□ 文/馬倩

兩種評標方法論短長

□ 文/馬倩

中國石油進口設備招標采購適用商務部機電產(chǎn)品國際招標相關規(guī)定，所采用的評標方法有“最低評標價法”和“綜合評價法”兩種。在招標工作實踐中，多數(shù)項目采用最低評標價法進行評標?！稒C電產(chǎn)品國際招標綜合評價法實施規(guī)范（試行）》（商產(chǎn)發(fā)【2008】311號，以下簡稱《311號文》）出臺之后，不少業(yè)主單位傾向于使用綜合評價法，認為采用綜合評價法招標人對招標結(jié)果的可控性較強。事實上，這兩種評標方法各有所長。

兩種評標方法各有所長

最低評標價法。最低評標價法的突出優(yōu)點是能夠最大限度地節(jié)約資金，提高資金的使用效率。這種方法“剛性”較強，降低了評標過程中人為因素的影響，減少了評標工作量，相對公正、客觀，有助于規(guī)范招標工作，遏制“暗箱操作”，充分體現(xiàn)了招標采購競爭的核心。

其不足之處在于，由于最低評標價法體現(xiàn)的是“滿足需要即可”的公共采購宗旨，對于一些較為復雜的大型成套設備招標項目，很難準確劃定“技術指標”與價格的折算關系，無法體現(xiàn)“性價比”的含義。這類招標項目技術含量高，資金投入大，在預算資金充足的前提下，業(yè)主單位都希望能買到性價比高的產(chǎn)品。這些設備往往屬于非標設備，各個廠家的技術特點千差萬別，很難用統(tǒng)一的指標加以衡量。最低評標價法在使用過程中的難點在于對招標前期準備工作的要求比較高。業(yè)主單位需要進行大量調(diào)研工作，深入了解潛在投標人技術特點，科學合理地編寫招標文件評標標準，才可能實現(xiàn)預期的采購目標。

綜合評價法。綜合評價法的優(yōu)勢在于它具有一定的“彈性”，有利于發(fā)揮評標專家的作用。同時由于引入了權值的概念，有利于提高評標工作的科學性，鼓勵采購先進技術和設備，還可以防止惡意低價競爭。采用這種評標方法，那些技術性能好但價格偏高的投標人中標幾率大大增加，可以滿足業(yè)主單位的多樣需求。

綜合評價法也有其固有的缺點：一是評標因素及權值難以合理界定，使價格與技術、商務之間的權值劃分達到平衡，充分反應業(yè)主的意愿比較復雜，真正做到科學合理非常不易。二是評標過程復雜。由于評標委員會成員屬臨時抽調(diào)性質(zhì)，在短時間內(nèi)讓他們充分熟悉項目資料，全面正確掌握評價因素及其權值，有一定的困難。三是評價指標的“彈性”設置如不能把握適當分寸，導致“自由量裁權”過大，難以控制評標工作的公正、客觀，容易招致質(zhì)疑。

綜合評價法的運用難點在于評分標準的制定，需要細致制定評分標準。《311號文》具體規(guī)范了評標時考慮的指標及分值設定的方法：對于價格的評價要求必須符合低價優(yōu)先、經(jīng)濟節(jié)約的原則；而對于商務、技術及服務等指標的評價標準，規(guī)定了5種方法（排除法、區(qū)間法、排序法、計算法和兩步法）進行設置。

科學選擇兩種評標方法

《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第二十二條規(guī)定，“機電產(chǎn)品國際招標一般采用最低評標價法進行評標。因特殊原因，需要使用綜合評價法進行評標的招標項目，其招標文件必須詳細規(guī)定各項商務要求和技術參數(shù)的評分方法和標準，并通過招標網(wǎng)向商務部備案。所有評分方法和標準應當作為招標文件不可分割的一部分并對投標人公開。”可見，最低評標價法仍是機電產(chǎn)品國際招標的主要評標方法。商務部對綜合評價法的使用有所限制，專門設立了備案的程序，凡是不能滿足《311號文》規(guī)定的評分標準都無法通過備案。

選擇這一評標方法，不僅要對潛在投標人技術等方面特點有充分的了解，還必須系統(tǒng)學習《311號文》的有關規(guī)定，掌握評分標準的制定原則。同時，由于進行備案工作需要時間，這一時間也應被列入采購計劃的考慮之中。

就采購時間而言，中國石油近年來新建的煉油化工項目普遍存在工期緊，任務重的問題，因此并非所有招標項目都適用綜合評價法。功能、性能、工藝比較成熟且容易比較的機電產(chǎn)品，可以繼續(xù)使用最低評標價法。對于這些產(chǎn)品的招標，長期以來積累了豐富的經(jīng)驗，對潛在投標廠家有充分的了解，可以借鑒的文件資料比較齊全。而那些工期相對寬裕的大型成套設備招標，由于采購內(nèi)容中含項目總體設計，并具有工藝復雜、配套性強和成套試車驗收等條件的特殊原因，很難將評審內(nèi)容全部合理的量化，可以考慮使用綜合評價法。

最低評標價法和綜合評價法都是機電產(chǎn)品國際招標框架下規(guī)范的評標方法，都必須嚴格遵照規(guī)則行事，做到公平、公正、科學、擇優(yōu)。無論采取何種評標方法，實現(xiàn)采購目標的關鍵都在于能否制定科學合理的評價標準，惟有這樣，才能滿足業(yè)主單位需求，為保障石油物資采購工作更好地服務。

作者單位：中國石油物資公司采購招標處