□天津科技大學(xué) 鞏瑩瑩 劉鳳琴 王琥

試論高校學(xué)術(shù)管理與行政管理的最佳決策模型

□天津科技大學(xué) 鞏瑩瑩 劉鳳琴 王琥

現(xiàn)今我國眾多高校在有效協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)管理與行政管理方面存在諸多問題。怎樣在推進(jìn)高校學(xué)術(shù)研究的同時，做好各項行政事務(wù)管理，一直是高校管理者所面臨的問題。本文使用Y·德羅爾的最佳決策模型來分析高校學(xué)術(shù)管理與行政管理，提出相應(yīng)的思考與建議。

高校；學(xué)術(shù)管理；行政管理；最佳決策模型

在我國高校不斷增強(qiáng)師資力量，擴(kuò)招大學(xué)生、研究生的同時，高校在管理上也出現(xiàn)了諸多問題。比如，行政管理占高校管理的主導(dǎo)地位后，就容易忽視學(xué)術(shù)管理，不利于高校的學(xué)術(shù)發(fā)展與學(xué)科建設(shè)；然而當(dāng)眾多學(xué)術(shù)帶頭人成為高校管理者后，又難免過于重視學(xué)科建設(shè)，而不擅事務(wù)管理，在當(dāng)前眾多高校重組、兼并、合并擴(kuò)大高校規(guī)模以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的背景下，很容易導(dǎo)致行政管理結(jié)構(gòu)不合理，高校競爭力不強(qiáng)。本文將使用Y·德羅爾的最佳決策模型理論，通過規(guī)范模型的現(xiàn)實可行性、整體性和系統(tǒng)性、規(guī)范性來提出協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)管理與行政管理的建議。

一、Y·德羅爾的最佳決策模型

Y·德羅爾揭示了在改善現(xiàn)實決策上的最佳決策模型。最佳決策模型的主要特征有：它強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)的方面，而不是量的方面，包括合理性和超合理性兩個方面的構(gòu)成要素。其基本點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)上要合理，包括總的政策制定，相關(guān)情況的反饋等。最佳政策制定不僅需要合理性因素，還需要超合理因素。最佳決策模型認(rèn)為，在決策的各個階段上，以最有效地利用資源的原則來進(jìn)行資源分配，這就是最佳決策模型的基本觀點(diǎn)。

二、高校學(xué)術(shù)管理與行政管理

高校作為一個學(xué)術(shù)性的社會組織機(jī)構(gòu)，其核心職能是培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)，為社會服務(wù)，其中學(xué)術(shù)的發(fā)展是影響其職能發(fā)揮的基礎(chǔ)和前提。在大學(xué)管理中，從管理內(nèi)容看，既有大量的非學(xué)術(shù)活動與事務(wù)，更有大量的學(xué)術(shù)性活動與事務(wù)。

1.高校學(xué)術(shù)管理

對學(xué)術(shù)性活動與事務(wù)，諸如教學(xué)、科研、學(xué)科發(fā)展、專業(yè)設(shè)置、選配師資、職稱評聘、招考學(xué)生、學(xué)位授予、智力服務(wù)等等的管理即為學(xué)術(shù)管理。學(xué)術(shù)管理幾乎涉及人才培養(yǎng)、事業(yè)發(fā)展、學(xué)校聲譽(yù)的所有方面?？梢?，學(xué)術(shù)管理是高校內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，是大學(xué)管理區(qū)別于其他社會管理的重要特征。

2.高校行政管理

高校內(nèi)部的行政管理一般理解為以校長為首的一整套高校管理系統(tǒng)及與之相配套的管理職能與行為，以及上級政府采用直接指令手段處理學(xué)校有關(guān)事務(wù)的行為。在高校內(nèi)部管理中，不管是學(xué)術(shù)事務(wù)還是非學(xué)術(shù)事務(wù)，只要納入校長及其指揮的行政系統(tǒng)的職責(zé)范圍，就都成為行政管理的內(nèi)容。因為高校作為社會組織機(jī)構(gòu)，任何組織機(jī)構(gòu)都有其組織目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、規(guī)范，都有一定的內(nèi)外部的行政事務(wù)，在其運(yùn)轉(zhuǎn)中，都要行使一定的行政權(quán)力，進(jìn)行行政管理，充分利用資源以實現(xiàn)目標(biāo)。

3.兩者的關(guān)系

行政管理與學(xué)術(shù)管理不是一對對稱的概念，行政管理是以管理方式和機(jī)制命名，學(xué)術(shù)管理以管理內(nèi)容命名；兩個概念的內(nèi)涵并不是互相對立的。在一所高校里，行政管理與學(xué)術(shù)管理是相互區(qū)別又相互聯(lián)系的。表現(xiàn)為：第一，兩者存在的范圍不同。行政管理主要存在于日常行政事務(wù)之中，學(xué)術(shù)管理則存在于學(xué)術(shù)事務(wù)之中。第二，兩者的任務(wù)不同。行政管理是為了保持教學(xué)生活秩序的穩(wěn)定，而學(xué)術(shù)管理是為了選擇正確的學(xué)術(shù)發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃學(xué)術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)學(xué)術(shù)目的。第三，兩者的內(nèi)容不同。行政管理的內(nèi)容包括諸如一些干部人事勞動用工、計劃財務(wù)、獎勵處分等強(qiáng)調(diào)整體性、統(tǒng)一性等行政事務(wù)的管理。學(xué)術(shù)管理的內(nèi)容主要是對諸如在專業(yè)與課程的設(shè)置和調(diào)整、學(xué)科發(fā)展方向選擇、學(xué)術(shù)規(guī)劃的制定、學(xué)術(shù)梯隊的配置、教師和研究人員任用以及科研成果的鑒定、職稱的評審等學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理。第四，兩者互相聯(lián)系。高校的行政管理通過行使行政權(quán)力，為直接推動教學(xué)科研工作搭就了一個效率、公平、秩序的平臺。而當(dāng)行政管理的對象為學(xué)術(shù)活動與事務(wù)時，從管理的內(nèi)容講，此時的行政管理也就是學(xué)術(shù)管理。

三、高校學(xué)術(shù)管理與行政管理關(guān)系的現(xiàn)狀分析

1.學(xué)術(shù)管理與行政管理職責(zé)不清，存在缺位現(xiàn)象

高校的內(nèi)部管理既包含學(xué)術(shù)管理，又有行政管理。高校的管理者只有擺正二者之間的關(guān)系，實現(xiàn)二者關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到職責(zé)清晰與權(quán)力分明，才能有效提高管理效益，為高校的生存與發(fā)展?fàn)I造更大的空間。然而，當(dāng)前部分高校的管理工作經(jīng)常性地出現(xiàn)管理的混淆，導(dǎo)致高校內(nèi)部管理存在真空，出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。從目前各個高校所設(shè)置的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)的實際情況來看，可以說這些機(jī)構(gòu)是與學(xué)術(shù)緊密相關(guān)的，但其職能與職責(zé)并不明確。在實際工作中，學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)成為行政機(jī)構(gòu)的“附屬”的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：有的高校的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)沒有制定出明確的章程，大多數(shù)委員會的活動是不定期的，隨意性較大。在各種委員會中，無行政職務(wù)的教授委員所占的比例很小，大多數(shù)人都是以機(jī)關(guān)部處或院系領(lǐng)導(dǎo)的身份被學(xué)校指定參加的。這就導(dǎo)致了從事學(xué)術(shù)管理、行使學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)在很大程度上為行政所取代，“學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)行政化”的傾向十分明顯。

2.學(xué)術(shù)管理與行政管理的擺位“本末倒置”，存在錯位現(xiàn)象

高校的許多管理工作具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性和專業(yè)性。必須將高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理和行政管理的位置擺正，才能真正地為學(xué)校的發(fā)展起到有益的推動作用。大學(xué)的生命在于學(xué)術(shù)上的進(jìn)取，學(xué)術(shù)管理應(yīng)當(dāng)是學(xué)校管理工作的核心，任何時候都不能偏離這個方向，否則會導(dǎo)致大學(xué)性質(zhì)的模糊，失去大學(xué)本來的目的和傳統(tǒng)。隨著相關(guān)學(xué)術(shù)委員會組織的設(shè)置，不少學(xué)者也相應(yīng)承擔(dān)了行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這在一定程度上體現(xiàn)了學(xué)術(shù)管理。然而，大學(xué)管理中的重大決策主要還是依賴行政管理機(jī)構(gòu)，而不是體現(xiàn)于學(xué)術(shù)管理的民主科學(xué)中。從實際情況看，大學(xué)中的校、院（系）級學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)并不多，且很少開展活動，即使開展活動也主要是從事學(xué)位評定、職稱評審等學(xué)術(shù)性的工作，而在學(xué)術(shù)規(guī)劃的制定、學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略及相關(guān)的學(xué)術(shù)政策的制定等許多重要問題上，依然采取行政的方式，致使學(xué)術(shù)民主管理未形成規(guī)范，讓人覺得可有可無。此外，長官意志大于學(xué)術(shù)的現(xiàn)象亦非個別。大學(xué)中事無大小，往往一概由行政職能部門決定，基層（院系）則忙于應(yīng)付校方的各項指令。形象地說：上層千條線，下層一根針?？偠灾?，學(xué)校過于突出行政領(lǐng)導(dǎo)的決策作用，大多數(shù)教授的意見不太受到學(xué)校的重視，管理上主次不分，使得占有大多數(shù)的沒有擔(dān)任行政職務(wù)的教授很難在學(xué)校的學(xué)術(shù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.行政管理權(quán)力泛化，存在越位現(xiàn)象

我國高校行政權(quán)力的泛化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。高校被視為事業(yè)單位，并且按照黨政機(jī)關(guān)給予一定的級別。我國高校按行政級別可劃分為：副部級高校、正廳級高校、副廳級高校、正處級高校。高校的校級領(lǐng)導(dǎo)基本上都由上級任命。學(xué)校的管理模式為：科長對處長負(fù)責(zé)，處長對分管的副校長負(fù)責(zé)，副校長對校長負(fù)責(zé)。在系一級教學(xué)單位，也是系主任對校長負(fù)責(zé)，而教研室主任對系主任負(fù)責(zé)。這種行政權(quán)力的泛化，必然造成對學(xué)術(shù)事務(wù)過多的干涉，進(jìn)而產(chǎn)生許多不良影響。主要表現(xiàn)在：第一，學(xué)術(shù)組織行政化。在大學(xué)里，學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會以及教學(xué)委員會這一類學(xué)術(shù)組織本應(yīng)與行政組織脫鉤，它們應(yīng)當(dāng)由學(xué)者、教授組成，且沒有擔(dān)任行政職務(wù)的教授所占比例應(yīng)高于擔(dān)任行政職務(wù)的教授?？墒牵捎谄漕I(lǐng)導(dǎo)人和成員大多是行政負(fù)責(zé)人，無行政職務(wù)的教授委員所占比例很小，因此，學(xué)術(shù)組織一開始就帶有明顯的行政化傾向，大多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)只作為咨詢機(jī)構(gòu)，大部分學(xué)術(shù)事務(wù)是由行政權(quán)力來決定。第二，民主氛圍缺乏，師生積極性不高。我國高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)屬于行政權(quán)力模式，其長期運(yùn)行的結(jié)果削弱了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮，高校學(xué)術(shù)人員，特別是教授在決策中的權(quán)威作用受到忽視。高校中的各種利益群體的權(quán)力，不能通過合法的途徑有效地實施。行政管理權(quán)力泛化的最終后果極易阻礙教師積極性的發(fā)揮，使教師不能有效地執(zhí)行教學(xué)計劃，保證教育目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，也會嚴(yán)重制約學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)民主氛圍的營造。

綜上所述，造成行政管理與學(xué)術(shù)管理在某種情況下所表現(xiàn)的錯位、越位和缺位，可以歸結(jié)為以下幾個原因：一是沒有充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用。在我國高校，行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力指揮學(xué)術(shù)權(quán)力的狀況，造成了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的嚴(yán)重沖突。本應(yīng)由學(xué)術(shù)管理解決的問題卻打上了“行政命令”、“長官意志”的烙印，學(xué)術(shù)管理過分的行政化。二是“學(xué)者參政”、“教授自治”的意識不強(qiáng)，客觀上導(dǎo)致了行政管理不得不代替學(xué)術(shù)管理。在很多情況之下，教授除了在職稱評審中發(fā)揮作用以外，更多的是參加座談會，對學(xué)校的事務(wù)提建設(shè)性意見。三是行政管理的不作為。由于許多行政管理人員作為外行對學(xué)術(shù)事務(wù)不了解，加之出于某種考慮，使得一些理應(yīng)由行政管理決策的事轉(zhuǎn)由學(xué)術(shù)管理來解決，放棄了行政管理的職責(zé)?？傊?，學(xué)術(shù)權(quán)力在很大程度上被行政權(quán)力所取代，教授作為學(xué)術(shù)代表在學(xué)術(shù)事務(wù)的最后決策或決定上沒有太多的發(fā)言權(quán)，難以構(gòu)成對行政權(quán)力的有效制約。

四、高校行政管理與學(xué)術(shù)管理關(guān)系的有效協(xié)調(diào)

在高等學(xué)校內(nèi)部，行政管理與學(xué)術(shù)管理是相互交織的，并在運(yùn)行中是不可分割的，他們之間有著很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系。但是，由于管理目標(biāo)和管理行為特征上的差異，發(fā)生沖突也是不可避免的，過分強(qiáng)調(diào)行政管理或過分突出學(xué)術(shù)管理都有其弊端。因此，在新時期，要實現(xiàn)高校管理的高效率，必須從以下幾方面對行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

1.行政權(quán)力的正確定位

行政權(quán)力就是高校內(nèi)部管理層對高校有形資源和無形資源進(jìn)行整合的影響力和干預(yù)力量。從實質(zhì)上看，行政權(quán)力的核心是“權(quán)”，富有層次性和隸屬性，是一種統(tǒng)治力、領(lǐng)導(dǎo)力。大學(xué)行政管理的作用固然不能忽視，但不能因此就用行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力。行政權(quán)力應(yīng)該要有它的行使范圍，如果學(xué)校的權(quán)力過于向行政管理偏移，勢必削弱學(xué)術(shù)權(quán)力，使高校學(xué)術(shù)群體特別是教授在決策中的權(quán)威作用受到忽視。此外，行政權(quán)力過于向上集中，就會形成倒金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，行政權(quán)力要有正確合理的定位。從認(rèn)識層面上來看，行政權(quán)力的力量在于它對學(xué)術(shù)權(quán)力的有效保障。大學(xué)內(nèi)部的行政權(quán)力強(qiáng)一點(diǎn)或弱一點(diǎn)都是為了更好地保障學(xué)術(shù)自由，防止學(xué)術(shù)權(quán)力受到過度限制或無限制地擴(kuò)張。從實踐層面上來看，行政權(quán)力應(yīng)少干預(yù)學(xué)術(shù)性事務(wù)，而應(yīng)盡力做好學(xué)校的事務(wù)性工作，把事務(wù)性工作做在前頭，以保證學(xué)術(shù)性事務(wù)沒有干擾和阻礙。

2.回歸學(xué)術(shù)權(quán)力的位置

學(xué)術(shù)權(quán)力就是高校高級知識群體所擁有的學(xué)術(shù)方面的影響力。學(xué)術(shù)權(quán)力是在教學(xué)、科研等活動中產(chǎn)生的，它的收縮與擴(kuò)張直接關(guān)系到學(xué)術(shù)自由度的大小。所以，確立學(xué)術(shù)權(quán)力在高校中的主導(dǎo)地位，是高校存在的理由。在高校內(nèi)部管理中，學(xué)術(shù)事務(wù)主要應(yīng)當(dāng)由以教授為代表的專家學(xué)者來確定，例如教學(xué)和研究活動等。高校的各個群體、各層領(lǐng)導(dǎo)必須尊重和發(fā)揮學(xué)術(shù)力量的影響力，重視學(xué)術(shù)資源對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要保證作用。當(dāng)然，學(xué)術(shù)權(quán)力的任意擴(kuò)張也不利于學(xué)校的發(fā)展。如果過分強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力，就會削弱統(tǒng)一意志，助長分散主義?？梢哉f，學(xué)術(shù)權(quán)力是高校內(nèi)部管理權(quán)力的主導(dǎo)力量，但要有約束機(jī)制，保證其適度的合理性，即在一定的限度內(nèi)行使學(xué)術(shù)權(quán)力，使其規(guī)范和程序化。

3.調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相互關(guān)系

高校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力具有不可替代性，學(xué)術(shù)權(quán)力從學(xué)術(shù)管理中得以體現(xiàn)，而行政權(quán)力則從行政管理中得以體現(xiàn)。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是兩種性質(zhì)不同的權(quán)力，不能混淆。我們不能用行政權(quán)力取代學(xué)術(shù)權(quán)力，或用行政權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制取代學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，否則，就會違背學(xué)術(shù)活動的規(guī)律，阻礙學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)的發(fā)展。從我國實際情況看，應(yīng)該實行學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力適當(dāng)分離的原則，使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力依照法規(guī)各自在自己的使用范圍內(nèi)發(fā)揮作用，以形成行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力互補(bǔ)、協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。高校內(nèi)部管理應(yīng)該改變行政權(quán)力居核心、學(xué)術(shù)權(quán)力顯得較為薄弱的現(xiàn)狀。為此，一方面要努力促進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化，構(gòu)建一種行政、學(xué)術(shù)兩種權(quán)力并重的管理模式，避免單純依靠行政手段所帶來的弊端，切實提高學(xué)術(shù)權(quán)力的合法地位，保證學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹，學(xué)術(shù)人員賴以生存并為之獻(xiàn)身的學(xué)科得以發(fā)展，學(xué)術(shù)人員的權(quán)益得以保證。另一方面，也要鼓勵包括師生在內(nèi)的多方力量共同參與管理，從而保證學(xué)校管理的高效率和民主化，促進(jìn)高校的全面健康發(fā)展。

4.健全學(xué)術(shù)管理制度

從學(xué)校內(nèi)部管理的整體層面來看，制度十分重要，因為制度化會使得辦事程序規(guī)范化，規(guī)范化才能使學(xué)校管理效率大大提高。因此，在有關(guān)學(xué)術(shù)管理的制度設(shè)計中，應(yīng)該明確學(xué)術(shù)權(quán)力，給學(xué)術(shù)權(quán)力以應(yīng)有的地位和權(quán)威，建立發(fā)揮其效能的制度保障機(jī)制，尤其在學(xué)術(shù)管理活動中，確立以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的權(quán)力機(jī)制。但是，學(xué)術(shù)權(quán)力作為一種權(quán)力，在制度設(shè)計上，與行政權(quán)力一樣需要程序的約束和規(guī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守這些制度，任何人不得有凌駕于制度之上的特權(quán)。

5.優(yōu)化行政管理機(jī)制，實現(xiàn)管理重心下移

針對高校行政管理的不足，為提高行政管理效率，實現(xiàn)行政管理和學(xué)術(shù)管理的有效協(xié)調(diào)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行治理，即：實行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的適當(dāng)分離，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)威在管理中的作用；消除官本位思想，改變機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象；引入競爭機(jī)制，實行績效掛鉤，注重優(yōu)勝劣汰；提高行政人員的素質(zhì)，特別是要樹立為教、科、產(chǎn)服務(wù)的觀念。此外，學(xué)校一級要簡政放權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)院和系的自主權(quán)，以激發(fā)基層自我尋求發(fā)展的動力。

長期以來，由于我國大學(xué)內(nèi)部管理實行的是高度集權(quán)的管理體制，使得以服務(wù)為主的職能部門擁有較大的權(quán)力，并且往往異化成為對同級院系的領(lǐng)導(dǎo)，致使院系主任的權(quán)力較少。在這樣的一種體制之下，就形成了一個實際控制學(xué)校但又不須對學(xué)校的發(fā)展承擔(dān)直接責(zé)任的行政管理層，如財務(wù)處管理財務(wù)，但不須對開辟財源負(fù)責(zé)等。因此，需要把一定的資源分配權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)以及一定的人事權(quán)等適度下放，并通過一些代表機(jī)構(gòu)讓各種利益群體參與學(xué)校的決策，推進(jìn)管理重心的下移。

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