●崔垠

依法行政和諧拆遷

●崔垠

城市房屋拆遷對(duì)于加快中心城市發(fā)展、提升城市品位、完善城市功能、改善城市環(huán)境、推動(dòng)城市化進(jìn)程有著極為重要的意義和作用。當(dāng)前形勢(shì)下加快推進(jìn)南寧市城市拆遷工作，是加快實(shí)現(xiàn)南寧市今年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)1 480億元目標(biāo)任務(wù)的迫切需要，是優(yōu)化居民居住環(huán)境、普惠百姓的重要舉措。與此同時(shí)，城市房屋拆遷因其事關(guān)老百姓的切身利益，日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)。南寧市拆遷在為城市改造和城市建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨著前所未有的困難和問(wèn)題。如何化解拆遷難題、突破拆遷瓶頸，對(duì)提升城市整體形象，加快提高城市化水平、提高居民生活質(zhì)量至關(guān)重要。

首先，要依法行政，注重規(guī)范拆遷管理。為了落實(shí)好拆遷法規(guī)、政策，增加行政執(zhí)法行為的透明度和公開(kāi)化，減少由拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素，在日常拆遷工作中，要堅(jiān)持貫徹好“七項(xiàng)制度”。

一是嚴(yán)格拆遷許可制度。在《房屋拆遷許可證》的審批上，堅(jiān)持按規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)，注意把好“四關(guān)”，即：拆遷項(xiàng)目審批關(guān)，拆遷情況調(diào)查和安置補(bǔ)償方案審查關(guān)，拆遷貨幣補(bǔ)償與安置房源關(guān)，拆遷項(xiàng)目實(shí)施關(guān)。堅(jiān)持“五不準(zhǔn)”，即：拆遷調(diào)查情況不細(xì)不實(shí)不準(zhǔn)進(jìn)行拆遷；資金不到位的項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)行拆遷；拆遷力量不足不準(zhǔn)進(jìn)行拆遷；補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與拆遷政策規(guī)定不符不準(zhǔn)進(jìn)行拆遷。這確保了每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目拆遷主體和拆遷程序的合法性，從源頭上保護(hù)被拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二是嚴(yán)格拆遷公告制度。經(jīng)拆遷管理部門審查符合發(fā)放《房屋拆遷許可證》的項(xiàng)目，拆遷管理部門還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、拆遷人、拆遷實(shí)施單位、拆遷范圍、拆遷期限、適用的政策、拆遷當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、轄區(qū)拆遷管理部門的電話、地址等相關(guān)事項(xiàng)以公告形式在南寧市主要媒體上發(fā)布，并送達(dá)每戶被拆遷人，增加拆遷工作的透明度，接受社會(huì)和被拆遷人的監(jiān)督，保證拆遷政策的執(zhí)行和拆遷工作的順利開(kāi)展。今年共發(fā)布19個(gè)項(xiàng)目拆遷公告，涉及城市房屋拆遷面積約521 058平方米，由于嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)行，尚未發(fā)生涉拆房屋不發(fā)或漏發(fā)公告的現(xiàn)象。

三是嚴(yán)格拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管制度。以拆遷人名義在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)專項(xiàng)賬戶，將拆遷補(bǔ)償安置資金繳存入賬。同時(shí)為了加大對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管力度，由拆遷人、金融機(jī)構(gòu)和拆遷管理部門簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，必須經(jīng)三方同意才能使用專項(xiàng)賬戶的資金，杜絕了因補(bǔ)償安置資金不足而影響拆遷情況的發(fā)生。到目前為止，今年沒(méi)有發(fā)生因被拆遷人或房屋承租人拿不到足額拆遷補(bǔ)償安置款而引發(fā)的上訪事件。

四是嚴(yán)格拆遷聽(tīng)證制度。拆遷聽(tīng)證，是陽(yáng)光拆遷的法定要求，有利于緩解因拆遷而引發(fā)的社會(huì)矛盾，同時(shí)也是增強(qiáng)行政決策透明度，促進(jìn)民主和政治文明建設(shè)的有效途徑。聽(tīng)證機(jī)制的引入為拆遷雙方構(gòu)建了一個(gè)平等闡述事實(shí)的平臺(tái)，讓拆遷方與被拆遷方有平等對(duì)話的機(jī)會(huì)，也為雙方相互澄清疑問(wèn)提供了機(jī)會(huì)，對(duì)矛盾的解決起到了積極的推動(dòng)作用，有利于營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明的和諧拆遷氛圍。

通過(guò)拆遷許可前聽(tīng)證，被拆遷人能夠依法介入拆遷許可的審批過(guò)程，只有當(dāng)被拆遷人真正介入行政許可的審批過(guò)程，才有可能打破以往的單方性和神秘性，從而使被拆遷人在拆遷審批之初即獲得法律的強(qiáng)有力保障。通過(guò)行政裁決受理前聽(tīng)證和行政強(qiáng)制拆遷聽(tīng)證，使政府在處理拆遷糾紛時(shí)能充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，從不同角度和層面弄清楚雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的真實(shí)情況，有效地防止和克服職能部門收集意見(jiàn)時(shí)的主觀性、片面性。

必須進(jìn)行聽(tīng)證的項(xiàng)目，嚴(yán)格依法按規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)。今年共召開(kāi)拆遷聽(tīng)證會(huì)12次，涉及被拆遷戶1 500多戶。通過(guò)聽(tīng)證及后續(xù)的動(dòng)遷協(xié)調(diào)工作，講事實(shí)，講道理，講法律，講感情，讓拆遷戶確實(shí)感到你是在為他們著想，一部分拆遷戶由抵制或不理解拆遷變成了主動(dòng)配合拆遷。

五是嚴(yán)格依法裁決制度。拆遷行政裁決是拆遷主管部門解決拆遷糾紛的具體行政行為，具有準(zhǔn)司法的性質(zhì)，因此行政裁決必須做到實(shí)體合法、程序合法。在裁決案件的審理中，注重證據(jù)來(lái)源的合法性、證據(jù)的證明效力以及證據(jù)鏈的形成，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，靈活準(zhǔn)確地運(yùn)用拆遷管理規(guī)定，力求保證被拆遷人利益最大化。同時(shí)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行裁決，步步有序，一步不漏，只有程序合法才能保證裁決公正。對(duì)證據(jù)不足、程序不合法、補(bǔ)償安置不合理的，堅(jiān)決不予裁決，即使是對(duì)市政工程項(xiàng)目的拆遷亦是如此，絕不因工期緊而在不具備裁決條件的情況下進(jìn)行裁決，始終把保護(hù)被拆遷人的利益放在第一位。2009年至今，共裁決案件47件。這些裁決達(dá)到了較高的準(zhǔn)確率，進(jìn)入復(fù)議和訴訟程序的裁決均得到復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的維持。

六是嚴(yán)格評(píng)估管理制度。為了規(guī)范房屋拆遷行為，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，南寧市經(jīng)考核確定了16家具備資質(zhì)等級(jí)、評(píng)估技術(shù)水平高、社會(huì)信譽(yù)好的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，由被拆遷人投票或抽簽選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保評(píng)估的準(zhǔn)確和公正。若拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，還可以申請(qǐng)復(fù)估和共同另行委托評(píng)估，直至進(jìn)行估價(jià)專家委員會(huì)鑒定。這些措施有力地保障了各方當(dāng)事人的權(quán)利。

七是嚴(yán)格拆遷公示制度。拆遷知識(shí)政策性較強(qiáng)，大部分居民只是在自己成為拆遷戶后才真正地去了解拆遷。為了充分保證拆遷戶的知情權(quán)，要求各拆遷項(xiàng)目的工作現(xiàn)場(chǎng)必須建立公示欄，將房屋拆遷許可證、拆遷定點(diǎn)圖、拆遷政策、拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源情況、拆遷工作流程、拆遷實(shí)施單位、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的名稱及其工作人員名單和聯(lián)系電話、拆遷范圍內(nèi)所有被拆遷戶的初步評(píng)估結(jié)果、簽約進(jìn)展情況等內(nèi)容列入公示欄內(nèi)，向被拆遷人、房屋承租人公示。拆遷管理部門對(duì)公示情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

其次，要依法補(bǔ)償安置，注重操作靈活性。拆遷補(bǔ)償安置事關(guān)拆遷當(dāng)事各方利益，是拆遷工作的核心，如何做到既能平衡各方利益，又能推進(jìn)項(xiàng)目拆遷，是拆遷管理部門的工作重點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)“促拆遷、保穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持做到方案審查與靈活操作相結(jié)合。一方面是在申請(qǐng)《拆遷許可證》時(shí)，拆遷申請(qǐng)單位的補(bǔ)償安置方案除要具備基本的合法性外，還要對(duì)其可操作性進(jìn)行考量。根據(jù)拆遷當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境、類似項(xiàng)目的補(bǔ)償辦法并結(jié)合拆遷申請(qǐng)單位的具體情況，引導(dǎo)拆遷申請(qǐng)單位修正方案，通過(guò)增加獎(jiǎng)勵(lì)、適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍等方式，使其更趨人性化，更易于被拆遷戶接受。另一方面，拆遷個(gè)體個(gè)別性強(qiáng)，變數(shù)多，沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的公式。對(duì)情況較特殊的，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的拆遷，政府部門在堅(jiān)守大原則的基礎(chǔ)上，充分考慮歷史原因和客觀事實(shí)，靈活變通地處理一些復(fù)雜問(wèn)題、個(gè)案問(wèn)題，補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門討論認(rèn)證后以文件的形式調(diào)整、明確?？梢哉f(shuō)，這些充分考慮和最大程度維護(hù)業(yè)主權(quán)益的補(bǔ)償方案，減少了拆遷工作阻力。

第三，要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障措施。拆遷工作牽涉面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，需要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，否則工作很難開(kāi)展。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，必須強(qiáng)化保障措施，一是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制。市拆管辦各位領(lǐng)導(dǎo)都分工聯(lián)系不同的城區(qū)和不同的項(xiàng)目，把項(xiàng)目的房屋拆遷工作與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任掛鉤，明確職責(zé)。各項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)科室人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)，對(duì)房屋拆遷中存在的疑難問(wèn)題結(jié)合實(shí)際和政策進(jìn)行及時(shí)處理，形成對(duì)拆遷工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是成立處理拆遷遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)對(duì)全市拆遷遺留問(wèn)題的全面處理，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，明確下訪對(duì)象，提出處理意見(jiàn)，確定辦理時(shí)間。通過(guò)抓遺留問(wèn)題的處理，為以后的拆遷工作掃清障礙，排除隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：趙廷和

責(zé)任校對(duì)：羅恩東

作者：崔垠，南寧市城市房屋拆遷管理辦公室主任，郵編：530028