胡俊峰

（大同市防汛抗旱指揮部辦公室，山西 大同 037000）

1 概況

御河是大同市的重要河流之一，發(fā)源于內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)西北陽坡子，由北向南經(jīng)豐鎮(zhèn)于新榮區(qū)堡子灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)羌堡進入大同市境內(nèi)，經(jīng)孤山、大同城東、小南頭，于大同縣吉家莊匯入桑干河。流域面積5 001.7 km2，干流全長135.3 km，平均縱坡3‰，屬黃土丘陵區(qū)、丘陵溝壑區(qū)和部分土石山區(qū)。多年平均降雨量394.4 mm，洪水多為暴雨型洪水，且暴漲暴落，歷時短，具有典型的山溪性河流特點。

2010年5月4日17時至20時，御河上游內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)地區(qū)突降暴雨，降雨量為51.5 mm，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)水文站21時實測最大洪峰流量300 m3/s，5月5日2時30分，大同市境內(nèi)御河孤山水文站實測最大洪峰流量188 m3/s，洪水造成孤山水文站下游古店至白馬城段正在違規(guī)采砂的8臺挖掘裝載車輛和7名人員被圍困，經(jīng)大同市防汛指揮部組織搶險隊伍全力救助，5人被救出，1人死亡，1人失蹤。此次洪水得到了內(nèi)蒙古水文站的及時報汛，使得大同市防汛指揮部在第一時間內(nèi)采取了積極措施，及時督促河道內(nèi)70多名非法采砂人員安全撤出，避免了更大的人員傷亡事件發(fā)生。另外，此次洪水導致大秦鐵路下游約150 m長的右岸岸邊被沖刷，河道右堤基礎(chǔ)全部裸露，隨時有坍塌的危險，嚴重威脅著右岸白馬城村人民生命財產(chǎn)的安全。

2 洪災(zāi)原因分析

2.1 部分干部群眾存在嚴重的麻痹僥幸思想

大同市十年九旱，御河多年來未發(fā)生過大的洪水，導致許多干部群眾水患意識淡薄、麻痹大意、心存僥幸。尤其是5月份御河發(fā)生洪水非常罕見，當?shù)夭糠秩罕娬J為5月份御河是不會發(fā)洪水的。正是這種根深蒂固的麻痹思想以及對洪水認識的嚴重不足，致使他們在洪水真正到來時缺乏必要的防災(zāi)避災(zāi)、自防自救能力，最終造成無法挽回的損失。

2.2 河道內(nèi)亂采亂挖造成安全隱患

近年來，隨著大同市經(jīng)濟的快速發(fā)展，砂石作為重要的建筑材料，需求量日益增加，一些非法采砂者受利益驅(qū)動在河道內(nèi)亂采亂挖。特別是御河瀕臨大同市城區(qū)，無論交通條件還是砂子質(zhì)量都有其得天獨厚的優(yōu)勢，這就使得非法采砂者更加頻繁地進行無序無限制地開采，使河道形成一個個巨大坑潭?？犹陡淖兞嗽摱魏拥涝械暮哟膊诼?、河道縱坡，致使洪水出現(xiàn)了水流紊亂現(xiàn)象后，不能正常向下游排泄，給河道防洪帶來極大的安全隱患。

3 對策

3.1 提高全民防汛安全意識

各級政府、各相關(guān)部門對這次洪災(zāi)應(yīng)高度重視，廣泛利用會議、廣播、電視、報紙等方式向廣大干部群眾做好災(zāi)情的紀實報道，讓更多的群眾從這次災(zāi)情中得到啟發(fā)，自覺學習對洪水的預(yù)防、避險知識，克服麻痹僥幸思想，提高群眾的防洪保安意識和對防汛工作的重視，使更多的人自覺加入到防汛工作中，避免造成不必要的損失。

3.2 盡快采取工程補救措施，消除安全隱患

為了避免發(fā)生更大的安全事件，有關(guān)部門應(yīng)立即行動起來，把該段河道治理當作今冬明春的一項重要工作來抓，盡快制定切實可行的河道治理方案。建議該段河道采取右岸堤防基礎(chǔ)加固、依據(jù)河道上下游地形條件科學調(diào)整河道縱坡、新建河道（跌水等工程措施，使河道滿足行洪要求，確保行洪安全。

同時，市、縣水行政主管部門應(yīng)盡快對轄區(qū)內(nèi)的河道采砂進行隱患排查，并抓緊編制切實可行的河道治理規(guī)劃，按照規(guī)劃積極籌措資金進行修復(fù)整治，消除河道人為安全隱患，恢復(fù)河道行洪能力，確保防洪安全。

3.3 加強河道采砂管理，規(guī)范采砂制度

目前，大同市河道非法采砂現(xiàn)象非常嚴重，無序亂采亂挖對河道造成了極大危害。為此建議：

一是有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合大同市實際，盡快制定出《大同市河道采砂管理辦法》，進一步完善河道管理法制體系。在各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)專職河道采砂監(jiān)督管理人員，逐步落實專門的管理機構(gòu)、管理隊伍、執(zhí)法裝備及管理經(jīng)費。在河道管理范圍內(nèi)實施采砂的單位和個人必須先辦理河道采砂許可證，并依法交納河道采砂管理費。

二是大同市境內(nèi)的河道采砂應(yīng)按照河道管理權(quán)限，由市、縣人民政府水行政主管部門負責編制采砂規(guī)劃。規(guī)劃要充分考慮河道防洪、涉河工程和河勢穩(wěn)定等安全因素，著力處理好市場需求與可開采量的關(guān)系，采砂與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。在科學論證的基礎(chǔ)上，在各河道內(nèi)劃定禁采區(qū)、可采區(qū)、限采區(qū)和禁采期，各部門必須采取嚴厲的監(jiān)管措施，嚴禁在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)進行采砂，對拒不執(zhí)行的，由政府組織強制執(zhí)行，堅決不留隱患。

三是在今后的采砂工作中，要推行“誰受益、誰治理”的原則，嚴格采砂制度。對各采砂戶，要按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，限期清除棄渣棄料，填平沙坑和平整河床，恢復(fù)河道行洪能力；對因采砂造成堤防和水工程設(shè)施損壞的，要按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，限期予以修復(fù)和加固，保證河道行洪暢通，確保防洪安全。