公共圖書館“泛”政府信息的整合

薩 蕾 李 丹

（國家圖書館 北京 100081）

1 “泛”政府信息的含義及特點(diǎn)

1.1 “泛”政府信息的含義

2007年4月《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）頒布并于2008年5月開始實(shí)施?！稐l例》第2條對政府信息做了如下規(guī)定：“政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！盵1]對政府信息的認(rèn)定和理解應(yīng)當(dāng)把握以下3點(diǎn)：第一，從政府信息的性質(zhì)看，政府信息是與履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)的信息；第二，從政府信息的產(chǎn)生方式看，政府信息不僅包括本機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作、加工的信息，還包括在履行職責(zé)過程中從其他機(jī)關(guān)、組織、個人那里獲取的信息；第三，從政府信息的存在形式看，它應(yīng)當(dāng)是以一定形式記錄、保存的信息，既可以是紙質(zhì)文件，也可以是膠卷、磁帶、磁盤等其他儲存介質(zhì)文件，但是沒有載體的口頭消息、社會傳聞等不屬于政府信息，行政機(jī)關(guān)也不會提供此類信息。

通過對政府信息的解釋不難看出，在日常生活中還有許多從嚴(yán)格意義上講不屬于政府信息但又與政府信息息息相關(guān)的信息，如并非行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或獲取但卻與其履行職責(zé)有關(guān)的信息，可以是相關(guān)報道、視頻、網(wǎng)站等。這部分信息對政府信息利用有著極大的促進(jìn)作用，可以說是政府信息的衍生信息，并與政府信息一并構(gòu)成廣義的政府信息。為方便論述，本文引入地理及經(jīng)濟(jì)學(xué)中“泛”的概念，將廣義的政府信息統(tǒng)稱為“泛”政府信息（見圖1）。

“泛”政府信息包括以下幾種類型：①正式出版物（如圖書、報刊）中對政府公開信息的解讀、宣傳和說明性信息；②非正式政府出版物及政府信息公開目錄以外的政府網(wǎng)站信息；③政府機(jī)構(gòu)組織的各類會議、公共活動及其衍生出來的內(nèi)容，如專題網(wǎng)站、會議視頻資料、會議新聞報道等；④政府官員出席活動的講話或政府官員的博客等主要以政府職員為主體的信息；⑤其他由政府信息衍生出來的信息。

1.2 “泛”政府信息的特點(diǎn)

“泛”政府信息包括政府信息的所有特點(diǎn)，但又不局限于此，還有一些其他特色。

從來源上看，“泛”政府信息的生產(chǎn)主體更加多樣化。政府信息生產(chǎn)主體主要是指行政機(jī)關(guān)，這里的“行政機(jī)關(guān)”是廣義的，既包括狹義的行政機(jī)關(guān)也包括被授權(quán)組織。政府信息的內(nèi)容包括政府制作的信息、政府獲取的他人信息以及其他主體制作但與政府職責(zé)的履行密切相關(guān)的信息。由于“泛”政府信息的范圍更廣，因而信息生產(chǎn)主體具有多樣性，既包括行政機(jī)關(guān)，又包括政府官員等其他主體（如其他機(jī)構(gòu)或組織）。

從存在方式來說，“泛”政府信息的存在方式更為多樣。圖書、期刊、報紙、網(wǎng)站、新聞報道、視頻、轉(zhuǎn)發(fā)文件、博客等都是“泛”政府信息存在的方式。

從文獻(xiàn)特征來說，“泛”政府信息的文獻(xiàn)特征更為豐富。目前，出于方便用戶檢索的考慮，政府信息整合從全文、標(biāo)題、發(fā)布日期、內(nèi)容分類等方面提取特征進(jìn)行著錄。而對于“泛”政府信息來說，由于其范圍更廣泛，存在方式、類型更多樣，注定其文獻(xiàn)特征更豐富。例如，對于某些政策、法規(guī)出臺背景信息的報道以及對其實(shí)施后的影響及效果的報道等，如何將其與原文件整合并形成一定范圍的主題信息，如何對相關(guān)會議或儀式的視頻進(jìn)行著錄、對某些博客或新聞報道進(jìn)行鏈接等，都對其整合提出了更高的要求。

2 公共圖書館對“泛”政府信息進(jìn)行整合的必要性

自2008年《條例》施行以來，各公共圖書館一直在對政府公開信息的整合進(jìn)行嘗試、探索，其目的在于為用戶提供有序的信息資源。然而，對各種與政府信息相關(guān)的信息資源的整合工作還未得到充分的重視。雖然這部分信息資源不屬于政府信息，但也很有必要將其與政府公開信息在同一平臺上進(jìn)行整合，其原因在于：

一輛紅色的士從醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院向中山路緩緩行馳，車?yán)镒埍?、竹韻、威力公司一名男員工、以及竹韻家的小保姆。小保姆坐在車門邊，竹韻坐在司機(jī)后邊，龍斌身子仰靠著車椅，坐在正中間。他的臉色蒼白，表情陰郁，竹韻手里捧著一束鮮花，給車?yán)锍翋灥臍夥赵鎏砹藥追瞩r活，這是海力托人送來祝賀龍斌康復(fù)出院的禮物。

第一，政府是社會信息資源最大的擁有者，也是最大的信息生產(chǎn)者、消費(fèi)者和發(fā)布者，這些信息資源關(guān)系國計民生，涉及群眾的切身利益，為社會所關(guān)注。政府公開信息只是其中的一部分，用戶對大量的其他相關(guān)信息也同樣有著廣泛的需求。

第二，《條例》施行后，大部分政府網(wǎng)站都開通了政府信息公開目錄專欄，提供政府公開信息；同時，信息公開的分類體系標(biāo)準(zhǔn)、核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)的研究均取得了良好的進(jìn)展，極大地增加了公眾獲取政府公開信息的便利性。相比之下，政府信息外圍的信息資源內(nèi)容多樣、位置分散，一般沒有經(jīng)過專業(yè)的信息加工、編目與整合，檢全率與準(zhǔn)確率低，給公眾的獲取造成很大的困難，因此，對其進(jìn)行深度揭示、科學(xué)整合，使其由無序變有序是非常必要的。

第三，政府公開信息一般是比較獨(dú)立的信息，各種信息之間關(guān)聯(lián)度較低，而信息需求者往往并不滿足于孤立的信息，而是希望獲得更為豐富的信息資源。如果將政府公開信息與相關(guān)的信息進(jìn)行整合，則可以集點(diǎn)成線、集線成面，在更深、更廣的層面上為信息需求者提供服務(wù)。這也是當(dāng)今信息檢索的發(fā)展趨勢。

第四，用戶在檢索信息時需要的往往不是某一信息，而是以該信息為核心的一組信息資源的總和，從而對其所感興趣的某一事物獲得全面的認(rèn)知，了解社會生活的某一側(cè)面。“泛”政府信息的分散性往往使用戶的信息需要無法得以滿足，所以亟需對該類信息進(jìn)行整合。

3 “泛”政府信息整合的基本原則

3.1 系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則包括整體性、層次性、主題性三方面。整體性是指要保持信息資源對象學(xué)科的完整性；層次性是指要保持信息資源整合的結(jié)構(gòu)性（多維性），要求按多種類型、多種層次、多種方式進(jìn)行多維整合；主題性是指以信息內(nèi)容為核心聚合各類信息資源。

“泛”政府信息以政府公開信息為核心。因?yàn)閲@每一項(xiàng)公開的政府信息都有眾多的與之相關(guān)的信息資源，如與《條例》的頒布相關(guān)的信息資源包括《條例》公布前的相關(guān)社會背景、對《條例》制定過程中的各種消息的報道、《條例》頒布后各級政府轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行的情況、社會各界對《條例》執(zhí)行情況的反響、《條例》執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題等。如果將所有相關(guān)的信息資源整合在一起，不僅可以按照知識內(nèi)容對信息資源進(jìn)行聚類，為用戶匯集更廣范圍內(nèi)的信息資源，而且可以勾勒出清晰的政府信息生命周期，為研究政府信息資源的利用情況提供便利。

3.2 時效性原則

信息資源系統(tǒng)是個開放性系統(tǒng)，但它并不是永恒不變的，而是與信息資源的增長及用戶需求等有著密切聯(lián)系的，是隨著外界環(huán)境的變化而不斷變化的有機(jī)整體。

由于“泛”政府信息內(nèi)容廣泛、形式多樣，因此具有較強(qiáng)的動態(tài)性，如新形成或變更的政府信息，屬于公開范圍的在規(guī)定時限內(nèi)予以公開；原來具有保密屬性的政府信息隨時間推移不再屬于保密范圍的則予以公開；政府信息的衍生信息隨政府公開信息的增加而增加；政府信息未變化，與之相關(guān)的信息有了新的變化，則相應(yīng)增加、變更或減少，等等。

公共圖書館在對“泛”政府信息資源進(jìn)行整合時，要注意保持其動態(tài)性，廣泛地進(jìn)行搜集，確定有價值的信息并實(shí)時跟蹤，以確保信息資源的時效性；及時對虛假信息資源進(jìn)行過濾篩選，將最有價值的信息資源提取給用戶，以確保信息資源的真實(shí)性；及時圍繞新產(chǎn)生的信息資源內(nèi)容進(jìn)行整合，對信息之間的關(guān)聯(lián)、關(guān)系予以更新。

3.3 真實(shí)性原則

“泛”政府信息的作用是為公眾生活提供指南、為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考、為政府行為決策提供依據(jù)。基于這些特點(diǎn)，公共圖書館對“泛”政府信息進(jìn)行整合時應(yīng)為信息需求者提供真實(shí)、權(quán)威、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔①Y源。政府公開信息一般都經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查，但與其相關(guān)的其他信息由于發(fā)布者不受控制，往往分布較為分散、權(quán)威性差、規(guī)范程度低。因此，應(yīng)在采集、加工、發(fā)布的過程中對“泛”政府信息進(jìn)行人工篩選、整理與控制，不能僅依賴機(jī)器自動處理，必須通過人為干預(yù)為信息需求者提供可信度高的信息資源，以避免誤導(dǎo)使用者。

筆者認(rèn)為，為提高“泛”政府信息的真實(shí)性，圖書館應(yīng)在整合的過程中增加考證環(huán)節(jié)。在圖書館工作中，考證多用于名稱規(guī)范工作，指的是當(dāng)文獻(xiàn)信息源本身無法提供可識別的個人名稱信息時，編目員通過對文獻(xiàn)信息源之外的其他參考信息源進(jìn)行查詢并獲得相關(guān)信息的過程。傳統(tǒng)名稱規(guī)范考證工作是對名稱規(guī)范權(quán)威性的有力保障。所以將考證這一概念引入“泛”政府信息的整合，目的在于保證“泛”政府信息的真實(shí)性與權(quán)威性。在“泛”政府信息的整合工作中，參考源應(yīng)以各級政府網(wǎng)站、政府出版物、權(quán)威報刊、權(quán)威工具書等為首選，其他相關(guān)資料為參考，需要時可與相關(guān)政府部門取得聯(lián)系、搜集資料。

4 “泛”政府信息的整合框架

基于“泛”政府信息的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，對其進(jìn)行整合應(yīng)基于內(nèi)容管理，以政府公開信息為核心，并與圖書館目錄體系相結(jié)合，構(gòu)成多元多維的知識網(wǎng)絡(luò)。

近年來，信息資源的組織越來越注重內(nèi)容，如OCLC（Online Computer Library Center，聯(lián)機(jī)計算機(jī)圖書館中心）推出的服務(wù)FictionFinder就是圍繞某個特定主題來組織各種類型文獻(xiàn)的；再如，越來越多的網(wǎng)站、博客以標(biāo)簽云的形式來組織信息資源。同時，信息資源檢索呈現(xiàn)綜合化的特點(diǎn)。由于信息使用者需要獲取內(nèi)容全面、類型完整的信息，所以公共圖書館應(yīng)致力于使用戶快速獲取信息、提高信息資源的利用效率。因此，公共圖書館在對“泛”政府信息資源整合時，應(yīng)以基于內(nèi)容管理基礎(chǔ)的深度知識挖掘?yàn)槭滓蝿?wù)，力求為用戶提供更多、更有價值的有效信息，以解決“泛”政府信息資源的分散性與用戶信息需求的綜合性之間的矛盾。

筆者認(rèn)為，應(yīng)將存在于不同物理空間的各種類型、各種內(nèi)容的信息資源以內(nèi)容為線索，以政府公開信息為核心進(jìn)行整合，并形成資源覆蓋面廣、系統(tǒng)的知識體系，以使數(shù)據(jù)對象間具有統(tǒng)一性和有機(jī)關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)知識間的內(nèi)在聯(lián)系（見圖2）。

從圖2中可知，由中央政府信息公開專欄、地方政府信息公開專欄、政府公報、圖書館OPAC系統(tǒng)政府出版物目錄中的信息資源匯集成公共圖書館的政府信息整合平臺，以這一整合平臺的政府信息資源為核心，并將其與圖書館OPAC目錄系統(tǒng)、報刊與網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介、電視等傳播媒介提供的“泛”政府信息資源整合在一起，形成公共圖書館“泛”政府信息資源庫，用戶可通過公共圖書館主頁提供的可視化導(dǎo)航獲得所需的“泛”政府信息資源。

5 “泛”政府信息整合之要點(diǎn)

5.1 元數(shù)據(jù)的制作應(yīng)注重兼容性，并突出“泛”政府信息的特點(diǎn)。

元數(shù)據(jù)是資源組織的基礎(chǔ)，通過規(guī)范、結(jié)構(gòu)良好的元數(shù)據(jù)對資源進(jìn)行描述有助于提高資源的可檢索性，對于使用者的知識拓展也將起到重要的作用。

國內(nèi)外對于政府信息資源的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)均開展了多年的研究，有了較為成熟的元數(shù)據(jù)方案，使公共圖書館制作的元數(shù)據(jù)可與之保持一致性，以利于資源的共享。國外得到廣泛應(yīng)用的元數(shù)據(jù)方案主要有GILS（Government Information Locator Service，政府信息定位服務(wù)）及DC-Government（都柏林核心政府元數(shù)據(jù)）兩種，國內(nèi)也形成了一些建議方案，如CGIMC（China Government Information Metadata Core，中國政府信息資源元數(shù)據(jù)核心集）、e-GRMS（e-Government Resource Metadata Standard，電子政務(wù)信息資源描述元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)）等。而“泛”政府信息里的另一部分——政府信息的衍生信息，由于對其開展的研究較少，還沒有形成獨(dú)立的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。這部分信息資源與政府信息資源在內(nèi)容上有很多共同點(diǎn)，加之提高信息資源的兼容性可以更好地保證信息資源間的共享與交換，因此對這部分信息應(yīng)按照其自身特點(diǎn)，在已有的成熟元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行復(fù)用與擴(kuò)展。下面以國務(wù)院辦公廳成立的政府信息公開目錄及指南編制工作小組制定的《政府信息公開目錄元數(shù)據(jù)方案》為例加以說明。該方案定義了12個基本元素：索引號（必選）、名稱（必選）、內(nèi)容概述（必選）、生成日期（必選）、有效期、文號（條件必選）、相關(guān)信息、發(fā)布機(jī)構(gòu)（必選）、關(guān)鍵詞(必選)、信息分類（必選）、獲取方式（必選）、著錄日期[2]。圖書館應(yīng)結(jié)合信息資源的特點(diǎn)，對這12個基本元素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如衍生信息里一般不會出現(xiàn)文號，因此可以不選用“文號”這一基本元素；“泛”政府信息形式多樣，因此應(yīng)在元數(shù)據(jù)方案中借鑒《網(wǎng)絡(luò)資源描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》[3]定義“資源類型”這一基本元素，對資源內(nèi)容的特征和類型進(jìn)行描述；在對“泛”政府信息進(jìn)行整合的過程中應(yīng)注重其真實(shí)性、權(quán)威性，因此應(yīng)在元數(shù)據(jù)方案中借鑒《網(wǎng)絡(luò)資源描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》[3]定義“資源評價”這一基本元素，著錄編目員、專家、用戶等對資源的評價信息。

5.2 公共圖書館對“泛”政府信息的控制應(yīng)充分利用圖書館成熟的知識組織方法

對政府信息資源進(jìn)行整合時是否應(yīng)與圖書館編目體系保持一致，在國外并無統(tǒng)一的做法。在GILS元數(shù)據(jù)中，有關(guān)分類的賦值多引用已有的標(biāo)題表和分類法（如美國國會圖書館標(biāo)題表等），也有一些觀點(diǎn)不主張使用圖書館的主題詞表，認(rèn)為主題詞表過于復(fù)雜，必須接受專業(yè)培訓(xùn)才能使用（如美國一些州就研制了專用的主題詞表，而不使用美國國會圖書館標(biāo)題表）。

圖書館的知識組織方法歷經(jīng)百年的發(fā)展，已經(jīng)相當(dāng)成熟，體系完整，結(jié)構(gòu)合理。盡管限于其專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容過于繁復(fù)而在圖書館界之外沒有得到普遍的應(yīng)用，但其優(yōu)點(diǎn)仍是不容置疑的。因此，對網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行編目、整合時，對這種成熟的組織方法不應(yīng)棄之不用，而應(yīng)在新的理念與技術(shù)的支持下提高其易用性，發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)。

公共圖書館對“泛”政府信息資源進(jìn)行整合時可利用電子政務(wù)主題詞表，但同時也應(yīng)結(jié)合圖書館成熟的標(biāo)引工具，以更好地實(shí)現(xiàn)揭示信息資源的功能，為信息需求者提供更有效、便捷的導(dǎo)航。

具體來說，在主題標(biāo)引方面，圖書館首先應(yīng)將現(xiàn)有的《綜合電子政務(wù)主題詞表》與《漢語主題詞表》進(jìn)行映射，以達(dá)到兩個詞表體系完美嵌合的目的；其次，將關(guān)鍵詞作為單純參照補(bǔ)充到圖書館的主題規(guī)范標(biāo)目中，一方面借助發(fā)展較為完善的規(guī)范主題詞表體系提高檢索的準(zhǔn)確率，另一方面，通過規(guī)范主題詞在各種形式的相關(guān)資源之間建立關(guān)聯(lián)，構(gòu)建基于知識點(diǎn)的知識庫。

5.3 “泛”政府信息應(yīng)按主題進(jìn)行聚合，注重信息之間的關(guān)聯(lián)性。

如何對不同物理空間的信息資源進(jìn)行整合是近年來研究的熱點(diǎn)問題，主題地圖（Topic Map）作為一種知識組織工具，為信息資源的整合提供了可能實(shí)現(xiàn)的解決途徑。隨著國內(nèi)外學(xué)者對其研究逐漸深入，主題地圖開始被廣泛應(yīng)用到主題分類、知識表示與本體、知識構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)知識發(fā)布、語義網(wǎng)等方面。主題地圖實(shí)際上是一個知識網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的各個節(jié)點(diǎn)代表不同主題的知識，節(jié)點(diǎn)之間的連線則代表主題之間的聯(lián)系。主題地圖分成資源域和主題域，資源域可以是任意形式的信息資源，主題域在資源域之上定義生成，主題地圖通過主題域?qū)崿F(xiàn)對各種信息的整合。主題地圖中的主題可以用自然語言和半自然語言來表達(dá)，可以借鑒該領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)科分類體系和敘詞表來建立，其知識點(diǎn)呈網(wǎng)狀分布?；谥黝}地圖的分類體系可以跨越知識資源在存儲形態(tài)、存儲方式和地理位置等方面的限制，實(shí)現(xiàn)不同類型、不同地域位置的知識資源的一體化架構(gòu)?；谥黝}地圖的特點(diǎn)可以看出，主題地圖非常適合用于對“泛”政府信息資源的整合。當(dāng)然，對于形式多樣的“泛”政府信息，主題地圖的本體構(gòu)建會是相當(dāng)困難的工作，這一點(diǎn)需要通過技術(shù)的完善及實(shí)踐的探索逐漸實(shí)現(xiàn)。

6 結(jié) 語

由于“泛”政府信息自身的特點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)體系的不規(guī)范，“泛”政府信息資源的整合面臨諸多問題。如何通過有效的整合使“泛”政府信息資源得到合理的利用，是公共圖書館需要進(jìn)一步深入研究的。然而，可以預(yù)見的是，要對浩如煙海的“泛”政府信息資源進(jìn)行整合，僅憑公共圖書館的一己之力是很難完成的。因此，對這類資源的整合應(yīng)該集各級各類圖書館、政府部門、專家學(xué)者乃至互聯(lián)網(wǎng)的每一個使用者之力，共同構(gòu)建一個共建共享的政府資源平臺。

[1]中華人民共和國政府信息公開條例[EB/OL]. [2009-11-30].http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/zhinan_821.htm.

[2]魏云波.對我國政府信息公開目錄建設(shè)的若干思考[EB/OL].[2009-11-30].http://202.96.31.19:8080/WEB_GT/Resource/2%20weiyubo.ppt.

[3]網(wǎng)絡(luò)資源描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則[EB/OL]. [2009-11-30].http://cdls.nstl.gov.cn/.