陳煒華

由國(guó)家外國(guó)專家局、教育部共同主辦的中國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)團(tuán)赴澳大利亞進(jìn)行了三周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察。學(xué)員們認(rèn)為，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)赴海外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有利于開(kāi)闊視野，在比較中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)習(xí)有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加速中國(guó)的高等教育建設(shè)和人才培養(yǎng)將起到積極的促進(jìn)作用。高校領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榇思娂姳磉_(dá)他們此次赴澳洲學(xué)習(xí)培訓(xùn)的感受。

高等教育教學(xué)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控與管理

于志剛(中國(guó)海洋大學(xué)黨委書(shū)記)：全面了解了澳大利亞高等教育教學(xué)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控與管理的經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞目前共有39所大學(xué)(其中2所私立大學(xué)：邦德大學(xué)和澳大利亞圣母大學(xué))，2008年公立大學(xué)在校學(xué)生約120萬(wàn)人。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，澳大利亞聯(lián)邦及州政府把高等教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，對(duì)高等教育進(jìn)行了大刀闊斧的改革，出臺(tái)了旨在增強(qiáng)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、保證大學(xué)教育質(zhì)量、提高大學(xué)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一攬子改革計(jì)劃。這些改革計(jì)劃中不少對(duì)中國(guó)的大學(xué)具有借鑒作用。

文小芹(大連海事大學(xué)副校長(zhǎng))：在最近20多年的時(shí)間里，澳大利亞高等教育發(fā)生了巨大的變化，無(wú)論是辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)水平都有了較大幅度攀升。自2004年起，英國(guó)《泰晤士報(bào)》依據(jù)一所大學(xué)被其他大學(xué)或單位引用的研究成果數(shù)量、教職員與學(xué)生的比例、吸引外國(guó)留學(xué)生的能力以及該大學(xué)在國(guó)際上的知名度和全球市場(chǎng)的影響力等因子，每年對(duì)88個(gè)國(guó)家的1300所大學(xué)進(jìn)行排名，推出了全球大學(xué)前200強(qiáng)排行榜。根據(jù)2007年的排行榜，澳大利亞的39所大學(xué)中，有13所大學(xué)進(jìn)入世界前200強(qiáng)。進(jìn)入前200強(qiáng)的大學(xué)數(shù)量緊隨美國(guó)、英國(guó)之后。由此可見(jiàn)，當(dāng)今的澳大利亞大學(xué)在全球高等教育中的地位舉足輕重，其辦學(xué)成就和影響力令世人矚目。

薛忠文(北京郵電大學(xué)副校長(zhǎng))：澳大利亞高等教育質(zhì)量保障體系與法律基礎(chǔ)。澳大利亞高等教育質(zhì)量保障體系由大學(xué)、聯(lián)邦政府、澳大利亞學(xué)歷資格評(píng)定框架署、澳大利亞大學(xué)質(zhì)量保障總署、州或地區(qū)政府、外部學(xué)術(shù)團(tuán)體等六部分組成。在這一體系中，大學(xué)是一切工作的對(duì)象，州政府、聯(lián)邦政府、學(xué)術(shù)團(tuán)體和行會(huì)都對(duì)大學(xué)提出了自己的質(zhì)量要求，他們之間相互聯(lián)系，相互依賴，相互制約，相互作用，形成具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體。大學(xué)自身堅(jiān)持嚴(yán)格的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障教育質(zhì)量；州政府通過(guò)立法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督控制；學(xué)術(shù)團(tuán)體和行會(huì)根據(jù)學(xué)術(shù)或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大學(xué)提出要求；非常值得注意的是聯(lián)邦政府對(duì)大學(xué)質(zhì)量的濂督行為，聯(lián)邦政府一方面直接通過(guò)提供資金支持的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)控制大學(xué)，另一方面又通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、方向規(guī)劃、信息反饋、科研規(guī)劃等行政措施來(lái)監(jiān)督大學(xué)質(zhì)量。澳大利亞學(xué)歷資格評(píng)定框架署屬于認(rèn)證系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)學(xué)校注冊(cè)和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金的解釋說(shuō)明。以上機(jī)構(gòu)和大學(xué)之間不斷交流反饋，最終實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量的不斷提高。

趙忠(西北農(nóng)林科技大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng))：澳大利亞高等教育評(píng)估體系的特點(diǎn)。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)展與國(guó)際化進(jìn)程的加快，無(wú)論是政府還是大學(xué)，都意識(shí)到高等教育質(zhì)量在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國(guó)際影響力的重大意義；同時(shí)由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)上對(duì)人才的要求也越來(lái)越高，因此社會(huì)各界普遍要求高等教育質(zhì)量更加公開(kāi)，以使公眾對(duì)國(guó)家高等教育的質(zhì)量有所了解，并對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。

葉世滿(廈門大學(xué)校長(zhǎng)助理，發(fā)展規(guī)劃辦公室主任)：高等教育評(píng)估的內(nèi)外結(jié)合。澳大利亞非常強(qiáng)調(diào)高校的自治權(quán)，原有的高等教育評(píng)估體系以高校的內(nèi)部質(zhì)量保證為主，即強(qiáng)調(diào)高校的一種“自我認(rèn)證”，以州和地區(qū)與外部專業(yè)組織的評(píng)估為輔。大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保證主要由大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)委員會(huì)和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，包括對(duì)新課程和研究項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和定期審查；對(duì)各系、院、所和研究中心的審查；學(xué)生對(duì)教學(xué)的評(píng)估；校外督察員審查高級(jí)學(xué)位論文和榮譽(yù)學(xué)位論文；對(duì)畢業(yè)生和雇主進(jìn)行調(diào)查，以了解畢業(yè)生的滿意率及畢業(yè)生在應(yīng)聘時(shí)是否達(dá)到了所需要的知識(shí)技能以及畢業(yè)生在工作中的適應(yīng)性。

作為以地方分權(quán)管理教育的國(guó)家，澳大利亞注重高校自身的內(nèi)部評(píng)估，這樣不僅會(huì)避免政府對(duì)高校自治的過(guò)分干涉，也可以使大學(xué)保持自身的特色。

高校的自愿參與。各個(gè)高校的這種積極主動(dòng)地自愿參與高等教育評(píng)估的行為會(huì)激發(fā)其自身的主觀能動(dòng)性，有助于高等教育質(zhì)量的切實(shí)有效的提升。

高等教育教學(xué)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管的啟示

董立軍(北京語(yǔ)言大學(xué)校長(zhǎng)助理)：盡管高等教育評(píng)估不直接與經(jīng)費(fèi)掛鉤，澳大利亞政府建立了以教學(xué)狀況為依據(jù)的撥款機(jī)制，通過(guò)教學(xué)、基本技能、整體滿意度、學(xué)生進(jìn)步、學(xué)生數(shù)的保持、就業(yè)率等方面的數(shù)據(jù)綜合測(cè)評(píng)學(xué)校的整體教學(xué)狀況，并據(jù)此撥給教學(xué)經(jīng)費(fèi)。

澳大利亞政府重視建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為了提高大學(xué)教學(xué)質(zhì)量，澳大利亞聯(lián)邦教育、就業(yè)部于2004年8月專門成立了澳大利亞大學(xué)教學(xué)委員會(huì)，近年來(lái)，該委員會(huì)支持了許多高水平的教學(xué)改革項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)了國(guó)家級(jí)成果和國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教師。

澳大利亞政府已經(jīng)跟蹤所有大學(xué)5年的教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)，建立了龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，畢業(yè)生滿意度、就業(yè)率、師生比，乃至課程質(zhì)量數(shù)據(jù)等為各個(gè)學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估與改進(jìn)提供了很好的基礎(chǔ)。澳大利亞已形成了較為完善的高等教育質(zhì)量保障體系，并有相應(yīng)的法律支撐；建立了一個(gè)相互均衡的評(píng)估機(jī)構(gòu)框架和一套完整的評(píng)估制度內(nèi)容。諸多方面的成績(jī)值得我國(guó)在建立具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量保障體系時(shí)所借鑒。

涂善東(華東理工大學(xué)副校長(zhǎng))：培育監(jiān)管主體，明確主體責(zé)任和義務(wù)，保證其權(quán)益全面、準(zhǔn)確地確定監(jiān)管主體，明確他們的義務(wù)和責(zé)任是建立完整質(zhì)量保證體系的前提。實(shí)際上，監(jiān)管主體應(yīng)是受益主體，應(yīng)是投資主體。他們應(yīng)包括政府、企業(yè)、高校、家長(zhǎng)及受教育者。因?yàn)橹挥懈鞣絽⑴c的高等教育質(zhì)量保證體系才能算是一個(gè)完整的體系，才能在互相監(jiān)督的前提下使大學(xué)的質(zhì)量及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)讓各受益方滿意。當(dāng)然就我國(guó)目前情況看，培育主體，讓各方主體都有能力參與其中還需要一個(gè)過(guò)程，但從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看這恐怕是一個(gè)必經(jīng)之路。

從單一的政府評(píng)估向有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、院校自身、企業(yè)、學(xué)生等多元評(píng)估轉(zhuǎn)變，建立起權(quán)威的、公正的、科學(xué)和有效的并具有反饋功能的評(píng)估體系將是我國(guó)今后高等教育質(zhì)量保證體系改革的目標(biāo)和完善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的必然選擇。

高等學(xué)校應(yīng)該借鑒企業(yè)質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，像企業(yè)界那樣增強(qiáng)自主意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，也應(yīng)制定質(zhì)量方針和明確各項(xiàng)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立必要的評(píng)估機(jī)構(gòu)和教學(xué)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)過(guò)程評(píng)估和監(jiān)控，形成內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

我國(guó)目前評(píng)估指標(biāo)整體結(jié)構(gòu)尚待推敲，具體觀測(cè)點(diǎn)有些難以操作，致使評(píng)估效能大大降低。因此，應(yīng)該加強(qiáng)高等教育質(zhì)量理論研究，在國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的框架內(nèi)，結(jié)合各受益方的需求制定具有可操作性的、連續(xù)性的能科學(xué)、真實(shí)反映教育質(zhì)量的指標(biāo)，確保我國(guó)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控相對(duì)穩(wěn)定，而不是跳躍的，不是某一時(shí)段的。

進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育的對(duì)外開(kāi)放，提升我國(guó)高等教育

的國(guó)際化程度。特別是高等學(xué)校要以更加自信、開(kāi)放和積極主動(dòng)的姿態(tài)面向世界，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。努力培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際視野，適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)的需要并促進(jìn)師資水平的提高。

趙忠(西北農(nóng)林科技大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng))：一流的大學(xué)必須有一流的國(guó)際合作。近10年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，澳大利亞大學(xué)國(guó)際合作的步伐明顯加快，招收國(guó)外留學(xué)生的規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)提升澳大利亞高等教育的聲望和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力起到了巨大的作用。澳大利亞人口數(shù)量穩(wěn)定，難于滿足其大學(xué)對(duì)生源的需求，擴(kuò)大招收外國(guó)留學(xué)生也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升--大學(xué)水平的重要途徑。另一方面，一些學(xué)科的發(fā)展必須國(guó)際化，吸收國(guó)際高質(zhì)量的生源才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。同時(shí)，大量外國(guó)留學(xué)生給學(xué)校和澳大利亞帶來(lái)的巨額收入也是可觀的。這些很值得我們借鑒，在大眾化教育階段，我國(guó)的高等教育不但要滿足國(guó)內(nèi)人口素質(zhì)提高的需求，更要參與國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)。目前，國(guó)內(nèi)的許多高校均處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，即由教學(xué)研究型向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變，廣泛的國(guó)際合作和吸引大量的國(guó)際學(xué)生就顯得更為重要，否則，不可能建成國(guó)際意義上的研究型大學(xué)。

高等教育的創(chuàng)新與發(fā)展

許京軍(南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng))：澳大利亞是目前世界上高等教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家。在高等教育發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)效仿英國(guó)大學(xué)模式和不斷吸收美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家先進(jìn)的教育理念，逐步形成了自己的特色。澳大利亞一直將發(fā)展高等教育作為國(guó)家戰(zhàn)略的基石，特別注重發(fā)揮高等教育的社會(huì)服務(wù)功能。高等教育的發(fā)展在澳大利亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向知識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中起到了重要作用，在澳大利亞經(jīng)濟(jì)體系中扮演著越來(lái)越重要的角色。正如現(xiàn)行的澳大利亞高等教育改革綱領(lǐng)性文件——《我們的大學(xué)：支撐澳大利亞的未來(lái)》開(kāi)篇所言：澳大利亞在21世紀(jì)的地位將完全依賴于我們的大學(xué)在進(jìn)行批判性思考，承擔(dān)世界級(jí)研究和將國(guó)家精神傳遞給子孫后代等方面所具有的能力。

在考察中，我們感嘆澳大利亞高等教育所取得的成就的同時(shí)，也在思考澳大利亞高等教育發(fā)展中有特色性的、規(guī)律性的、可借鑒的一些做法和經(jīng)驗(yàn)。

胡萬(wàn)義(東北林業(yè)大學(xué)黨委副書(shū)記)：從20世紀(jì)80年代起，隨著全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的推進(jìn)，澳大利亞政府以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展為先導(dǎo)，以提升國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為目的，對(duì)高等教育進(jìn)行了大刀闊斧的改革。統(tǒng)一規(guī)劃和制定高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。2003年5月發(fā)布了《我們的大學(xué)：支撐澳大利亞的未來(lái)》，作為國(guó)家高等教育改革的藍(lán)圖，通過(guò)一攬子改革計(jì)劃確立和支撐了高等教育作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位。澳大利亞高等教育改革始終圍繞提升如何更好地滿足國(guó)家未來(lái)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的需求展開(kāi)，即使在政府換屆的情況下改革所秉持的價(jià)值觀也未動(dòng)搖，這可以說(shuō)是澳大利亞高等教育得以快速發(fā)展的重要前提。

成金華(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)副校長(zhǎng))：澳大利亞高等教育的這些戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和統(tǒng)一規(guī)劃，不僅滿足了社會(huì)發(fā)展和公眾的需求，而且為高等教育的創(chuàng)新發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)提供了保證。

在澳大利亞，高等教育是一種產(chǎn)業(yè)甚至是商品。高等教育市場(chǎng)化的過(guò)程與國(guó)際化過(guò)程，相伴相生，相互促進(jìn)。早在1985年，澳大利亞政府就將教育當(dāng)做重要的出口產(chǎn)業(yè)。目前，在澳大利亞近百萬(wàn)的高校學(xué)生中，有近1／4是海外學(xué)生，成為高等教育國(guó)際化程度處于前列的國(guó)家。龐大的“教育出口”，不僅彌補(bǔ)了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，分擔(dān)了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)宣揚(yáng)了自己的教育制度、文化和價(jià)值觀，提升了自己的國(guó)際地位。隨著澳大利亞高等教育的市場(chǎng)化和國(guó)際化，澳大利亞實(shí)現(xiàn)了利用國(guó)際教育賺來(lái)的資金再用于教育的發(fā)展，以教育養(yǎng)教育，以教育發(fā)展教育的良性循環(huán)。