朱金東

(淮陰師范學(xué)院法學(xué)院,江蘇淮安 223300)

論國(guó)家所有權(quán)取得方式規(guī)定之完善

朱金東

(淮陰師范學(xué)院法學(xué)院,江蘇淮安 223300)

《物權(quán)法》關(guān)于國(guó)家所有權(quán)取得方式的規(guī)定,在征收制度的可操作性、無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺失物的歸屬以及建設(shè)用地使用權(quán)期滿(mǎn)后國(guó)有土地收回等方面,均存在缺陷與不足。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)健全征收制度、確立拾得人有條件取得遺失物所有權(quán)制度以及妥善處理建設(shè)用地使用權(quán)期滿(mǎn)后國(guó)有土地收回問(wèn)題來(lái)完善《物權(quán)法》的規(guī)定。

國(guó)家所有權(quán);征收;遺失物;建設(shè)用地使用權(quán)

一、國(guó)家所有權(quán)取得方式之規(guī)定

我國(guó)《物權(quán)法》第五章采取“三分法”,將所有權(quán)分為國(guó)家、集體和私人所有權(quán),三者平等保護(hù)。國(guó)家所有權(quán)是國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利,這其實(shí)是社會(huì)主義公有制在法律上的體現(xiàn)。國(guó)家所有權(quán)具有主體唯一性、客體廣泛性、取得特殊性等特點(diǎn)。物權(quán)變動(dòng)是物權(quán)發(fā)生、變更和消滅的總稱(chēng),從權(quán)利主體角度而言,即物權(quán)的取得、變更和喪失。其中,物權(quán)的取得是物權(quán)變動(dòng)的起點(diǎn),分為原始取得和繼受取得。原始取得是非依據(jù)他人既存的權(quán)利而取得物權(quán),如生產(chǎn)、先占、添附、時(shí)效取得、善意取得、拾得遺失物、發(fā)現(xiàn)埋藏物、征收、沒(méi)收、法律規(guī)定、法院判決等。繼受取得是基于他人既存的權(quán)利而取得物權(quán),如買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與等?！段餀?quán)法》對(duì)國(guó)家所有權(quán)取得方式作出了一系列規(guī)定,根據(jù)上述分類(lèi),歸納如下:

(一)原始取得。

1、基于法律規(guī)定取得。

《物權(quán)法》第 41條規(guī)定:“法律規(guī)定專(zhuān)屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)。”國(guó)有資產(chǎn)的外延非常廣泛,《物權(quán)法》從第 46條至第 55條予以詳細(xì)列舉。這些國(guó)有資產(chǎn)根據(jù)目的不同大體分為資源性、行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)資產(chǎn)。此外,《物權(quán)法》第 149條規(guī)定:“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的,自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)后的續(xù)期,依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬,有約定的,按照約定;沒(méi)有約定或者約定不明確的,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！倍?1990年《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第 40條規(guī)定:“土地使用權(quán)期滿(mǎn),土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證,并依照規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記?！币虼?土地使用權(quán)期滿(mǎn)后,地上建筑物無(wú)償歸國(guó)家所有。

2、基于公權(quán)力取得。

政府為滿(mǎn)足社會(huì)需要,可以憑借行政權(quán)力,通過(guò)向公共商品或者勞務(wù)的特定使用者或者享受者按照特定標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)費(fèi)用,從而取得所有權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)就是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)在提供登記服務(wù)時(shí)所收費(fèi)的行政費(fèi)用之一?！段餀?quán)法》第 22條規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)按件收取,不得按照不動(dòng)產(chǎn)的面積、體積或者價(jià)款的比例收取。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定?！钡?42條第一款規(guī)定:“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！眹?guó)家通過(guò)征收強(qiáng)制性取得集體的土地所有權(quán)。行政收費(fèi)和行政征收都是國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)取得所有權(quán)的特殊方式。

3、因財(cái)產(chǎn)無(wú)主取得。

遺失物是非基于占有人之意思而喪失占有的有主動(dòng)產(chǎn)。遺失物的拾得是指發(fā)現(xiàn)他人遺失物并予以占有的一種法律事實(shí)。失主并未立即喪失遺失物的所有權(quán),拾得人負(fù)有返回義務(wù)。若長(zhǎng)期無(wú)人認(rèn)領(lǐng),遺失物歸誰(shuí)所有?《民法通則》第 79條規(guī)定:“所有人不明的埋藏物,歸國(guó)家所有,接受單位應(yīng)對(duì)上繳的單位或個(gè)人,給予表?yè)P(yáng)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養(yǎng)動(dòng)物,應(yīng)當(dāng)歸還失主,因此而支出的費(fèi)用由失主償還?！痹摋l并未明確無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺失物的歸屬。《物權(quán)法》第 113條規(guī)定:“遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的,歸國(guó)家所有。”

(二)繼受取得。

我國(guó)實(shí)行重要自然資源國(guó)家所有權(quán)。國(guó)家具有虛位性,無(wú)法直接占有和使用土地。而自然資源尤其是土地既是個(gè)人生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要生產(chǎn)要素之一。因此自然資源的市場(chǎng)化勢(shì)在必行。所謂公有制財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng),其基本要求就是要按照產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)重新配置傳統(tǒng)體制下的公有制財(cái)產(chǎn);從物權(quán)法律制度層面來(lái)說(shuō),就是要將市場(chǎng)體制下各方當(dāng)事人對(duì)公有制財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,用物權(quán)法規(guī)范固定下來(lái),并確立為市場(chǎng)交易制度[1]?！段餀?quán)法》第 119條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度,但法律另有規(guī)定的除外?！钡?141條規(guī)定:“建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定以及合同約定支付出讓金等費(fèi)用?！眹?guó)家收取土地出讓金、海域使用金、水資源費(fèi)等費(fèi)用,既增加政府財(cái)政收入,又實(shí)現(xiàn)了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利接軌。此外,國(guó)家可以將國(guó)有資產(chǎn)出資到公司,成為公司股東,國(guó)家所有權(quán)則轉(zhuǎn)化為股權(quán),通過(guò)資本經(jīng)營(yíng),取得盈利,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！段餀?quán)法》第 67條規(guī)定:“國(guó)家、集體和私人依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。國(guó)家、集體和私人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),投到企業(yè)的,由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利并履行義務(wù)?！币虼?國(guó)有資產(chǎn)出資收益也是國(guó)家所有權(quán)的取得方式之一。

二、國(guó)家所有權(quán)取得方式規(guī)定之不足

(一)征收制度缺乏可操作性。

征收是對(duì)國(guó)家公權(quán)力對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制剝奪,必須嚴(yán)格限制和約束?！段餀?quán)法》第 42條從私法角度嚴(yán)格限制國(guó)家征地行為,要求必須基于公共利益需要,依照法定程序,做出及時(shí)充分補(bǔ)償,但該條過(guò)于簡(jiǎn)單,可操作性差,具體體現(xiàn)為三方面:(1)公共利益判斷機(jī)制缺失。公共利益是衡量征收正當(dāng)性的尺度。準(zhǔn)確界定公共利益是判斷征收合法與否的關(guān)鍵。然而,公共利益作為一個(gè)典型的不確定概念,如同“普羅透斯的臉”,變幻莫測(cè),只能被描述,不能被定義。實(shí)踐中,公共利益常成為城市化過(guò)程中強(qiáng)勢(shì)者的霸王借口,借公共利益之名行商業(yè)開(kāi)發(fā)之實(shí)甚囂塵上,公共利益的異化導(dǎo)致征收的極度泛濫。如何界定公共利益的內(nèi)涵和外延一直是征收的重點(diǎn)和難點(diǎn)。(2)征地程序簡(jiǎn)單、分散,運(yùn)作效果差。實(shí)踐中,征地程序違法形態(tài)光怪陸離,有學(xué)者將其歸納為違反征收流程的行為、違反程序法所要求的時(shí)間限定的行為、違反程序中立原則而進(jìn)行的裁決行為等三種形態(tài)[2]。而且,我國(guó)雖然確立了對(duì)補(bǔ)償合理性的行政裁決機(jī)制,但缺乏對(duì)征地程序合法性的審查機(jī)制。(3)補(bǔ)償過(guò)低、久拖不發(fā)常成為激化社會(huì)矛盾的導(dǎo)火線(xiàn)。歸根結(jié)底,我國(guó)補(bǔ)償制度存在原則不明、范圍過(guò)窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低、方式單一等諸多問(wèn)題。

(二)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺失物歸國(guó)家所有有違法理。

《物權(quán)法》將無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺失物歸國(guó)家所有有待商榷。首先,從體系解釋而言,《物權(quán)法》第 113條是被規(guī)定在《物權(quán)法》第九章“所有權(quán)取得的特別規(guī)定”中,而該章其實(shí)就是所有權(quán)的原始取得方式。但是,《物權(quán)法》第 113條并未賦予拾得人所有權(quán)。《物權(quán)法》在沒(méi)有規(guī)定拾得人取得遺失物的所有權(quán)的情況下,也將拾得遺失物規(guī)定于此,有東施效顰之嫌[3]。其次,從比較法解釋而言,多數(shù)國(guó)家民法典采取取得所有權(quán)主義。《德國(guó)民法典》第 973條規(guī)定:“在向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)通知拾得后經(jīng)過(guò)六個(gè)月時(shí),拾得人取得拾得物的所有權(quán),但在此之前,受領(lǐng)權(quán)人為拾得人所知或者受領(lǐng)權(quán)人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申報(bào)其權(quán)利的除外。在所有權(quán)被取得時(shí),物上的其他權(quán)利消滅。拾得物價(jià)值不超過(guò)十歐元的,六個(gè)月的期間自拾得時(shí)起算。拾得人在被詢(xún)問(wèn)時(shí)隱瞞拾得的,不取得所有權(quán)。向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申報(bào)權(quán)利,不妨礙所有權(quán)的取得。”《瑞士民法典》第 722條第 1款規(guī)定:“已履行拾得義務(wù)的人,在公告或報(bào)告后逾五年仍不能確定所有人時(shí),取得該物的所有權(quán)?！痹俅?違背權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則?！段餀?quán)法》一方面讓拾得人承擔(dān)通知義務(wù)、送交義務(wù)、保管義務(wù)和返還義務(wù);另一方面卻不賦予拾得人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)和附條件所有權(quán),權(quán)利和義務(wù)二者之間明顯失衡。趨利避害是人的本性,拾金不昧雖是中華民族傳統(tǒng)美德,畢竟只是道德規(guī)范,不宜轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,否則可能成為一紙空文。毋庸置疑,拾得遺失物制度設(shè)計(jì)的首要目的是使遺失物完璧歸趙,它能否實(shí)現(xiàn)很大程度依賴(lài)于拾得人。因此,必須提供誘因激勵(lì)拾得人尋找失主,歸還失物。若拾得人僅有付出,沒(méi)回報(bào),就無(wú)法形成有效激勵(lì)機(jī)制,往往或不拾取遺失物,或不上交遺失物。反之,國(guó)家沒(méi)有任何付出,卻坐享其成。最后,不符合物盡其用的經(jīng)濟(jì)原則。無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺失物收歸國(guó)家 (國(guó)庫(kù))所有是不經(jīng)濟(jì)的,不利于財(cái)產(chǎn)的有效利用。政府為了接收無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的遺失物,需要設(shè)置一定的機(jī)構(gòu),撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)以履行其職能。這些費(fèi)用與遺失物價(jià)值相抵,會(huì)使無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺失物的凈剩價(jià)值降低,而且還要扣除拾得人報(bào)酬、拍賣(mài)等費(fèi)用。相比之下,拾得人附條件取得所有權(quán),則要經(jīng)濟(jì)得多[4]。而且,無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺失物歸國(guó)家所有的結(jié)果,可能會(huì)變成歸招領(lǐng)機(jī)關(guān)所有,因?yàn)槭暗萌思热粺o(wú)法取得所有權(quán),就不會(huì)關(guān)心是否有人招領(lǐng),在無(wú)人關(guān)心下,占有歸國(guó)家所有的遺失物的公務(wù)員,就可能據(jù)為己有,結(jié)果國(guó)家也未必得到此一遺失物[5]。此外,因國(guó)家具有抽象性,國(guó)家取得遺失物所有權(quán)后還須委托他人管理使用,存在道德風(fēng)險(xiǎn),效率低下。

(三)建設(shè)用地使用權(quán)期滿(mǎn)后建筑物無(wú)償收回有欠妥當(dāng)。

建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)利用國(guó)有土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施,并取得其所有權(quán)。然而,建設(shè)用地使用權(quán)有期限限制,期滿(mǎn)后其上建筑物的歸屬便是棘手的問(wèn)題。這與廣大民眾切身利益息息相關(guān),自然成為關(guān)注焦點(diǎn)?！冻擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條將其一律無(wú)償收歸國(guó)有?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第 21條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿(mǎn),土地使用者需要繼續(xù)使用土地的,應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿(mǎn)前一年申請(qǐng)續(xù)期,除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的,應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的,應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿(mǎn),土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的,土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回?！薄段餀?quán)法》第 149條區(qū)分住宅用地與非住宅用地。非住宅用地遵循前例。對(duì)住宅用地予以特殊保護(hù),允許其自動(dòng)續(xù)期,便于穩(wěn)定民心,實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。但是,該規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,遺留很多疑惑,如續(xù)期期限長(zhǎng)短、續(xù)期次數(shù)多少、是否需要重新交納出讓金、由誰(shuí)負(fù)責(zé)繳納,等等。

建設(shè)用地使用權(quán)與房屋所有權(quán)之間沖突的原因有兩方面:其一,權(quán)利存續(xù)期間不同。物權(quán)依有無(wú)存續(xù)期間限制可分為有期限物權(quán)和無(wú)期限物權(quán)。二者區(qū)分意義在于消滅原因不同。有期限物權(quán)因存續(xù)期限屆滿(mǎn)而消滅,而無(wú)期限物權(quán)除拋棄、標(biāo)的物滅失外,永久存續(xù)。建設(shè)用地使用權(quán)作為他物權(quán),是對(duì)國(guó)有土地的利用,有明確期限限制。我國(guó)建設(shè)用地使用權(quán)存續(xù)期間依用途有別,短者 40年,長(zhǎng)者 70年,期滿(mǎn)則收回土地。而房屋所有權(quán)是所有人對(duì)于自身房屋享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利,屬無(wú)期限物權(quán),具有恒久性。其二,房地一體的立法模式問(wèn)題。從物理上而言,房屋和土地二者密不可分,民法上統(tǒng)稱(chēng)為不動(dòng)產(chǎn)。對(duì)土地和房屋是否可以作為相互獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn),歷來(lái)存在著結(jié)合主義與分離主義兩種立法案例。就我國(guó)而言,一方面,土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)是兩種性質(zhì)不同的權(quán)利,土地和房屋的歸屬、轉(zhuǎn)讓及抵押應(yīng)在不同的登記部門(mén)分別進(jìn)行登記;房地產(chǎn)抵押權(quán)設(shè)定后,土地上新增房屋也不屬于抵押物的范圍,雖可一并拍賣(mài),抵押權(quán)人對(duì)新增房屋部分的拍賣(mài)所得無(wú)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。就此來(lái)看,采行的是分離主義,即土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)各為獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)。另一方面,土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)必須一并處分?！段餀?quán)法》第 146條規(guī)定:“建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的,附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分?！币虼?房地關(guān)系在處分時(shí)遵循“權(quán)利人一致原則”、“共同流轉(zhuǎn)原則”和“同時(shí)抵押原則”,此即人們通常所謂的“房隨地走”、“地隨房走”。因此,房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)是兩個(gè)獨(dú)立物權(quán),但為了簡(jiǎn)化法律關(guān)系、避免權(quán)利沖突,二者須一并轉(zhuǎn)移。建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿(mǎn)時(shí),國(guó)家收回土地,地上建設(shè)物也隨之轉(zhuǎn)移。不論《城市房地產(chǎn)管理法》申請(qǐng)續(xù)期抑或《物權(quán)法》自動(dòng)續(xù)期都沒(méi)有徹底改變無(wú)償收歸國(guó)有的后果。這勢(shì)必嚴(yán)重侵害建筑物所有權(quán)人利益,阻礙建設(shè)用地長(zhǎng)遠(yuǎn)投資,造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。

三、完善國(guó)家所有權(quán)取得方式之建議

(一)健全征收制度。

1、明確界定公共利益的內(nèi)涵和外延。

界定公共利益標(biāo)準(zhǔn)的立法模式可以概括為三種:(1)列舉式,即在征地的法律當(dāng)中詳盡地列出可以動(dòng)用征地權(quán)的“公共利益”的范圍。大陸法系的國(guó)家和地區(qū)多采用此種方式,如日本、韓國(guó)、印度、波蘭、我國(guó)的香港特別行政區(qū)等。(2)概括式,即在土地征用有關(guān)的法律、法規(guī)中僅原則性地規(guī)定只有出于公共利益才可行使征地權(quán),至于何謂公共利益則不作具體界定。英美法系國(guó)家多采用此種方式,如澳大利亞、加拿大、美國(guó)等。(3)列舉及概括的混合模式,如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)[6]。筆者認(rèn)為,列舉式過(guò)于僵化,難免掛一漏萬(wàn),而概括式彈性過(guò)大,自由裁量廣,最后一種模式兼具二者優(yōu)點(diǎn),較為妥當(dāng)。

2、進(jìn)一步完善征收程序。

誠(chéng)如季衛(wèi)東先生所言,程序的公正性的實(shí)質(zhì)是排除恣意因素,保證決定的客觀正確。科學(xué)合理的征地程序可以規(guī)范行政征收行為,防止行政權(quán)的濫用,保障征收順利實(shí)施。因此,我國(guó)將來(lái)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的征地程序。在征收程序中設(shè)定一系列體現(xiàn)行政民主、行政公開(kāi)、行政公平、行政公正等原則的制度,如信息公開(kāi)、調(diào)查制度、告知制度、說(shuō)明理由制度、聽(tīng)取陳述和申辯制度、回避制度、職能分離制度等,使公民能夠通過(guò)公正的程序,行使抗辯權(quán)和防衛(wèi)權(quán),制約和抗衡政府的公權(quán)力,避免行政活動(dòng)的獨(dú)斷專(zhuān)橫,充分發(fā)揮程序的發(fā)現(xiàn)正義、獲得結(jié)果正義的功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制衡[7]。同時(shí),充分發(fā)揮程序功能,為民眾提供表達(dá)意見(jiàn)的渠道,確立由公眾界定公共利益的機(jī)制。

3、真正將公正補(bǔ)償落到實(shí)處。

無(wú)補(bǔ)償則無(wú)征收。對(duì)于補(bǔ)償原則,學(xué)者觀點(diǎn)迥異,大致有完全補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償和公正補(bǔ)償幾種觀點(diǎn)。補(bǔ)償原則的取舍其實(shí)凸現(xiàn)國(guó)家和公民之間的利益沖突。完全補(bǔ)償雖遵循財(cái)產(chǎn)權(quán)絕對(duì)保障,但國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重。我國(guó)目前采取的適當(dāng)補(bǔ)償,政府自由裁量過(guò)大,補(bǔ)償過(guò)低。公正補(bǔ)償兼顧二者利益,可以采納。同時(shí),應(yīng)當(dāng)拓寬補(bǔ)償范圍,增加間接損失補(bǔ)償,確立市價(jià)補(bǔ)償,拋棄年產(chǎn)值倍數(shù)法,豐富補(bǔ)償方式。

(二)確立拾得人有條件取得遺失物所有權(quán)。

我國(guó)未來(lái)《民法典》應(yīng)當(dāng)采取取得所有權(quán)主義,具體設(shè)計(jì)如下:遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的,歸拾得人所有。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)通知拾得人領(lǐng)取。拾得人自通知之日起三月內(nèi)未領(lǐng)取的,歸國(guó)家所有。拾得人取得所有物的條件是交存有關(guān)機(jī)關(guān)并且經(jīng)過(guò)法定期間無(wú)人認(rèn)領(lǐng)。拾得人首先應(yīng)將遺失物交公,如果隱瞞不報(bào)或據(jù)為己有,則喪失取得權(quán),并應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任乃至構(gòu)成侵占罪。多數(shù)國(guó)家一般將公告期限規(guī)定為 6個(gè)月,過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致資源長(zhǎng)期浪費(fèi),過(guò)短則不利于失主及時(shí)主張權(quán)利。其起算點(diǎn)是自公告之日,而非拾得之日,否則失主無(wú)從得知。公告期在性質(zhì)上應(yīng)為除斥期間,不會(huì)因各種事由發(fā)生期間中止、中斷、延長(zhǎng)的情形。公告期滿(mǎn)之日,失主不論是客觀不知還是故意放棄均喪失對(duì)遺失物的所有權(quán)。有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)有義務(wù)通知拾得人領(lǐng)取,以免長(zhǎng)期束之高閣,廢而不用。拾得人自公告期滿(mǎn)之日終局取得所有權(quán)。其并非源于他人原先的權(quán)利,屬原始取得,原先權(quán)利上承載的負(fù)擔(dān)隨之消滅。拾得人可以向有關(guān)機(jī)關(guān)主張所有物返還請(qǐng)求權(quán),三月內(nèi)未領(lǐng)取的,遺失物收歸國(guó)有。

(三)妥善處理建設(shè)用地使用權(quán)期滿(mǎn)后的土地回收。

從立法例上,對(duì)地上權(quán)期限屆滿(mǎn)后的處置有德國(guó)模式和日本模式兩種。在德國(guó)法中,地上權(quán)人享有優(yōu)先續(xù)展權(quán)和補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán),而土地所有人享有延期請(qǐng)求權(quán),地上權(quán)人拒絕接受的,喪失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。在日本法中,地上權(quán)人于權(quán)利消滅時(shí),除另有習(xí)慣外,得收去其工作物及竹木。土地所有人得通知以實(shí)價(jià)購(gòu)買(mǎi)工作物及竹木,地上權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕。以建筑物所有為目的的地上權(quán)和土地承租權(quán)合稱(chēng)借地權(quán)。普通借地權(quán)人于存續(xù)期間屆滿(mǎn),以有建筑物情形為限,得請(qǐng)求更新借地契約,除土地所有人即述異議外,視為以與從前契約同一的條件更新契約。借地權(quán)存續(xù)期間屆滿(mǎn)而未更新契約時(shí),借地權(quán)人可以請(qǐng)求土地所有人以實(shí)價(jià)收買(mǎi)建筑物[8]?？梢?jiàn),二者都注重平衡雙方利益,促進(jìn)資源有效利用,可資借鑒。

我國(guó)將來(lái)應(yīng)當(dāng)賦予建筑物所有權(quán)人優(yōu)先續(xù)期權(quán)。若續(xù)期時(shí),房屋所有權(quán)人無(wú)須申請(qǐng),國(guó)家負(fù)有強(qiáng)制締約義務(wù),不得拒絕,但可以收取象征性土地出讓金。一方面,土地公有制決定了私人不能取得土地所有權(quán),無(wú)償續(xù)期只會(huì)導(dǎo)致土地公有制名存實(shí)亡,所以應(yīng)當(dāng)收取出讓金。另一方面,續(xù)期旨在保障民眾安居樂(lè)業(yè),具有公益性,不同于公開(kāi)競(jìng)價(jià)的土地出讓,而且國(guó)家此時(shí)也無(wú)需支付相應(yīng)土地開(kāi)發(fā)費(fèi)和拆遷費(fèi),故收取的土地出讓金只能是象征性,以便減輕民眾負(fù)擔(dān)。若不續(xù)期時(shí),房屋所有權(quán)人享有補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán),有權(quán)要求國(guó)家對(duì)現(xiàn)存建筑物按照市價(jià)給付補(bǔ)償。如果不續(xù)期時(shí),建筑物所有權(quán)人享有補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán),有權(quán)要求國(guó)家對(duì)現(xiàn)存建筑物按照市價(jià)給付補(bǔ)償,而不能無(wú)償收歸國(guó)有。

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D923.2 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):

1007-8444(2010)03-0325-04

2010-01-20

朱金東 (1980-),男,江蘇響水人,講師,碩士,主要從事民商法研究。

責(zé)任編輯:王榮江