及的7個社中就有兩個社土地劃分耕作區(qū),勞力劃分小組。另外,當時中央多次發(fā)文要求,在高級社和人民公社的統(tǒng)一計劃下,不僅要對生產(chǎn)資料統(tǒng)一管理,而且還要對勞動生產(chǎn)統(tǒng)一安排,具體確定到什么田地種植什么,種植多少,什么時候種植,由多少人種植,都有明確的規(guī)定;甚至于具體到某一天時間的某個時辰,肥料要求必須保證多少擔,種植的間距和深度都有規(guī)定。社員則不用為生產(chǎn)操心,播種、收獲、除草、治蟲、抗旱排澇、施肥,這些活動的時間、使用的品種、器械等,都由隊長安排,除草用的鋤、割草用的刀、挖地用的鍬等,都由生產(chǎn)隊事先安排好,社員只要簽個名或按個手印就可以了。

但實際上,勞動組織和管理并沒有得到有效的貫徹執(zhí)行。1956年,鄧子恢在《一年來農(nóng)業(yè)合作化運動的情況和今后工作》中總結道:在勞動組織方面也還不夠健全,有少數(shù)合作社還未建立固定的生產(chǎn)隊和耕作區(qū),耕畜、農(nóng)具也未建立起固定管理固定使用的制度,因而責任不明,生產(chǎn)上仍然存在著無人負責,窩工、曠工以及發(fā)生牲畜瘦弱死亡等現(xiàn)象⑦《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),第558頁。。1962年,

三、“集體勞動”組織實施中存在的問題

在合作社和人民公社時期,生產(chǎn)隊是基本的勞動單位,于是組織農(nóng)民“集體勞動”的重任就由生產(chǎn)隊長來承擔。主要有:

組織社員進行集體勞動。組織農(nóng)民進行集體勞動已有先例。早在互助組時期,就有一個勞動內(nèi)部分工的問題,不過,當時只是建立在自愿合作、共同互助的基礎上,由年長者或經(jīng)驗豐富者直接進行一個合理的分工就可以了。到了大集體時期,隊長組織農(nóng)民“上工”主要是敲鐘和吹哨子,但是,往往吹炸了哨子,敲破了鐘,喊破了喉嚨,社員還是七齊八不齊。有的社員出勤不主動,每天還得隊長挨門上戶同樣是鄧子恢的《關于農(nóng)業(yè)問題的報告》表明,分工不明確,做農(nóng)活一大片,一畝地有多寬,一個生產(chǎn)隊的人都去鋤,結果質(zhì)量很低。生產(chǎn)隊長一吹號,就出動了,生產(chǎn)隊長分配你到哪里去,他到哪里去,這樣做是好看,只是活干得不好。哨子一吹,大家步伐整齊,二三十人堆在一起,你擠我,我擠你,好地也鋤壞了。①《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第580頁。1962年7月22日,《毛澤東同志關于印發(fā)鞏固生產(chǎn)隊集體經(jīng)濟問題的座談會記錄的指示》在肯定了計劃生產(chǎn)勞動安排的同時,也指出了它的缺點:天天派工,天天喊工,等工、評工,不僅十分煩瑣,而且窩工嚴重;又由于責任不明,農(nóng)活質(zhì)量沒有保證。

農(nóng)民也并沒能完全遵從“集體勞動”的管理規(guī)范。按照集體勞動規(guī)范的規(guī)定,高級社和人民公社時期,要求每個社員每天上工8個小時,最多不能超過10個小時。如果要保證8個小時的話,起碼上午要干4個小時,下午要干4個小時;如果10個小時的話晚上還要再干或?qū)W習2個小時。為了保證每位社員能夠切實上好8個小時的工作,必須在規(guī)定的統(tǒng)一的時間上工。這就要求要在上午8點左右出工,12點左右放工;下午2點再上工,6點左右放工。但在實際執(zhí)行過程中,上工時間被無限期地推延了,相應的,要求每天8個小時的工作時間也無法得到保證。1962年鄧子恢《關于農(nóng)業(yè)問題的報告》中提到的廣東省一個地處山區(qū)的大隊,隊長天一亮就起來敲鐘,可是到了八九點鐘,大家才集合下地,11點就回來了。如果作充分計算的話,上午能干2個小時的活已經(jīng)非常不錯了,下午如果也干2個小時,實際上一天只能干到4個小時。一天8個小時的勞動時間要求被大大打折扣了。實際上,社員集體勞動的時間短,出勤晚,收工早,一般每天不過6小時②《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第610頁。。形象的說法是“早晨就上工,中午磨洋工,天黑就收工”。

在集體規(guī)范和隊長的分配領導之下,農(nóng)民的主要任務就是遵守計劃和隊長的分配命令,切實完成分配給自己的工作和任務。當然,這是建立在農(nóng)民完全遵從集體權益的基礎上,即農(nóng)民完全能夠以集體的利益為其行為活動的根本出發(fā)點,能夠自覺按照隊長分配的任務自覺地完成。但在實際上,在當時的情況下這是完全不可能的,主要原因在于利益分配上的非相關性,即勞動成果的分配遵循先國家、再集體、后農(nóng)民的原則,并且首先保證國家和集體的利益,因而分配到農(nóng)民身上的成果在總成果中所占的比例就顯得相對較少。這導致了當時農(nóng)民在生產(chǎn)行為過程中的多種多樣的異常行為。1953年就有“有的上山耕地不牽牛,有的將糞送人家地里,有的耕錯了地,有的播差了種,有的為了扛犁輕便不使新式步犁,還有的耕地不刨地邊,有土塊不打避難就輕”③《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),第169頁。的現(xiàn)象。

1959年1月25日《毛澤東同志對〈新會縣人民公社在發(fā)放第一次工資后出勤率、勞動效率為什么普遍下降〉一文的批示》中,重點分析了大澤公社農(nóng)民上工行為的非正?，F(xiàn)象,主要表現(xiàn)為“四多四少”,即吃飯的人多,出勤的人少;裝病的人多,吃藥的人少;學懶的人多,學勤的人少;讀書的人多,勞動的人少。類似的現(xiàn)象在新會縣其他公社也普遍存在。大澤公社發(fā)放工資后10天左右,出勤率普遍降低了五六成。沒病裝病,小病裝大病,沒月經(jīng)假裝有月經(jīng)或借口照顧小孩而不出工的也大有人在。一些原來勞動態(tài)度差的人現(xiàn)在更差,原來勞動態(tài)度好的人也因受此影響而消極勞動。原來每天可送200擔肥的,現(xiàn)在只送五六十擔,過去能挑100斤,現(xiàn)在只挑50斤;過去一個人能挑的,現(xiàn)在則要兩個人抬。只以人頭計算勞動數(shù)量,而不管勞動質(zhì)量如何。

這些問題引起了黨和國家領導人的高度重視。安徽省試行田間責任制,但同樣不能解決問題,仍然是“犁田不到邊……栽秧外密里稀,飄秧缺棵很多……耘田是貓蓋屎,草不凈,泥不爛……”④《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第511頁。1962年7月11日鄧子恢《關于農(nóng)業(yè)問題的報告》作如下總結:社員的積極性不高,表現(xiàn)為出勤率低,工效不高,一個人的活要三個人干,比個體經(jīng)濟差得多,馬馬虎虎,裝病、裝瞎子。并要求各地尋找有效辦法,提高勞動生產(chǎn)率,盡量避免窩工偷工、浪費資源的現(xiàn)象。然而,盡管中央三令五申,地方積極引導,但效果仍然不明顯。時間延續(xù)到1962 年,在生產(chǎn)上“耕作粗放”,“耕地留茬子,種地不到頭,鋤地草搬家”的現(xiàn)象仍然存在①《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第610頁。?！爸活檾?shù)量,不能保證質(zhì)量。只顧工分,不顧效果。”②《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第604頁。原因在于,集體的勞動管理和勞動規(guī)范脫離了當時的小農(nóng)經(jīng)濟傳統(tǒng)和社會背景,只考慮到了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和合作性的一面,沒有充分考慮到農(nóng)民的個體私有性和集體規(guī)范的制度性漏洞,導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下滑。很快,集體性的“上工”行為就被各種規(guī)模更小的責任形式取代,如試行責任制、定任務核算質(zhì)量分、“自報公議”大寨式記分法等,有些地方還恢復并完善了生產(chǎn)管理辦法如“四三二一”、“四四一”制度③“四三二一”制度,即作物、產(chǎn)量指標、措施、定額“四到田”,科學勞動組織、生產(chǎn)責任制、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田“三建立”,基本工日、基本肥料“兩個基本制”,制訂“一年早知道”的分配分案?！八乃囊弧敝贫?即“四小”(小段生產(chǎn)計劃、小段定額包工、小段驗收、小段評比),“四嚴”(嚴格勞動紀律、農(nóng)活質(zhì)量、獎懲制度、記工評分制度),“一保證”(以政治作保證,主要指思想工作)。見《開縣之窗》(第6章農(nóng)業(yè)部分)。,但是不久,這些辦法都隨著人民公社的解體而消逝。

四、農(nóng)民“集體勞動”的積極作用

雖然從制度和勞動積極性上來說,集體勞動是失敗的,但是,它在當代中國歷史發(fā)展中的作用不可低估。主要表現(xiàn)在三個方面:

一是從社會行動的角度看,它組織了世界上最大規(guī)模的生產(chǎn)勞動行為。根據(jù)1959年1月24日《全國農(nóng)村工作部長會議的報告》,截止到1958年底,分配在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的勞動力為10794萬個,其中用于糧食作物的約為8000萬個,棉花及其他經(jīng)濟作物的約為3000萬個;分配在林牧漁副業(yè)的勞動力數(shù)量為2980萬個,兩者合計為13774萬個④《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第133頁。。

二是它顯示了當代中國國家建設過程中的巨大動員能力和現(xiàn)代國家建構能力。前者表現(xiàn)在,人民公社制度建立后,基本上所有的農(nóng)民都被改造為人民公社的社員,完成了農(nóng)民由自然人向國家人的轉(zhuǎn)變;且都被組織到軍事化的生產(chǎn)組織之中,成為國家計劃生產(chǎn)線上的一個有機分子,在干部的帶領下進行規(guī)范化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。后者表現(xiàn)在,在組織農(nóng)民進行共同生產(chǎn)的過程中,建立起了嚴密的自上而下的政黨與政權體系,或者說是在動員體系下,建立起了軍事化的勞動生產(chǎn)組織⑤參見華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心徐勇教授系列論文:《行政下鄉(xiāng):動員、任務與命令——現(xiàn)代國家向鄉(xiāng)土社會滲透的行政機制》,《華中師范大學學報》2007年第5期;《政黨下鄉(xiāng):現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合》,《學術月刊》2007年第8期;《政權下鄉(xiāng):現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土社會的整合》,《貴州社會科學》2007年第11期。,兩者合一,展示了當代中國現(xiàn)代國家建構的能力與格局。

三是農(nóng)民的集體勞動為當代中國的工業(yè)發(fā)展、城市建設和國民經(jīng)濟體系建設作出了基礎性的貢獻。有專家估計,1977年我國工業(yè)產(chǎn)值為7000億,而1949年至1977年這28年從農(nóng)民那里獲得的農(nóng)業(yè)價值也是7000億。這說明,農(nóng)民雖然沒有直接參與國家的工業(yè)化建設,但他們?yōu)橹袊墓I(yè)化作出了最大的犧牲和最大的貢獻。從城市發(fā)展所需要件的時間準備來看,西方國家經(jīng)歷了至少100多年的時間,而我國僅在短短20多年時間內(nèi)就完成了這些要件的準備,于是,在改革開放后很短的時期內(nèi)就形成了一個城市發(fā)展的黃金時期。⑥劉金海、孫小麗:《農(nóng)民進城的歷史視角》,《中國農(nóng)村研究》2008年上半年卷,中國社會科學出版社, 2009年。在工業(yè)化和城市化的基礎上,十一屆三中全會后不久,我國就建立起了獨立的比較完整的國民經(jīng)濟體系?？梢哉f,沒有20多年集體化的積累,就不可能有此后的工業(yè)化、城市化建設,也不可能有80年代以來改革開放的迅猛展開,更不可能有80年代以后10多年每年兩位數(shù)字的經(jīng)濟增長率。

(本文作者 華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心副教授 武漢 430079)

(責任編輯 劉學禮)

The Peasants’“Collective Labor”:Causes,Regulations and Practice

Liu Jinhai

D232

A

1003-3815(2010)-02-027-09

＊ 本文是教育部人文社會科學重點研究基地重大項目《當代中國農(nóng)村變遷的政策話語與關鍵詞研究》(2009JJD840005)的階段性研究成果。