楊江濤
(中共大理州委黨校 馬列教研室,云南 大理 671000)
大理發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實條件及路徑
楊江濤
(中共大理州委黨校 馬列教研室,云南 大理 671000)
發(fā)展低碳經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和大趨勢,大理應(yīng)以被評為“最具競爭力的低碳產(chǎn)業(yè)基地城市”為契機,切實從完善總體規(guī)劃,制定相關(guān)政策;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè);發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟,抓好節(jié)能減排;重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備;加大宣傳力度,努力提高人們的認知水平等方面作出努力,才能真正走出一條適合自身發(fā)展的低碳經(jīng)濟的路子。
大理州;低碳經(jīng)濟;現(xiàn)實條件;路徑
與傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式相比,低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變,最終目的是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近年來,我國對發(fā)展低碳經(jīng)濟給予了高度的重視。2009年8月,全國人大常委會通過的《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議(草案)》中明確提出,要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,各級政府預(yù)算要做出相應(yīng)安排,加大支持力度。2009年9月,國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上發(fā)表題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話中指出:“今后,中國將進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,并繼續(xù)采取強有力的措施……大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟,研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)?!?010年3月,發(fā)展低碳經(jīng)濟成為了“兩會”的熱門話題,同時也是溫家寶總理政府工作報告中的關(guān)鍵詞之一。面對這樣一種要求和大趨勢,云南省大理州(以下簡稱大理)應(yīng)該深刻認識自己的優(yōu)勢,明確自己的努力方向,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),乘勢而上,走出一條適合自身的發(fā)展低碳經(jīng)濟的路子,確實值得我們思考。
1、優(yōu)美的自然環(huán)境,悠久的歷史文化,多頂“桂冠”的獲得是大理發(fā)展低碳經(jīng)濟的自然和人文條件。大理州地處云貴高原與橫斷山脈結(jié)合部,地貌復(fù)雜多樣,水能蘊藏量豐富,金沙江、瀾滄江、怒江、紅河四大水系和大小160多條河流,呈羽狀遍布全州,洱海、天池、茈碧湖、西湖、東湖、劍湖、海西海、青海湖8個湖泊分布境內(nèi)。全州森林覆蓋率為52%,特色經(jīng)濟果木林基地初具規(guī)模,風(fēng)能資源獨特,礦產(chǎn)資源豐富。生物資源富集,是中國生物多樣性最為突出的地區(qū)之一,有“植物寶庫”之稱。良好的自然資源和環(huán)境為大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等清潔能源提供了相當優(yōu)越的條件。
從歷史上看,唐宋時期,南詔國、大理國兩個地方政權(quán)相繼延續(xù)500多年,歷史上曾經(jīng)是云南乃至更廣泛區(qū)域的政治經(jīng)濟文化中心,積淀了厚重的歷史文化底蘊。而且,大理又是白族文化資源富集和多民族文化交融發(fā)展之地,中原文化、異域文化與本土文化在這里碰撞、交流,形成了燦爛的南詔大理文化和特色鮮明的白族文化。悠久的歷史文化,濃郁的民族風(fēng)情和璀璨的人文景觀,使今天的大理州府所在地大理市集多頂“桂冠”于一身,先后榮膺了“全國歷史文化名城”、“國家自然風(fēng)景名勝區(qū)”、“國家自然保護區(qū)”、“全國優(yōu)秀旅游城市”及“最佳中國魅力城市”等稱號,為大理增添了不少的魅力,成為海內(nèi)外游客越來越青睞的旅游勝地。這一切為大理發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟提供了得天獨厚的條件。
2、生態(tài)優(yōu)先、注重環(huán)保的理念和舉措為大理發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了強有力的政策支撐。第一,高度重視生態(tài)建設(shè),措施有力,成效顯著。大理州歷來非常重視生態(tài)建設(shè),并把“生態(tài)優(yōu)先”確定為經(jīng)濟社會發(fā)展的思路,始終堅持把洱海保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,堅持把洱海流域的保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,通過采取“雙取消”、“三退三還”、“禁磷、禁白”等環(huán)保行動,建立“大理海西無公害農(nóng)業(yè)示范區(qū)”,建設(shè)“洱源國家生態(tài)文明示范縣”和積極創(chuàng)建“國家級園林城市”等一系列的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)措施,使洱海成為全國城市近郊保護得最好的湖泊之一。第二,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,積極探索生態(tài)型經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。為了保護生態(tài)環(huán)境,大理州在招商引資中設(shè)置了許多嚴格的環(huán)保限制。幾年來,一大批有可能造成環(huán)境污染、對環(huán)保造成威脅的招商引資項目被一票否決,堅決擋在了門外,與此同時,圍繞洱海保護,大理州樹立“大洱?!钡睦砟?,在全州范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)布局的重新優(yōu)化、調(diào)整。在工業(yè)發(fā)展上明確提出了以大理、祥云、鶴慶、漾濞、劍川5個市縣為建設(shè)重點,把工業(yè)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到了不受環(huán)境限制的地區(qū)。但即使在不受環(huán)境限制的地區(qū),工業(yè)發(fā)展絕不以犧牲環(huán)境為代價,這是大理的發(fā)展“鐵律”。農(nóng)業(yè)面源污染治理,在世界都是難題,洱海周圍都是密集的村莊,周邊農(nóng)業(yè)人口眾多,治理農(nóng)業(yè)面源污染,既要解決好生態(tài)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、品質(zhì)、安全的矛盾,又不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價。對此,大理州在湖區(qū)廣大農(nóng)村掀起了一場“農(nóng)業(yè)革命”,大力推廣控氮、減磷、增施有機肥技術(shù)和沼氣池建設(shè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),建設(shè)生態(tài)家園。堅持保護與發(fā)展并重,在保護中發(fā)展,在發(fā)展中保護,逐步建立起了與洱海流域環(huán)境容量相適應(yīng)的環(huán)境友好型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,做到了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡,社會經(jīng)濟與自然環(huán)境和諧共生。第三,恢復(fù)建設(shè)濕地,提升入湖水源質(zhì)量。生態(tài)濕地不僅可以有效吸附污染物,起到凈化水質(zhì)的重要作用,一定規(guī)模的生態(tài)濕地還是一種旅游資源。為發(fā)揮生態(tài)濕地在區(qū)域發(fā)展中的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益,大理堅持高標準規(guī)劃,以“兩江一河”為重點,在入湖流域打造生態(tài)濕地3000畝,其中永安江1000畝、羅時江800畝、彌苴河1200畝,形成一定規(guī)模的生態(tài)濕地公園,著力開發(fā)濕地經(jīng)濟植物種植、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和濕地生態(tài)旅游,實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會共同發(fā)展。
3、推廣應(yīng)用清潔能源和可再生能源,為大理發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了產(chǎn)業(yè)和技術(shù)范例。近年來,大理州大力發(fā)展以風(fēng)電和沼氣為代表的清潔能源和可再生能源,取得了一定成效。第一,大力發(fā)展風(fēng)電。大理風(fēng)電場是云南第一個風(fēng)電項目,是中國目前海拔最高的風(fēng)力發(fā)電場,總裝機容量7.875萬千瓦,設(shè)計總投資9.3億元人民幣,每年可為國家節(jié)約標準煤約4.6萬噸。華能洱源縣馬鞍山風(fēng)電場總裝機容量49.5兆瓦,年上網(wǎng)電量可達11094萬度。與同等規(guī)模的火電廠相比,每年可節(jié)約標準煤3.3萬噸,可減少二氧化硫1000多噸、一氧化碳700多噸、二氧化碳70000多噸、氮氧化合物120多噸,經(jīng)濟效益和環(huán)境效益明顯。第二,高度重視農(nóng)村能源建設(shè)。全州沼氣池建設(shè)取得突破性進展,跨入全省前列,以沼氣建設(shè)為主的農(nóng)村能源工作推進迅速。同時,進一步加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)千村推進工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點的農(nóng)村能源建設(shè)的力度,并大大推進了開發(fā)利用太陽能和微水電等優(yōu)質(zhì)能源的進程。
4、科學(xué)編制規(guī)劃,為大理發(fā)展低碳經(jīng)濟指明了方向,提供了保障?!洞罄淼嵛髦行某鞘锌傮w規(guī)劃》的完成,從宏觀上為洱海流域低碳經(jīng)濟發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作了科學(xué)的規(guī)劃和保障。而《中國大理洱海流域低碳經(jīng)濟試驗區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》的編制,不僅提出了實施能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略,生活方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略和低碳經(jīng)濟技術(shù)支撐戰(zhàn)略,還為發(fā)展清潔能源、新型裝備加工制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色物流等生態(tài)型產(chǎn)業(yè),建立低碳農(nóng)業(yè)、工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等低碳產(chǎn)業(yè)體系;建立低碳空間發(fā)展模式和發(fā)展引導(dǎo),發(fā)展多中心多組團城市結(jié)構(gòu),建立低碳交通模式和能源消費模式作出了規(guī)劃。同時,還明確提出了洱海流域低碳經(jīng)濟發(fā)展總體目標,即人均GDP增長速度高于二氧化碳排放量增長速度的5倍;2015年前,率先在云南省建成低碳經(jīng)濟實驗區(qū),初步建立起低碳支撐的產(chǎn)業(yè)體系、空間模式、生活方式、能源系統(tǒng),低碳發(fā)展的效益逐步顯現(xiàn),成為滇西中心城市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。同時,大理將按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求,發(fā)揮山地面積大的特點,完成100萬畝中低產(chǎn)林的改造,增加農(nóng)民收入,增強林地吸收凈化二氧化碳的能力。
目前,大理州已明確提出把洱海地區(qū)建設(shè)成為全國低碳經(jīng)濟技術(shù)實驗示范區(qū)的構(gòu)想。這一構(gòu)想的提出,意義非常重大,而這一構(gòu)想的實現(xiàn),不僅要立足現(xiàn)有條件,不斷完善和推進大理環(huán)保、生態(tài)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和新能源建設(shè),同時,還必須進一步根據(jù)低碳經(jīng)濟的內(nèi)在要求做好以下一些方面的工作。
1、完善總體規(guī)劃,制定相關(guān)政策,為發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。目前,大理州雖然已經(jīng)編制了《中國大理洱海流域低碳經(jīng)濟試驗區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》,但是,應(yīng)根據(jù)發(fā)展要求不斷加以完善和調(diào)整。第一,要將綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展理念和相關(guān)發(fā)展目標納入大理州“十二五”規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,并與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接,確定低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。第二,制定符合促進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的激勵政策,引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。注重發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和公眾等各類主體的積極性,形成推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。第三,盡快成立大理州發(fā)展低碳經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組,積極推進《中國大理洱海流域低碳經(jīng)濟試驗區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》的實施工作,尤其是盡快啟動近期的優(yōu)先項目及重點工程,以試點、示范帶動大理州低碳經(jīng)濟工作的有序開展。同時,積極跟蹤和關(guān)注國家、省和其他城市低碳經(jīng)濟發(fā)展的新方向、新舉措與新政策,充分利用國家逐步出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,幫助相關(guān)企業(yè)申請項目資金。第四,設(shè)立低碳經(jīng)濟研究機構(gòu),建立低碳經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,設(shè)立州、縣低碳經(jīng)濟發(fā)展專項資金,對低碳經(jīng)濟重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息,對發(fā)展低碳經(jīng)濟政策研究、技術(shù)推廣等給予資金支持。組織相關(guān)部門對全州企業(yè)的碳排放量進行調(diào)查,摸清底數(shù),根據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計指標及低碳經(jīng)濟派生出新的技術(shù)標準對企業(yè)進行評價。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟客觀上要求大理必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在完善和鞏固“兩開發(fā)、兩保護”成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)《中國大理洱海流域低碳經(jīng)濟試驗區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》的要求,立足大理實際,第一,要進一步優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè),這是大理州的優(yōu)勢所在。第二,要進一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步引導(dǎo)公共財政資源、金融和土地等生產(chǎn)要素以及社會資金投向能源消耗低、技術(shù)含量和附加值高的先進裝備制造業(yè)、清潔能源開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造步伐,提升產(chǎn)業(yè)層次,提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重,減輕經(jīng)濟發(fā)展對能源資源的過度依賴;嚴格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)能評估審查制度,把好行業(yè)準入關(guān),加大高耗能、高污染行業(yè)的清理整頓和淘汰力度。第三,要優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展清潔能源、可再生能源并大力推廣應(yīng)用,實現(xiàn)能源的多元化發(fā)展。特別是要充分發(fā)揮大理資源豐富的優(yōu)勢,加快水電開發(fā)建設(shè)的力度,擴大風(fēng)力發(fā)電場的建設(shè),推進太陽能的開發(fā)利用,普及農(nóng)村沼氣池,積極進行生物質(zhì)能開發(fā)研究推進工作。
3、發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟,抓好節(jié)能減排。第一,強化試點與推廣普及相結(jié)合。要加快落實循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案,組織實施重大關(guān)鍵項目,在優(yōu)化發(fā)展目標、建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系、延伸產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈上下功夫。試點工業(yè)園區(qū)要堅持以試點實施方案為依據(jù),以總體規(guī)劃為指導(dǎo),著重抓好項目布局和產(chǎn)業(yè)鏈接,集中建設(shè)污水處理、中水回用、固體廢物處理等項目,形成集約利用的公共工程,推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用,努力降低資源消耗和廢物排放,提高資源利用率和產(chǎn)出率。同時,試點企業(yè)要以綠色設(shè)計和采用綠色制造技術(shù)為切入點,以項目實施為突破口,在節(jié)能降耗、綜合利用工業(yè)“三廢”上見成效;要重視抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、綜合防治洱海工業(yè)污染、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及全面推廣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型,培育一批廢水、廢渣“零排放”示范企業(yè),不斷加大推廣和普及的力度。第二,強化重點行業(yè)中的重點企業(yè)的節(jié)能減排,推行低碳生產(chǎn)。隨著大理滇西中心城市建設(shè)的推進,更應(yīng)該把形成低碳理念和建設(shè)低碳城市引入設(shè)計規(guī)范,合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局,并在建筑物的建設(shè)中,廣泛推廣利用太陽能,盡可能利用自然通風(fēng)采光,選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器,在不影響生活質(zhì)量的同時,有效降低日常生活中的碳排放量。交通領(lǐng)域要積極鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型汽車。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,抑制私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用,優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)。同時,要形成對學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、商場、大型超市、辦公樓、娛樂場所、行政機關(guān)等地方能耗定額標準和相應(yīng)的行業(yè)考核辦法,推進實施公共機構(gòu)能耗定額和限額管理,加強能源消費計量和監(jiān)測管理。
4、重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備。技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟的核心之一,也是低碳經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。對大理來講,第一,要引導(dǎo)風(fēng)險投資,鼓勵相關(guān)企業(yè)開發(fā)低碳先進技術(shù),加快現(xiàn)有低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用以及關(guān)鍵低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新,為推進低碳經(jīng)濟發(fā)展、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供有力支撐。第二,根據(jù)大理州資源的特點和優(yōu)勢,要重點突破綠色建筑、綠色交通技術(shù)、綠色能源技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等,圍繞重點產(chǎn)業(yè),發(fā)揮優(yōu)勢,整合資源,重點引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供智力支撐。第三,積極打造“低碳工業(yè)園區(qū)”,全力打造低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,逐步建立低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系,堅持用低碳理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),走出一條具有大理特色的新型工業(yè)化和城市化道路。
5、加大宣傳力度,努力提高人們的認知水平。大力宣傳普及低碳經(jīng)濟知識,不斷提高干部群眾的認知水平是大理發(fā)展低碳經(jīng)濟的客觀要求。第一,要以觀念創(chuàng)新推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。我們要立足大理經(jīng)濟發(fā)展實際和資源稟賦,認真審視低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢,努力將提高能效、降低碳強度和轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)納入大理生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃之中,并從戰(zhàn)略規(guī)劃、科技創(chuàng)新、示范帶動、教育宣傳等方面系統(tǒng)推進,形成階段目標清晰、行動計劃優(yōu)先的路線圖。根據(jù)低碳經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的要求,力爭在“十二五”建立起比較完善的推廣清潔能源和促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵機制。第二,要利用各種新聞媒體大張旗鼓地宣傳低碳經(jīng)濟。大理州市縣電視臺、廣播電臺、《大理日報》和政府網(wǎng)站等要專門開辟“低碳之窗”、“低碳與生活”和“發(fā)展低碳經(jīng)濟論壇”等專欄,適時宣傳報道全州發(fā)展低碳經(jīng)濟工作。同時,要把發(fā)展低碳經(jīng)濟內(nèi)容列為干部培訓(xùn)的必修課,充分利用中小學(xué)教育體系,向青少年灌輸發(fā)展低碳經(jīng)濟理念,并發(fā)動青少年把低碳知識帶入家庭。通過宣傳教育,培養(yǎng)和提高干部群眾的低碳意識,進而使大理真正走上一條以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),低能耗、低污染為基礎(chǔ),政府、企業(yè)、公民為參與主體的低碳經(jīng)濟發(fā)展路子。
F062.2
A
1671-2994(2010)06-0088-03
2010-08-19
楊江濤(1962- ),男,大理洱源人,中共大理州委黨校馬列教研室主任、經(jīng)濟學(xué)副教授。研究方向:市場經(jīng)濟與黨的建設(shè)。
責(zé)任編輯:許如江