馬子凡

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

公務(wù)員公共精神的塑造與培育

馬子凡

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

公務(wù)員公共精神作為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的核心要素，是社會主義職業(yè)精神的重要組成部分。公務(wù)員是聯(lián)結(jié)政府和群眾的紐帶，在他們身上直接體現(xiàn)著政府的執(zhí)政理念和價(jià)值向度。其政治素質(zhì)、思想境界、精神狀態(tài)、職業(yè)道德，既關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的形象，更關(guān)系到黨和政府各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。

公務(wù)員；公共精神；塑造與培育；國家公仆

公務(wù)員從事的不僅僅是一種職業(yè)，而且肩負(fù)著一種責(zé)任，是聯(lián)結(jié)政府和群眾的紐帶，在他們身上直接體現(xiàn)著政府的執(zhí)政理念和價(jià)值向度。他們的政治素質(zhì)、思想境界、精神狀態(tài)、職業(yè)道德，既關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的形象，更關(guān)系到黨和政府各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的興衰成敗。一個自私自利、貪污腐化、任人唯親、瀆職妄為的公務(wù)員隊(duì)伍必將是一個國家和政黨衰敗的葬送者。因此，公務(wù)員的公共精神作為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的核心要素，是社會主義職業(yè)精神的重要組成部分，它是由一個多種精神品格構(gòu)成的精神共同體，凝聚著代代相傳的優(yōu)良傳統(tǒng)，蘊(yùn)涵著時代要求的鮮明特征。它不僅是一種深刻的理論，更是一種崇高的實(shí)踐。不僅體現(xiàn)在思想境界上，而且體現(xiàn)在實(shí)際行為上。因?yàn)楣珓?wù)員是國家和政府的代表，在群眾眼里就是國家和政府的化身。公務(wù)員作為國家的公仆、人民的勤務(wù)員，依法履行公職，承擔(dān)著管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的職能。公務(wù)員精神狀態(tài)的好壞，是衡量政府服務(wù)水平的晴雨表。為此，要高度重視培育和弘揚(yáng)公務(wù)員的公共精神，積極引導(dǎo)廣大公務(wù)員始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，始終保持良好的精神狀態(tài)，以永遠(yuǎn)燃燒的革命激情和對黨對人民的無限深情，去對待我們的事業(yè)、我們的祖國、我們的民族和人民；始終堅(jiān)持以“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的職業(yè)操守和職業(yè)精神，把自己的全部工作落實(shí)到為國建功、為民造福，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的實(shí)際行政行為上來。

一、公務(wù)員公共精神的基本內(nèi)容

所謂公共精神，就是指超越個人狹隘眼界和個人直接功利目的，關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想、態(tài)度、價(jià)值觀和行為方式。作為現(xiàn)代公民的一種最基本、最重要的美德要求，公共精神是一種以他人、公民和社會為依歸的價(jià)值取向。公共精神本質(zhì)上是公民的公共責(zé)任意識在行為和性格上的體現(xiàn)。公務(wù)員作為國家公權(quán)力的代表，如何履行職能，如何處理對己、對人、對社會、對自然的關(guān)系，不僅直接地為社會提供了榜樣，而且會影響到整個社會成員對道德價(jià)值的追求。

1、熱愛祖國、忠于人民是公務(wù)員公共精神的靈魂和旗幟。公務(wù)員公共精神的首要和根本問題，就是公務(wù)員為誰服務(wù)的問題，也就是公務(wù)員與國家、人民的關(guān)系問題。現(xiàn)代人民主權(quán)理論認(rèn)為，公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是政府權(quán)力之源。國家和政府為人民而存在，應(yīng)當(dāng)始終是廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和維護(hù)者。公務(wù)員是國家和政府公共管理的實(shí)施者和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力來源于人民?？v觀中華民族上下五千年的歷史，深厚的愛國愛民情感綿綿不斷。在我國社會主義建設(shè)事業(yè)的宏偉潮流中曾經(jīng)出現(xiàn)過焦裕祿精神、孔繁森精神、牛玉儒精神等，他們的精神已成為承載時代特征的公共精神。我國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平之所以是歷經(jīng)磨難而不衰的世紀(jì)偉人，是因?yàn)樗小拔沂侵袊嗣竦膬鹤?，我深愛著我的祖國和人民”的崇高情懷?0多歲的溫家寶總理作為國家高級公務(wù)員，能在四川汶川地震幾小時內(nèi)趕到災(zāi)區(qū)第一線，是他對老百姓情深似海的真實(shí)寫照；一代又一代優(yōu)秀公務(wù)員之所以成為人民群眾心中永不磨滅的豐碑，就是因?yàn)樗麄儼牙习傩债?dāng)成自己的朋友，當(dāng)成自己的親人，對老百姓愛得樸實(shí)，愛得執(zhí)著，愛得深厚。視人民群眾為親人，這是一個公務(wù)員應(yīng)有的情懷。作為公務(wù)員，應(yīng)該經(jīng)常反躬自省，自己“當(dāng)官為什么，將來留什么”，把“熱愛祖國、忠于人民”的精神融入到日常工作中，成為一種自覺的行動，成為一種永恒的信念。

2、恪盡職守、廉潔奉公是公務(wù)員公共精神的集中體現(xiàn)。（1）恪盡職守。其要義就是指不僅把自己的工作崗位當(dāng)作一種謀求生存、養(yǎng)家糊口的職業(yè)，而是當(dāng)作一種事業(yè)，作為天職來對待。兢兢業(yè)業(yè)是中國人歷來形容工作謹(jǐn)慎勤懇的詞，究其本源，“兢兢，恐也；業(yè)業(yè)，危也”，表示人們對待工作心懷恐懼、勤勞無怨的樣子。中國古代倡導(dǎo)敬業(yè)精神，孔子稱為“執(zhí)事敬”，朱熹解釋敬業(yè)為“專心致志，以事其業(yè)”。筆者理解，所謂恪盡職守，就是一種強(qiáng)烈的責(zé)任意識和對群眾負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神。能不能正確對待職務(wù)，把責(zé)任放在第一位，是對公務(wù)員理想、胸襟、道德、情操的特殊要求。崗位昭示著使命，權(quán)力意味著責(zé)任。它要求公務(wù)員深刻認(rèn)識自己肩負(fù)的工作責(zé)任，時時處處以“群眾利益無小事”的政治責(zé)任來要求自己。（2）廉潔。這是從政者安身立命的道德底線。古人云：“廉者政之本也，民之表也；貪者政之禍也，民之賊也”，“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不畏吾能，而服吾公。”“公則民不敢慢，廉則吏不敢欺?！薄肮?，廉生威”。由此可見從政者廉潔的重要。經(jīng)驗(yàn)證明，從政者的不廉潔、貪污腐敗歷來是一個朝代、一個國家走向衰敗、滅亡的重要根源；也是一個國家公職人員走上自我毀滅道路的定時炸彈。（3）奉公。就是無私，無私是公職人員的重要品格，要求把公眾利益、社會利益放在職務(wù)工作的第一位；要求公務(wù)員要做到公字當(dāng)頭，一心為公，在處理各種公務(wù)時常懷律己之心，在金錢、名利、地位等各種誘惑面前不動搖，嚴(yán)格要求自己，不以一己之私利損害國家及公眾的利益。廉潔奉公，是公務(wù)員必須具有的思想品格和職業(yè)道德。恪盡職守、廉潔奉公明確了公務(wù)員工作的基本要求，是公共精神的重要保障。我們的政府是人民的政府，國家機(jī)關(guān)的工作人員是人民的公仆，必須在其位、謀其政，以對黨和國家事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，忠于職守，勤勉盡責(zé)，克己奉公；必須嚴(yán)格要求，做到不以權(quán)謀私、不貪贓枉法，戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎，一身正氣、兩袖清風(fēng)。

3、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新是公務(wù)員公共精神的基本內(nèi)容?！扒笳妗眰?cè)重認(rèn)識世界，體現(xiàn)科學(xué)品格。“務(wù)實(shí)”側(cè)重改造世界，體現(xiàn)實(shí)踐品格。公務(wù)員的公共精神蘊(yùn)含著崇尚實(shí)干、尊重實(shí)干、呼喚實(shí)干的精神追求，具有鮮明的實(shí)踐品格。公務(wù)員的公共精神是具體的、實(shí)在的，人民群眾審視公務(wù)員的公共精神，最終是看公務(wù)員是否想干實(shí)事、能否干成實(shí)事的具體行動。想干實(shí)事，實(shí)際是公務(wù)員世界觀、人生觀、價(jià)值觀的體現(xiàn)；會干實(shí)事，是公務(wù)員“能”的體現(xiàn)，就要見之于行動，更需要本領(lǐng)和水平；干成實(shí)事，是公務(wù)員“績”的體現(xiàn)，就要在抓好落實(shí)上下功夫，把工作的著力點(diǎn)真正放在研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，做到工作目標(biāo)切實(shí)，工作措施扎實(shí)，工作作風(fēng)務(wù)實(shí)。另一方面，創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是公務(wù)員必須具備的品質(zhì)。當(dāng)前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建構(gòu)，公務(wù)員面臨著很多過去不知道、不熟悉的工作，這就要求在工作中敢試、敢闖。當(dāng)然，創(chuàng)新不是窮折騰、胡亂作為，而是要在把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是、因地制宜地進(jìn)行創(chuàng)造性工作；要深入基層，深入群眾，傾聽群眾的呼聲，善于總結(jié)群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把人民群眾的實(shí)踐作為提高創(chuàng)新能力的不竭源泉?？傊?，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新是公務(wù)員公共精神中非常關(guān)鍵的內(nèi)容，是廣大公務(wù)員適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，特別是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公務(wù)員應(yīng)有的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，也是公務(wù)員必須具備的政治品格。公務(wù)員要始終保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，思想上不斷有新的解放，實(shí)踐上不斷有新的創(chuàng)造，才能不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

4、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作是公務(wù)員公共精神的基本要求。顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，是新時期公務(wù)員公共精神的核心內(nèi)涵之一。大局，就是全局，就是國家的長遠(yuǎn)利益和人民的根本利益。顧全大局，就是要增強(qiáng)全局觀念，堅(jiān)持以大局為重，正確處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系，個人利益要服從國家利益、集體利益，眼前利益要服從長遠(yuǎn)利益，小道理要服從大道理。新世紀(jì)新階段，黨和國家的大局，就是對外堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作，對內(nèi)堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定。公務(wù)員要自覺地在這個大局下思考問題和處理問題，做到不利于大局的話不說，不利于大局的事不做，不搞“上有政策，下有對策”，不斷提高科學(xué)判斷形勢和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平，善于從國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，利用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造好發(fā)展條件，掌握好發(fā)展全局，圍繞黨和國家的工作大局，做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的每一項(xiàng)工作。事實(shí)上，只有增強(qiáng)大局意識、團(tuán)結(jié)共事意識，甘于奉獻(xiàn)，精誠合作，著眼未來，公務(wù)員隊(duì)伍才能形成整體合力，工作和事業(yè)才能勇往直前。

二、塑造與培育公務(wù)員公共精神的路徑選擇

塑造和培育公務(wù)員的公共精神，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的模式，也不可能一蹴而就。它需要將嚴(yán)格宏觀的制度、機(jī)制與強(qiáng)化微觀的舉措、操作結(jié)合起來，走制度建設(shè)與個人素養(yǎng)提升并舉的培育與塑造之路。

1、創(chuàng)新制度，進(jìn)行行政倫理立法。塑造和培育公務(wù)員的高尚人格，注重公務(wù)員的人格魅力，是公務(wù)員的職業(yè)特性使然，是公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)其公共性的內(nèi)在需要。為此，很多國家加強(qiáng)了對國家公務(wù)人員的道德立法，通過國家立法的形式確定公共行政的道德。譬如：早在1958年7月，美國國會兩院以共同決議書的形式通過了《政府工作人員倫理準(zhǔn)則》；1994年，韓國對1981年通過的《公職人員倫理法》進(jìn)行了第七次修訂，2001年又通過了《反腐敗法》，對公務(wù)員兼職、受禮、捐贈、股票、保密等行為均有法律方面的強(qiáng)制規(guī)定，對違反行政倫理道德的行為加大懲罰力度。因?yàn)楣珓?wù)員均掌握一定的行政資源及其衍生出來的自由裁量權(quán)，尤其是中高級公務(wù)員存在相對多的“權(quán)力尋租”的可能性。由于人性固有的自利動機(jī)，使公務(wù)員不可能單純地依靠內(nèi)在良知而永遠(yuǎn)正確地行使行政權(quán)力，因此，必須有外在控制來制約行政權(quán)力運(yùn)行過程中的濫用。法律的特征在于它的剛性約束，所以，在塑造和培育中國公務(wù)員公共精神的過程中，要通過各種制度化建設(shè)，通過外在的法律規(guī)范來使行政機(jī)關(guān)及其工作人員為自己符合行政倫理道德的行為而自豪，對不道德的行為知恥、愧疚，并及時改正，否則，將受到應(yīng)有的制裁，從而培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員“擇善去惡”的價(jià)值取向。

2、抓教育，夯實(shí)培育公務(wù)員公共精神的思想基礎(chǔ)。任何一種精神都不是自然生成的，都有一個從孕育、培養(yǎng)、傳播到為大家所廣泛接受并自覺實(shí)踐的過程，需要持之以恒地進(jìn)行“灌輸”。培育偉大的民族精神是如此，培育公務(wù)員公共精神更是如此。必須研究建立一個培育公務(wù)公共精神的科學(xué)規(guī)劃，以便分層次、多角度、形式多樣地做好培訓(xùn)工作。從對象上說：可以分新招公務(wù)員、普通公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部等類別，把學(xué)習(xí)公務(wù)員公共精神作為重要內(nèi)容納入到公務(wù)員的培訓(xùn)計(jì)劃，使廣大公務(wù)員對公務(wù)員精神耳熟能詳、了然于胸，對公務(wù)員公共精神的本質(zhì)和具體要求入腦入心、身體力行。從內(nèi)容上說：可以分別圍繞三個方面加強(qiáng)培訓(xùn)：一是圍繞政治堅(jiān)定，重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員的宗旨意識培養(yǎng)，提高廣大公務(wù)員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，提高愛祖國、愛人民、以民為本的信念。二是圍繞業(yè)務(wù)過硬，重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識、創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，提高公務(wù)員服務(wù)社會、服務(wù)群眾的能力和水平，創(chuàng)新政府職能和服務(wù)方式，使其適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。三是圍繞作風(fēng)優(yōu)良，重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員的法治意識、協(xié)作意識的培養(yǎng)，提高公務(wù)員依法行政、廉潔自律的自覺性。從形式上說：可以采取課堂教育、專家講座、網(wǎng)上論壇、理論研討等多種形式。通過多種有效形式，大力宣傳公務(wù)員公共精神，使廣大公務(wù)員不僅對公務(wù)員公共精神的本質(zhì)和具體要求都能入腦入心，而且要身體力行。

3、抓養(yǎng)成，大力強(qiáng)化公務(wù)員的自律意識，充分發(fā)揮公務(wù)員的道德主體自律性。公務(wù)員的公共精神，說到底是一個人的品性問題。每個公務(wù)員都要構(gòu)筑自重、自省、自警、自勵的“四自”自律機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)政治品行的錘煉，使自身產(chǎn)生廉潔自律的內(nèi)在動力：一是慎于小節(jié)?！拔鹨陨菩《粸?，勿以惡小而為之”，一些官員的腐化墮落，就是初失于小節(jié)，而后量變引起質(zhì)變，積小過而成大錯。公務(wù)員要時時學(xué)習(xí)、處處自重，塑造情操高尚、內(nèi)涵豐富的個人形象，要防微杜漸，時刻保持思想的敏銳和道德的高尚。二是善于反思。公務(wù)員要更嚴(yán)于剖析自己，應(yīng)當(dāng)有接受批評和自我批評的勇氣，及時發(fā)現(xiàn)自己思想行動上的不良傾向，“見賢思齊焉，見不賢內(nèi)自省也”，要善于自查、自糾。三是慎于用權(quán)。權(quán)力是把“雙刃劍”，權(quán)為民所用則民喜國益、造福社會；權(quán)為私所用則禍國殃民、貽害無窮。慎于用權(quán)，既要靠組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督，更要靠公務(wù)員自律自重、自我約束。公務(wù)員只有心里裝著群眾，工作依靠群眾，凡事為了群眾，才能當(dāng)好人民公仆，才能無愧于黨和人民賦予的權(quán)力。四是勤于行事。公務(wù)員應(yīng)務(wù)實(shí)勤政、淡泊名利、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，不斷用具體行動擔(dān)當(dāng)好“人民勤務(wù)員”的社會角色；公務(wù)員要“勤洗頭，勤洗手，勤洗腳”：勤洗頭，腦清目明，不做“昏官”；勤洗手，臂白手凈，不做“貪官”；勤洗腳，腳潔足輕，不做“懶官”，沉下身子，用雙腳下到基層，調(diào)查研究，掌握第一手情況，從實(shí)際出發(fā)，身體力行。

總之，時代的呼喚，人民的目光，聚集在每一個公務(wù)員身上。新世紀(jì)、新階段、新起點(diǎn)、新任務(wù)、新目標(biāo)，迫切要求每個公務(wù)員都自覺地把民族中最美好、最強(qiáng)健的思想、感情和品格都升華起來，分散的集中起來，潛在的激發(fā)起來，匯成一支強(qiáng)大的精神合力，把建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

責(zé)任編輯：劉建文

D630.3

A

1671-2994（2010）05-0149-03

2010-07-18

馬子凡（1958- ），男，紅河瀘西人，中共紅河州委黨校黨委書記、常務(wù)副校長。研究方向：黨的建設(shè)、行政管理。