村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)要不要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案？

村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸。但據(jù)最近媒體報(bào)道，廣東省某村經(jīng)村民會(huì)議討論決定，將該村集體用地出租而觸犯了法律。有人認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)公民的法律素質(zhì)有待提高，法律還沒(méi)有真正得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同與遵守的情況下，村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查。

江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人民檢察院 楊維立

應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查

民主議事是村民自治中村民行使民主權(quán)利、維護(hù)自身利益的重要制度，對(duì)于制約村民委員會(huì)不作為或者濫作為發(fā)揮著重要作用。民主議事的主要方式是村里的重大事項(xiàng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。而討論決定的事項(xiàng)涉及全體村民的利益，關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。正確與否，關(guān)鍵在于要經(jīng)得起法律的考量。村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)即使符合大多數(shù)村民的愿望，但仍然可能背離法律，如廣東省某村將集體用地出租而觸犯了法律。它之所以背離法律精神，在源頭上與村民缺乏大局意識(shí)，法律意識(shí)淡薄存在密切關(guān)聯(lián)。此事向我們警示：要使村民會(huì)議或村民代表討論決定的事項(xiàng)符合法律精神，始終運(yùn)行在規(guī)范的軌道上，當(dāng)然需要進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育，不斷提高全體村民的法律意識(shí)。然而，這也許需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。從更深層次來(lái)看，“道德是靠不住的，良知是靠不住的，唯有常規(guī)有效的制度，才是最可靠的銅墻鐵壁”。如何讓制度安排科學(xué)一些，這方面的工作，人大于法于理都不能缺位，應(yīng)當(dāng)挑起這副擔(dān)子。

現(xiàn)行村委會(huì)組織法規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)把關(guān)的法律依據(jù)。對(duì)此，現(xiàn)行法律雖未作出具有操作性的規(guī)定，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的把關(guān)，對(duì)村民會(huì)議而言，無(wú)疑獲得了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可，則具有法定的權(quán)威性；不適當(dāng)?shù)氖马?xiàng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡早得到糾正。無(wú)論如何，人大的審查把關(guān)不僅是保證法律統(tǒng)一實(shí)施的需要，也能有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)村民自治。目前，全國(guó)人大常委會(huì)正在修訂村委會(huì)組織法，我們期盼能明確人大的監(jiān)督職權(quán)，要求村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)限期報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查。

杭州市蕭山區(qū)河莊街道辦事處 徐凡明

可以報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查

根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第九條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)中條款“（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”和“（九）撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”的規(guī)定這一法律依據(jù)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)可以報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查，但不是必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為保證本行政區(qū)域內(nèi)憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行的法律監(jiān)督主體，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)可以報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查，這樣可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家法律法規(guī)的情況，以便對(duì)負(fù)有直接管轄行政村職權(quán)的政府提出建議，督促撤銷村不適當(dāng)?shù)臎Q定，保證行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)的有效實(shí)施。

二是村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)可以要求報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查，但不是規(guī)定“必須報(bào)”。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的對(duì)象是本級(jí)政府，本級(jí)政府擔(dān)負(fù)著行政區(qū)域內(nèi)包含行政村在內(nèi)的法律法規(guī)的正確實(shí)施和有效執(zhí)行，村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)出現(xiàn)違法情況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有管理和監(jiān)督不力的責(zé)任。因此，在這個(gè)意義上，村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)可以報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)可以報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查。但從目前村民自治的層面講，在法律中不宜作出“必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查”的規(guī)定。

金華市人大常委會(huì)辦公室 唐宇熒

應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”

筆者認(rèn)為，村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案，于法無(wú)據(jù)，與現(xiàn)實(shí)不符。

一是我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有相關(guān)依據(jù)。從立法法、監(jiān)督法等有關(guān)備案的條款看，需報(bào)送備案的是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章或其他規(guī)范性文件，其起草制定者為有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或地方人大及其常委會(huì)、地方人民政府，其接收主體為全國(guó)和地方人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和省人民政府。村民代表會(huì)議、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都不在法律規(guī)范的范圍之內(nèi)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案云云缺乏法律依據(jù)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的現(xiàn)狀難以擔(dān)當(dāng)重任。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般只有一名專職的主席或副主席，很少配有專職的辦事人員，而一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村少則十幾個(gè)，多則幾十個(gè)，在這種現(xiàn)狀下，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大去對(duì)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)進(jìn)行備案審查，是辦不到的。

依據(jù)村委會(huì)組織法有關(guān)“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”的規(guī)定，筆者以為，對(duì)村民會(huì)議討論決定事項(xiàng)，還是應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮聯(lián)村干部的作用，及時(shí)掌握村情民意，尤其是村里討論決定重大事項(xiàng)時(shí)，要在不干預(yù)的前提下，在法律上、操作層面上，“給予指導(dǎo)、支持和幫助”。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大則要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，督促其正確履行指導(dǎo)、支持和幫助村委會(huì)工作的職責(zé)。

泰順縣人大常委會(huì)辦公室 夏立彬

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案審查為好

從法理上分析，村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案審查為好。

根據(jù)村委會(huì)組織法和相關(guān)法律規(guī)定，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議是村民進(jìn)行議事的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，決定行政村內(nèi)的重大事項(xiàng)，具有“準(zhǔn)權(quán)力機(jī)關(guān)”屬性，其會(huì)議形成的決議、決定是村民共同意志的體現(xiàn)，由村民委員會(huì)執(zhí)行。為確保村民自治在法治框架下運(yùn)行，村委會(huì)組織法明確規(guī)定了“村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸”；村民自治章程、村規(guī)民約報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為最基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)，組織機(jī)構(gòu)比較完善，履職力量較強(qiáng)，有能力對(duì)村民自治章程、村規(guī)民約、決定事項(xiàng)等備案審查。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)法律賦予的權(quán)力，要保證憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施，應(yīng)當(dāng)督促政府做好備案審查工作，即對(duì)村民自治章程、村規(guī)民約的合法性與合理性進(jìn)行形式上審查，防止損害村民利益的事情發(fā)生；對(duì)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，審查是否符合法律規(guī)定，是否真正體現(xiàn)全體村民意愿。

金華市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)民僑工委倪紅鋼

不應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查

筆者認(rèn)為，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。因此，村民委員會(huì)組織法立法的初衷，是為了切實(shí)保障村民實(shí)行自治，盡量減少政府機(jī)關(guān)對(duì)村民會(huì)議討論決定事項(xiàng)的干涉。如果村民會(huì)議討論決定事項(xiàng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查，無(wú)疑變相規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)管轄村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，這就有悖于村民委員會(huì)組織法立法的初衷，也不利于實(shí)行村民自治。

根據(jù)地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等職權(quán)，來(lái)保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，保護(hù)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不是行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，不能也不應(yīng)該插手處理本行政區(qū)域內(nèi)的具體行政事務(wù)。如果村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)均報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查，無(wú)疑與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的法律定位不符。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般一年只開(kāi)一次會(huì)議，也只有短短幾天，如果要在這有限的時(shí)間里，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查完本行政區(qū)域內(nèi)所有村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，不僅不可能，也無(wú)實(shí)效性可言，是不現(xiàn)實(shí)的。

那么，如果出現(xiàn)村民會(huì)議討論決定事項(xiàng)與法律不符的情況，村民該如何尋求法律救濟(jì)呢？筆者認(rèn)為，與該事項(xiàng)有關(guān)的村民或其他相關(guān)人，可以走司法途徑，通過(guò)提起民事訴訟等方式，來(lái)尋求國(guó)家機(jī)關(guān)的法律保護(hù)。