楊建龍，邱愛林

（江蘇省送變電公司，江蘇 南京 211102）

隨著500kV及以上電壓等級的超高壓、特高壓工程建設(shè)的蓬勃發(fā)展，電力施工企業(yè)承擔的任務(wù)日益繁重。由于市場經(jīng)濟條件下基建行業(yè)施工任務(wù)的不確定性，施工企業(yè)規(guī)模、人員擴展受到制約，加上電力施工技術(shù)的專業(yè)性和特殊性，在當前電網(wǎng)建設(shè)高峰時期，為了順利完成施工任務(wù)，在國家允許的框架內(nèi)，施工企業(yè)實施部分工程分包和勞務(wù)分包是不可避免的；在行業(yè)內(nèi)，工程分包現(xiàn)象的普遍存在也是不爭的事實。如何規(guī)范工程分包，科學(xué)實施分包管理，特別是分包安全管理，實現(xiàn)工程安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成的管理目標，是一個需要認真對待的問題。經(jīng)過多年的探索與實踐，江蘇省送變電公司形成了一套獨具特色的工程分包管理新思路、新方法，簡要介紹如下。

1 工程分包現(xiàn)狀分析

1.1 工程分包范圍

目前，公司工程分包的范圍是：線路工程的基礎(chǔ)施工專業(yè)分包或勞務(wù)分包；鐵塔組立勞務(wù)分包；變電工程土建部分的房屋樁基部分專業(yè)分包；砌筑工程的勞務(wù)分包。線路工程的導(dǎo)線展放及附件安裝，以及變電工程電氣部分安裝，則自行完成。

1.2 分包隊伍裝備、人員及施工狀況

承擔線路基礎(chǔ)和變電建筑樁基專業(yè)分包的隊伍是由具有建筑專業(yè)三級及以上資質(zhì)的施工單位組成的，分包作業(yè)自備施工機具。當前的突出問題是，分包隊伍資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴重、施工裝備狀況差、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)不到位、施工人員流動性大、游擊性施工特點明顯等，使發(fā)包單位的質(zhì)量管控壓力加大。

承擔線路鐵塔組立勞務(wù)分包的隊伍絕大部分由具有送變電工程專業(yè)二級及以上或具有勞務(wù)分包相應(yīng)資質(zhì)的隊伍組成，其施工起重機具由發(fā)包單位提供。當前的突出問題是，分包隊伍人員流動性大，骨干人員具有不確定性，按價定人(價格不同，派出的骨干人員不同)現(xiàn)象嚴重，搶修、搶險工程不能保證及時快速到位且有乘機抬價現(xiàn)象等，同樣使發(fā)包單位的安全管控壓力加大。

2 工程分包管理總體思路

根據(jù)輸變電工程建設(shè)任務(wù)繁重的情況和分包隊伍現(xiàn)有狀況，本著共同發(fā)展、共同提高、協(xié)作雙贏的宗旨，發(fā)展承、發(fā)包雙方協(xié)作伙伴關(guān)系。建立科學(xué)的核心分包隊伍管理機制，實施對核心隊伍和核心分包人員的重點管控，實行合作誠信度與承包價格優(yōu)先掛鉤、安全質(zhì)量業(yè)績與承包工程量優(yōu)先掛鉤、人員投入及施工進度與承包結(jié)算優(yōu)先掛鉤、骨干人員充足固定與福利待遇優(yōu)先掛鉤等合作機制，從而使承、發(fā)包雙方保持穩(wěn)定、雙贏、可持續(xù)發(fā)展的良好合作關(guān)系，從根本上確保工程安全、質(zhì)量的可控、在控。

3 工程分包管理的具體做法

3.1 建立鐵塔組立勞務(wù)分包核心隊伍，確定核心分包人員

根據(jù)公司《年度合格分承包方名單》，從現(xiàn)有的鐵塔組立勞務(wù)分包隊伍中，擇優(yōu)挑選一批安全質(zhì)量施工業(yè)績良好、合作誠信度高的施工隊伍，作為核心分包隊伍進行培養(yǎng)，在工程承攬、承包價格、工程結(jié)算、付款比例上給予一定的政策傾斜，并對核心分包人員實行在冊管理。培養(yǎng)一段時間后，雙方展開商談，簽訂《核心勞務(wù)分包隊伍合作協(xié)議》，明確核心分包隊伍享有的優(yōu)先待遇和承擔的義務(wù)。

核心勞務(wù)分包隊伍享有的權(quán)利為：

(1) 參加發(fā)包方組織的工程招投標時，減化審查環(huán)節(jié)，降低分包方運營成本，在公司指導(dǎo)價浮動范圍內(nèi)承攬工程，承包價格優(yōu)先，直至指導(dǎo)價浮動上限；

(2) 根據(jù)項目工程的工程量和分包隊伍的施工能力優(yōu)先承攬施工任務(wù)；

(3) 根據(jù)工程施工難易度可以優(yōu)先選擇工程；

(4) 根據(jù)工程施工進度，可以在結(jié)算周期、結(jié)算比例上享有一定優(yōu)先權(quán)；

(5) 施工現(xiàn)場指揮、登高、起重以及技術(shù)負責(zé)人等核心人員(10人左右/立塔組)享受發(fā)包方出資購置的醫(yī)療、養(yǎng)老和意外傷害3項保險；

(6) 在發(fā)包方工程間隙沒有任務(wù)下達，且分包隊伍又沒有在其他單位承攬到工程而無法連續(xù)施工的短時段內(nèi)，由發(fā)包方給予分包隊伍核心人員一定的生活補貼；

(7) 核心人員享有發(fā)包方給予的無償安全技術(shù)教育培訓(xùn)的權(quán)利；

(8) 分包隊伍每年享受發(fā)包方給予的一定數(shù)額的管理費補貼。

核心分包隊伍承擔的義務(wù)為：

(1) 確保核心人員及一定數(shù)量的施工人員相對固定并能長期合作；

(2) 在發(fā)包方有工程任務(wù)時，必須優(yōu)先滿足發(fā)包方的施工需要；

(3) 在發(fā)包方遇有搶險、搶修、突擊性施工等任務(wù)的情況下，必須做到無條件地隨叫隨到并及時投入施工；

(4) 在發(fā)包方工程間隙離開發(fā)包方施工現(xiàn)場而另行承接任務(wù)時，必須提前告知發(fā)包方，說明去向及時間，并且承諾一旦發(fā)包方工程需要時能夠及時返回；

(5) 分包隊伍施工作業(yè)期間，核心人員必須保證在施工現(xiàn)場，不隨意流動，并服從發(fā)包方的管理及調(diào)度；

(6) 發(fā)包方遇有地形復(fù)雜、施工難度大、危險性較高的施工作業(yè)安排時，分包方不得以價格因素為借口拒絕施工。

3.2 積極構(gòu)思并實施線路工程基礎(chǔ)施工專業(yè)分包科學(xué)管理方案

根據(jù)公司《年度合格分承包方名單》，從現(xiàn)有的基礎(chǔ)施工專業(yè)分包隊伍中，擇優(yōu)挑選一批安全質(zhì)量施工業(yè)績良好、合作誠信度高的土建施工隊伍，作為線路基礎(chǔ)專業(yè)核心分包隊伍進行培養(yǎng)，確定電工、混凝土攪拌工、混凝土振搗工、焊工、土建技術(shù)等5個工種專業(yè)的核心分包人員。線路基礎(chǔ)專業(yè)核心分包隊伍及其核心人員享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)與鐵塔組立核心隊伍及核心人員相同。

線路基礎(chǔ)專業(yè)分包核心隊伍享有優(yōu)先承攬工程的待遇；對電工等5大工種人員實施公司統(tǒng)一培訓(xùn)發(fā)證、公司在冊管理的模式；對控制混凝土配合比的相關(guān)計量器具實施由公司提供、指導(dǎo)使用、嚴格監(jiān)管的管理方式，主要包括混凝土攪拌用水計量容器、沙石、水泥計量磅秤等；水泥、鋼筋等主要材料由公司統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配置并儲備充足，其中鋼筋不僅實行原材料統(tǒng)一采購，而且直接向分包單位提供成品，運至現(xiàn)場后直接進入基坑進行混凝土澆注(鋼筋籠的加工可以由分包隊伍的專業(yè)焊工或者發(fā)包方焊工在項目部材料站進行，加工完成后經(jīng)項目部驗收合格后再運抵現(xiàn)場)，實現(xiàn)工程質(zhì)量的源頭控制。對長期合作良好的核心分包隊伍的核心人員實行必要的工種補貼，以提高核心人員的積極性和主觀能動性，更好地激勵其主動去保證工程的內(nèi)在質(zhì)量。

3.3 成立專門隊伍，實施分包工程施工過程安全質(zhì)量控制與管理

從線路分公司各施工隊伍中抽調(diào)具有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗和管理水平的人員，組成分包工程現(xiàn)場管理專業(yè)隊伍。這些人員由公司負責(zé)進行測量專業(yè)技能、安全質(zhì)量管理的全面培訓(xùn)；經(jīng)理論、實踐操作考試合格后，再由公司頒發(fā)上崗資格證，持證上崗。分包工程現(xiàn)場管理人員以基礎(chǔ)分坑測量、施工過程安全質(zhì)量監(jiān)督管理為主要職責(zé)，全過程跟班管理，與分包隊伍人員同吃、同住、同勞動，參與分包隊伍班組安全活動，主持每天的工前站班交底，對分包隊伍的核心人員流動情況實施監(jiān)控，對分包工程安全質(zhì)量負主要管理責(zé)任。公司給全體分包工程現(xiàn)場管理人員配備高像素照相器材，要求其必須對分包工程各階段、各關(guān)鍵工序作業(yè)進行照相取證并留存。這些現(xiàn)場照片及相關(guān)記錄將作為考核現(xiàn)場管理人員工作質(zhì)量的重要依據(jù)。公司對分包工程現(xiàn)場管理人員實施有針對性的選拔培養(yǎng)、常態(tài)考核、動態(tài)輪換。

3.4 強化工程分包基礎(chǔ)管理，確保分包工程安全基石穩(wěn)固

公司范圍內(nèi)各施工項目的基礎(chǔ)專業(yè)分包、跨越架搭設(shè)專業(yè)分包、鐵塔組立勞務(wù)分包等所有分包作業(yè)項目的作業(yè)指導(dǎo)、安全措施等技術(shù)文件均由項目部組織編制，在完成審批手續(xù)后報監(jiān)理審查；同時由項目部技術(shù)人員對全體分包作業(yè)人員進行技術(shù)交底。對鄰近電線、特殊跨越等特殊危險作業(yè)，由項目部管理人員到施工現(xiàn)場進行安全技術(shù)措施交底，明確交代危險點及其控制措施和安全注意事項，并指派專人實施全過程旁站安全監(jiān)護。分包隊伍人員的安全帶、絕緣鞋、驗電器、安全繩網(wǎng)、個人保安接地線等安全工器具及個人安全防護用品全部由公司無償提供使用，施工現(xiàn)場所有安全文明施工設(shè)施全部由項目部配置并指導(dǎo)實施。各種形式的分包隊伍人員進入現(xiàn)場前，由項目部統(tǒng)一組織安全教育培訓(xùn)考試，考試合格者方可上崗作業(yè)。作業(yè)時，項目部指派專人進行日常的現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督管理。

3.5 建立分包隊伍考核獎懲機制，確保工程分包管理公開、公平、公正

對分包隊伍的工作業(yè)績實行動態(tài)考核、常態(tài)管理，考核的主體為分包工程現(xiàn)場管理人員，以及分公司、公司安全質(zhì)量監(jiān)管部門?？己说囊罁?jù)是公司《工程分包安全管理規(guī)定》，考核的結(jié)果直接作為下年度《合格分承包方名單》發(fā)布的參考依據(jù)。經(jīng)過考核，對業(yè)績突出、管理優(yōu)良的分包隊伍，公司將在年度優(yōu)秀分包隊伍表彰大會上給予獎勵。對受到獎勵的單位除了進行物質(zhì)和榮譽獎勵外，還將增補或繼續(xù)保留其核心分包隊伍資格，并享受諸多優(yōu)先待遇。分包隊伍在合同簽訂、合同履行、工程承攬、特殊費用簽證、安全質(zhì)量檢查考核等方面與項目部發(fā)生異議時，可直接向公司相關(guān)職能部門申訴，確保整個工程分包管理過程公開、公平、公正。

2008年，公司組建鐵塔組立勞務(wù)分包核心分包隊伍20個，確定核心分包人員200余人，公司出資為核心分包人員購置了3年期的“3項保險”。公司在建立核心分包隊伍的同時，也相應(yīng)建立并完善了考核管理機制，對這些分包隊伍實行動態(tài)管理、動態(tài)考核、動態(tài)剔除、動態(tài)引進。在2009年“6.14”500

kV江晉線倒塔搶險及“7.25”江蘇電網(wǎng)應(yīng)急搶險實戰(zhàn)演練工作中，公司的核心分包隊伍在響應(yīng)速度、核心人員到位、內(nèi)部整體組織協(xié)調(diào)、安全質(zhì)量管理、搶險施工能力等方面都得到了實戰(zhàn)檢驗。一批能打硬仗、服從指揮、管理突出、業(yè)績優(yōu)良、誠信合作的分包隊伍是施工企業(yè)的寶貴財富，與分包隊伍建立共同發(fā)展、共同提高、協(xié)作雙贏的合作機制無疑是當前機制、體制下的一種良好的工程施工管理方式。

近年來，公司的工程分包管理已逐步進入良性循環(huán)軌道，但安全生產(chǎn)現(xiàn)狀表明，工程分包管理上仍有許多不足和漏洞。公司將以求真務(wù)實的態(tài)度，繼續(xù)探索和研究分包管理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，最大限度地降低風(fēng)險，使規(guī)范的工程分包管理真正成為公司科學(xué)發(fā)展道路上的強大助力。