□ 張書林

論推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)策略

□ 張書林

推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo),組織領(lǐng)導(dǎo)的效果如何則取決于以下四個(gè)基本領(lǐng)導(dǎo)策略:一是理清概念與邏輯關(guān)系,梳理出學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)之間的邏輯關(guān)聯(lián)性;二是明確領(lǐng)導(dǎo)與組織責(zé)任,要分清各級(jí)黨委的“領(lǐng)頭”責(zé)任、黨委宣傳部門的“牽頭”責(zé)任、黨委組織部門的“帶頭”責(zé)任、各個(gè)機(jī)關(guān)黨組的“重頭”責(zé)任;三是突出重點(diǎn)與基礎(chǔ)環(huán)節(jié),要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點(diǎn),突出抓好建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織這一基礎(chǔ);四是加強(qiáng)指導(dǎo)與督促檢查,加大經(jīng)驗(yàn)交流力度,力戒學(xué)習(xí)中的形式主義傾向。

學(xué)習(xí)型黨組織 建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)策略

推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是當(dāng)前黨的建設(shè)的工作重心。要保證建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織沿著既定的軌道和設(shè)定的目標(biāo)規(guī)范有序地開展下去,就不能對(duì)之放任自流、聽之任之,必須精心組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),以使建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織的各項(xiàng)工作始終有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行和展開。為此,就必須從實(shí)際出發(fā)努力探索恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)策略,努力構(gòu)筑推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)科學(xué)管用的領(lǐng)導(dǎo)策略體系。

一、理清概念與邏輯關(guān)系

從邏輯關(guān)系上看,學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是我們黨在推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中的產(chǎn)物,而學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)則又是我們黨在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過程中的產(chǎn)物。

黨的十六大以來,我們黨在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的過程中,又提出了社會(huì)建設(shè)的新概念與新范疇。社會(huì)是由民眾構(gòu)成的,社會(huì)就是民眾的集合體。因此,民眾的素養(yǎng)直接決定和影響社會(huì)建設(shè)的成就。切實(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè),就必須順應(yīng)知識(shí)大爆炸、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來的現(xiàn)實(shí),努力提高社會(huì)民眾的知識(shí)水平和能力素養(yǎng)。為此,就必須通過加強(qiáng)和深化學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn),學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念也就應(yīng)運(yùn)而生了。

推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任在黨。為了更好地推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè),中國共產(chǎn)黨也需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。于是,就出現(xiàn)了學(xué)習(xí)型政黨的概念。2004年黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出:全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,就必須不斷提高馬克思主義理論水平,其中的關(guān)鍵是:“重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),帶動(dòng)全黨的學(xué)習(xí),努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”。這是在黨的中央全會(huì)上第一次明確提出“學(xué)習(xí)型政黨”的概念。在此基礎(chǔ)上,黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出:必須“按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求,緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐,深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想,在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造”。這就明確了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的基本要求。2009年9月黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求,把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。這就從重大原則上準(zhǔn)確定位了我們所要建設(shè)的學(xué)習(xí)型政黨不是其他類型的政黨,而是馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。

從邏輯關(guān)聯(lián)性上講,把各級(jí)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織,是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)性工程。為此,著眼于深入推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè),十七屆四中全會(huì)第一次明確提出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織”,即“在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍,積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí),優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì),增強(qiáng)創(chuàng)新能力,使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”。2010年2月8日新華社正式發(fā)布了中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》,為推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供了最基本的黨內(nèi)規(guī)范支持和制度藍(lán)本。

二、明確領(lǐng)導(dǎo)與組織責(zé)任

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的領(lǐng)導(dǎo),最重要的是要切實(shí)抓緊“建立健全抓學(xué)習(xí)、促學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制,明確各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)的任務(wù)分工,著力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、組織部門密切配合、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各級(jí)黨組織積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”,形成對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)的明確責(zé)任體系。

(一)各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的“領(lǐng)頭”責(zé)任

各級(jí)黨委在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織中的擔(dān)負(fù)領(lǐng)頭責(zé)任、保證把好方向領(lǐng)好頭的職責(zé),主要應(yīng)該體現(xiàn)在以下方面。

1.主持制定學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)規(guī)劃、學(xué)習(xí)方案。學(xué)習(xí)型黨組織是以善于學(xué)習(xí)、學(xué)以致用為基本特征的黨組織,學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型黨組織得以立論的基本邏輯。學(xué)習(xí)型黨組織要更好地開展學(xué)習(xí),就必須有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)規(guī)劃、學(xué)習(xí)方案。學(xué)習(xí)目標(biāo)是通過學(xué)習(xí)所期望達(dá)到的目的和要求,是進(jìn)行學(xué)習(xí)的指南、方向和價(jià)值導(dǎo)向。學(xué)習(xí)規(guī)劃是進(jìn)行學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)圖紙,是搞好學(xué)習(xí)的路線圖,通常是從宏觀上對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性建設(shè)。學(xué)習(xí)方案是開展學(xué)習(xí)活動(dòng)的具體實(shí)施措施、操作流程,是將學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)目標(biāo)真正落實(shí)到實(shí)踐中去的工作安排。那么,學(xué)習(xí)型黨組織的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)規(guī)劃、學(xué)習(xí)方案是怎么形成的呢?顯然它們不是自然而然形成的,需要進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。到底誰有資格、有權(quán)力對(duì)此進(jìn)行設(shè)計(jì)呢?那就是各級(jí)黨委這一在各級(jí)黨的工作中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用,最具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)。

2.日常工作中狠抓學(xué)習(xí)任務(wù)的落實(shí)。為真正體現(xiàn)出對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)黨委必須將學(xué)習(xí)的理念溶入日常工作之中,在日常工作的各個(gè)領(lǐng)域和方面狠抓學(xué)習(xí)任務(wù)的貫徹落實(shí)。第一,要把抓學(xué)習(xí)任務(wù)落實(shí)作為黨委的重要工作來看待。第二,努力創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍,倡導(dǎo)營造“學(xué)習(xí)光榮進(jìn)步、不學(xué)習(xí)可恥落后”的良好氛圍,為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供輿論支持。第三,黨委要通過各種途徑將大的學(xué)習(xí)任務(wù)目標(biāo)分解到不同的單位和部門,在對(duì)這些單位和部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的過程中同時(shí)督促檢查學(xué)習(xí)任務(wù)目標(biāo)的貫徹落實(shí)情況。

3.有意識(shí)地推進(jìn)學(xué)習(xí)的制度化。學(xué)習(xí)是一種務(wù)虛性工作,但這種務(wù)虛性工作是要以務(wù)實(shí)為價(jià)值導(dǎo)向的。要使學(xué)習(xí)切實(shí)在推進(jìn)務(wù)實(shí)性工作中發(fā)揮重大作用,就必須保證學(xué)習(xí)對(duì)務(wù)實(shí)性工作的引領(lǐng)是長(zhǎng)期性的、穩(wěn)定性的,而不是臨時(shí)性、偶然性的。為此,必須努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的制度化,以一系列重要的制度規(guī)范保證學(xué)習(xí)的常態(tài)性和穩(wěn)定性。這主要是因?yàn)?從理論和邏輯原理上看,“制度化是組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種過程”。[1](P12)有了制度化,才能談得上學(xué)習(xí)的常態(tài)性和穩(wěn)定性。當(dāng)前來看,推進(jìn)學(xué)習(xí)的制度化,各級(jí)黨委需要下大力氣、有意識(shí)地去建立健全組織化的學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)定期交流制度、學(xué)習(xí)激勵(lì)制度、學(xué)習(xí)保障制度等方面的制度,以完備的制度保障學(xué)習(xí)活動(dòng)的順利開展。

(二)黨委宣傳部門要擔(dān)負(fù)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的“牽頭”責(zé)任

各級(jí)黨委組織、宣傳部門和其他有關(guān)部門,要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,密切配合,抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作。其中,黨委宣傳部門在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織中要切實(shí)發(fā)揮牽頭負(fù)責(zé)作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào),扎實(shí)推進(jìn),履行好宣傳鼓動(dòng)職責(zé),同時(shí)牢牢把握正確導(dǎo)向,努力形成濃厚學(xué)習(xí)氛圍。在黨委的各個(gè)工作部門中,分工負(fù)責(zé)宣傳教育工作、推動(dòng)理論學(xué)習(xí)的深入開展,是宣傳部門的基本職責(zé)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,從某種意義上契合了宣傳部門的工作職責(zé),是宣傳部門工作范疇之內(nèi)或者說分內(nèi)的工作。這就決定了在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,黨委宣傳部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的具體組織領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任,充分利用所掌控的宣傳文化系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源,牽頭相關(guān)職能部門,共同為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)出謀劃策、營造輿論氛圍和聲勢(shì)。

(三)黨委組織部門要擔(dān)負(fù)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的“帶頭”責(zé)任

推進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,黨委組織部門要走在前頭,發(fā)揮模范帶頭作用。第一,組織部門要將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與干部教育培訓(xùn)結(jié)合起來。教育培訓(xùn)黨的干部則是黨委組織部門的重要工作職責(zé)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織也好,加大干部的教育培訓(xùn)也好,最終價(jià)值取向上都強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的成效。干部教育培訓(xùn)已經(jīng)取得的巨大成效,實(shí)際上為在實(shí)踐中推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供了很好的例證,它使得人們由看重干部教育培訓(xùn)的實(shí)踐價(jià)值生發(fā)了對(duì)建立學(xué)習(xí)型黨組織的未來價(jià)值預(yù)期。第二,組織部門要將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與干部隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合起來。推進(jìn)黨的偉大工程和偉大事業(yè)的發(fā)展都需要大批的、高素質(zhì)的干部。那么,怎樣才能造就大批高素質(zhì)的干部呢?注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)顯然是必需的要素。領(lǐng)導(dǎo)班子是由領(lǐng)導(dǎo)干部組成的,因此提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)能力也離不開學(xué)習(xí),也需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。第三,組織部門要將學(xué)習(xí)型黨組織與黨的基層組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。領(lǐng)導(dǎo)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨委組織部門的重要職責(zé),而學(xué)習(xí)型基層黨組織是學(xué)習(xí)型黨組織的一種構(gòu)成類型,建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織必然要首先涉及到建設(shè)學(xué)習(xí)型黨員隊(duì)伍的問題。因此,加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)事實(shí)上都與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是內(nèi)在統(tǒng)一的。

(四)各個(gè)機(jī)關(guān)黨組要擔(dān)負(fù)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的“重頭”責(zé)任

黨組是在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織或其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中專門設(shè)立的以在機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為目的的黨的組織,是實(shí)現(xiàn)黨與國家政權(quán)機(jī)關(guān)有效對(duì)接的橋梁和紐帶。黨組的一項(xiàng)功能就是:“指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”,也就涉及到機(jī)關(guān)黨組與機(jī)關(guān)黨組織的關(guān)系。而機(jī)關(guān)黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作的指導(dǎo)也包括當(dāng)前指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織參與馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。所以,對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織而言,人大、政府部門、法院、檢察院、政協(xié)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)中的黨組實(shí)際上與機(jī)關(guān)黨組織之間形成了一體化的“連帶”關(guān)系,事實(shí)上處于“一損俱損、一榮俱榮”的共生狀態(tài)。這其中,機(jī)關(guān)黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)責(zé)任又明示了機(jī)關(guān)黨組必須在本單位機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用,在推進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中切實(shí)擔(dān)負(fù)起“重頭”責(zé)任。

三、突出重點(diǎn)與基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的領(lǐng)導(dǎo),必須在重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有所突破。通常,學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部能不能以身作則、率先垂范,發(fā)揮好引領(lǐng)帶頭作用。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)是370多萬個(gè)黨的基層組織,離開了這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)或?qū)⑵渑懦庠谕馊フ剬W(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),就是空中樓閣。所以,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力度,就必須牢牢把握“突出重點(diǎn)、抓好基層”的策略原則。

(一)突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點(diǎn)

我們必須按照學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基本要求,努力把黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子,努力把黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培育成學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部,使他們真正成為推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的中流砥柱。

1.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子而言:要突出加強(qiáng)改進(jìn)黨委中心組學(xué)習(xí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子要以實(shí)際行動(dòng)對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織形成支持,最基本的是要“率先垂范,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí),把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子,推動(dòng)下屬部門和下級(jí)黨組織的學(xué)習(xí)”。黨委(黨組)中心組是黨委進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)、政策學(xué)習(xí)的基本組織,是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)的基本形式。提升黨委中心組學(xué)習(xí)的實(shí)效性、提高學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,就必須進(jìn)一步留足學(xué)習(xí)時(shí)間、完善學(xué)習(xí)計(jì)劃、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、規(guī)范學(xué)習(xí)組織和管理,特別是要緊密聯(lián)系工作實(shí)際,從本地區(qū)、本部門、本單位的中心任務(wù)需要出發(fā),著重圍繞關(guān)系全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略、宏觀的重大問題進(jìn)行學(xué)習(xí)和研討,不斷提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)能力和通過學(xué)習(xí)解決實(shí)際問題的能力。

2.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言:要當(dāng)好認(rèn)真學(xué)習(xí)的排頭兵。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干,在黨的各項(xiàng)工作中都應(yīng)該發(fā)揮中流砥柱作用、模范帶頭作用,勇敢地沖在前頭。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的求知欲和積極的進(jìn)取精神,切實(shí)減少應(yīng)酬,把更多的時(shí)間和精力放在學(xué)習(xí)上,學(xué)得更深一些,掌握的理論和知識(shí)更豐富一些。特別是要在全面系統(tǒng)掌握馬克思主義理論特別是中國特色社會(huì)主義理論體系上走在前面、在學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)上走在前面、在弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)上走在前面,努力成為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的精心組織者、積極促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者,帶動(dòng)全黨形成良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

為了使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中真正當(dāng)好排頭兵,切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用,就必須引導(dǎo)他們?cè)趯W(xué)習(xí)中努力實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)結(jié)合。第一,自我學(xué)習(xí)與帶頭學(xué)習(xí)相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)具有雙重維度:個(gè)人維度和組織維度。領(lǐng)導(dǎo)干部的自我學(xué)習(xí)是一種個(gè)人維度,但領(lǐng)導(dǎo)干部所進(jìn)行的自我學(xué)習(xí)不能僅停留在自己的視野之內(nèi),它不是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人私事,必須同時(shí)具有組織維度,即“對(duì)所在單位、部門、地區(qū)整體的學(xué)習(xí)起示范帶頭作用”。第二,學(xué)習(xí)與思考相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)必須入腦入心,否則學(xué)習(xí)就是在走形式。而要保證領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)真正做到入腦入心,就必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)與思考相結(jié)合,通過“頭腦風(fēng)暴”的持續(xù)加工和反復(fù)思考,將學(xué)到的東西內(nèi)化為自己的認(rèn)知和能力。第三,學(xué)習(xí)與改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部通過加強(qiáng)深化學(xué)習(xí),通常會(huì)對(duì)自我有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià),進(jìn)而發(fā)現(xiàn)自己主觀世界和黨性修養(yǎng)中存在的問題,產(chǎn)生改造主觀世界和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的強(qiáng)烈要求。第四,學(xué)習(xí)與應(yīng)用相結(jié)合。古人講:“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”,“耳聞之不如目見之,目見之不如足踐之”。毛澤東也深刻指出:“學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用”。這些講的都是學(xué)習(xí)與應(yīng)用相結(jié)合的問題。如果學(xué)習(xí)與應(yīng)用脫節(jié),學(xué)習(xí)就成了為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)本身就成了目的,那就與通過學(xué)習(xí)去解決實(shí)際問題的一般要求不相符合。

(二)突出抓好建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有把370多萬個(gè)黨的基層組織都建成學(xué)習(xí)型黨組織,我們黨作為學(xué)習(xí)型政黨才是名副其實(shí)的。

1.基層黨組織要著力開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。近年來,黨的基層組織的種類和基層黨建的領(lǐng)域不斷拓展,目前基層黨建已經(jīng)涵蓋了農(nóng)村、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城市社區(qū)、非公有制企業(yè)、新社會(huì)組織等多個(gè)領(lǐng)域。學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)必須動(dòng)員分散在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的黨的基層組織,使它們都統(tǒng)一思想、積極行動(dòng)起來,從黨組織實(shí)際、黨員實(shí)際出發(fā)積極開展各種形式的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng),并努力在其中建功立業(yè)。

2.動(dòng)員黨員投身學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)之中。建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織,黨員是主力軍。沒有廣大黨員的自覺主動(dòng)參與,建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織就成了一臺(tái)沒有人去開的機(jī)器,根本就運(yùn)轉(zhuǎn)不起來。因此,推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)就要充分發(fā)揮基層黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,鼓勵(lì)和支持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,采取生動(dòng)活潑的方式,動(dòng)員廣大基層黨員投身到學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中來。要保證廣大黨員對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的高質(zhì)量參與,就必須切實(shí)把握以下要點(diǎn)。第一,認(rèn)清黨員學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀。動(dòng)員黨員投身學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),必須對(duì)當(dāng)前黨員的學(xué)習(xí)狀況有一個(gè)清醒的把握。應(yīng)該肯定大部分黨員是喜歡學(xué)習(xí)、愿意學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的,但也要看到一些黨員在思想和行動(dòng)上都存在著輕視學(xué)習(xí),對(duì)學(xué)習(xí)重視不夠的問題。第二,教育黨員充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性。第三,對(duì)在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)中學(xué)有所成、學(xué)用結(jié)合,學(xué)習(xí)始終走在前列的黨員進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)表彰,以激發(fā)更多的黨員參與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)出謀劃策、添磚加瓦。

3.保證學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的全覆蓋。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是全黨的工作要求,也是對(duì)全體黨組織、全體黨員的要求。因此,必須保證對(duì)黨的所有組織、7500萬黨員的全覆蓋,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)動(dòng)員的無縫隙鏈接。這就要特別注意抓好離退休人員、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村黨員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中黨員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人口中黨員的學(xué)習(xí),努力使建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的任務(wù)覆蓋到每個(gè)基層黨組織、每個(gè)黨員。

4.為基層建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織提供保障。各級(jí)黨委(黨組)要加大對(duì)基層黨組織學(xué)習(xí)的投入,突出抓好硬件建設(shè),為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供必要的設(shè)施設(shè)備等保障,積極為黨員學(xué)習(xí)教育創(chuàng)造良好條件。其一,在資金保障上。要通過財(cái)政專列、黨費(fèi)支持、社會(huì)募集等渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi),設(shè)立學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)專項(xiàng)資金,保證?？顚Ｓ?滿足學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中購買學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等方面對(duì)資金的需求。其二,在硬件建設(shè)上。要加大黨員活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和改造力度,按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求建設(shè)黨員學(xué)習(xí)室、圖書館、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育室,購買配置必要的多媒體器材和網(wǎng)絡(luò)器材,為黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)提供優(yōu)越條件。其三,在軟件建設(shè)上。各級(jí)黨委要努力開發(fā)適合不同群體、行業(yè)黨員學(xué)習(xí)需求的教學(xué)資源和軟件系統(tǒng),將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與科技星火計(jì)劃、文化共享工程對(duì)接起來,以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這樣,就能夠保證學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的整個(gè)過程之中,不斷有新的內(nèi)容、新的信息資料充實(shí)進(jìn)來。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)與督促檢查

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行必要的分類指導(dǎo)和督促檢查是一個(gè)重要的手段。

(一)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的分類指導(dǎo)

各級(jí)黨委(黨組)要根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位黨員干部的特點(diǎn),把學(xué)習(xí)的普遍性要求與特殊需要相結(jié)合,分別提出相應(yīng)的任務(wù)和要求。特別是要經(jīng)常了解下屬部門和單位黨組織的學(xué)習(xí)情況,根據(jù)不同特點(diǎn)和情況,有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)。其一,建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要注意區(qū)分政治組織中的黨組織、經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織、文化組織中的黨組織、社會(huì)組織中的黨組織,并根據(jù)不同類型組織中所設(shè)立黨組織的運(yùn)行特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。其二,對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的指導(dǎo)要注意區(qū)分好黨的各級(jí)地方組織、黨的基層組織在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織中的特殊性學(xué)習(xí)要求,并由此切入對(duì)它們的學(xué)習(xí)提出不同的任務(wù)和要求。黨的地方組織是一個(gè)籠統(tǒng)模糊的概念,具體是指省級(jí)黨的地方組織、地市級(jí)黨的地方組織、縣級(jí)黨的地方組織。不過,這三種縱向貫通的黨的地方組織在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織中的學(xué)習(xí)任務(wù)和要求也是不同的,我們對(duì)此必須有一個(gè)清晰的設(shè)計(jì)和認(rèn)證。其三,在領(lǐng)導(dǎo)崗位、技術(shù)崗位、勞動(dòng)崗位、“建設(shè)崗位”①在“建設(shè)崗位”上工作的黨員群體特指近來允許私營企業(yè)主入黨之后所形成的私營業(yè)主黨員群體,這部分人主要是以資本投入、經(jīng)營管理的形式參與社會(huì)分配。等不同崗位上工作的黨員群體,他們?cè)趯W(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的學(xué)習(xí)任務(wù)和要求是有很大區(qū)別的。

(二)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的督促檢查

對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織情況進(jìn)行的督促檢查,主要包括:

1.上對(duì)下的縱向向度上的督促檢查。承擔(dān)對(duì)下級(jí)黨組織開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查職責(zé)的黨委工作機(jī)構(gòu)是黨委組織部、宣傳部。黨委組織、宣傳部門要定期對(duì)下級(jí)黨組織學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督促檢查,針對(duì)存在的問題和不足,提出加強(qiáng)和改進(jìn)的具體要求。主要應(yīng)該側(cè)重于督促檢查下級(jí)黨組織的黨委中心組學(xué)習(xí)情況、大規(guī)模培訓(xùn)干部情況、大規(guī)模培訓(xùn)黨員情況、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況、學(xué)習(xí)制度建設(shè)情況等等。

2.同級(jí)之間的橫向向度上的督促檢查。承擔(dān)對(duì)同級(jí)黨委工作部門開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查職責(zé)的黨委職能部門是機(jī)關(guān)黨的工作委員會(huì)。具體說來:中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國家機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)各單位學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況的督促檢查;省委省直機(jī)關(guān)工委、省委高校工委和省國資委要加強(qiáng)對(duì)省直機(jī)關(guān)各部門、高等院校和省管國有企業(yè)等單位學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況的督促檢查;地級(jí)市、縣級(jí)有關(guān)黨的機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)對(duì)本地本級(jí)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的督促檢查。

(三)開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)交流

為使參與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的各個(gè)黨組織能夠“學(xué)有方向、趕有目標(biāo)”,互相之間取長(zhǎng)補(bǔ)短,各級(jí)黨委要敏銳地發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)做法,注重組織開展經(jīng)驗(yàn)交流,適時(shí)召開學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),宣傳先進(jìn)典型,推廣成功經(jīng)驗(yàn),大力營造推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的濃厚氛圍。黨組織之間就開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)交流,通常有三個(gè)要點(diǎn)。

1.交流學(xué)習(xí)理念。學(xué)習(xí)理念是學(xué)習(xí)的價(jià)值支撐,著力解決為什么學(xué)習(xí)、為誰學(xué)習(xí)的問題。學(xué)習(xí)理念的定位一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤,整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)就會(huì)喪失價(jià)值基礎(chǔ),失去學(xué)習(xí)動(dòng)力。因此,各個(gè)黨組織之間開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)交流,要重點(diǎn)分析學(xué)習(xí)理念上的不同以及造成不同的原因,努力求同存異,在不同的學(xué)習(xí)理念之中尋求價(jià)值平衡,形成具有包容包含性、多元多樣性的學(xué)習(xí)理念體系。

2.交流學(xué)習(xí)方法。學(xué)習(xí)是要講方法的。學(xué)習(xí)方法不科學(xué),學(xué)習(xí)效果就無法得到充分展示。各個(gè)黨組織由于不同的生存發(fā)展環(huán)境、地域特色、黨員構(gòu)成、文化基因、民主習(xí)慣等因素,在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中都會(huì)探索形成一套最適合自己的學(xué)習(xí)方法,并能夠切實(shí)依靠自己的學(xué)習(xí)方法將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)引向深入。所以,注重開展學(xué)習(xí)方法上的經(jīng)驗(yàn)交流,可以使各個(gè)黨組織在學(xué)習(xí)方法上互相借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短,不斷完善各自的學(xué)習(xí)方法,實(shí)現(xiàn)和達(dá)到最優(yōu)的學(xué)習(xí)效果。

3.交流學(xué)習(xí)成果。學(xué)習(xí)成果通常是指通過開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)所取得的實(shí)踐成果、理論成果、制度成果。雖然按照中央要求各個(gè)黨組織在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、內(nèi)容范疇都是相同的,但這并不意味著它們會(huì)取得同樣的學(xué)習(xí)效果?？傆幸恍h組織在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中更具有積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,更具有改革創(chuàng)新精神,更加“敢闖敢干”,所以它們的學(xué)習(xí)成果也更為豐富獨(dú)特、吸引眼球,因此成為其他黨組織學(xué)習(xí)的典型與榜樣。而究竟哪一個(gè)或哪一些黨組織在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中碩果累累,能夠成為其他黨組織學(xué)習(xí)的典型和榜樣,不是靠自己說了算,必須通過學(xué)習(xí)成果交流的形式——“是騾子是馬拉出來遛遛”,在交流比較中發(fā)現(xiàn)“千里馬”。

(四)力戒學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的形式主義傾向

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是有益于所有黨員群眾、黨員干部的一項(xiàng)“惠民工程”,是促進(jìn)黨組織自身建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)力源泉。所以,學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)必須“實(shí)打?qū)崱?堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),力戒形式主義,力戒“空對(duì)空”。如果形式主義地進(jìn)行學(xué)習(xí),把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織搞成了一場(chǎng)形式主義運(yùn)動(dòng),不但于事無補(bǔ),有時(shí)還會(huì)適得其反。

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織必須對(duì)各種形式、以各種面目出現(xiàn)的形式主義都保持高度警惕,嚴(yán)防死守形式主義的東西干擾學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。特別是要在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織過程中高度警惕以下現(xiàn)象:有的干部或黨組織善于做表面文章,喊空口號(hào),說空話套話,不干實(shí)事,沒有具體的開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃;有的干部熱衷于在學(xué)習(xí)活動(dòng)中沽名釣譽(yù)、嘩眾取寵、應(yīng)付上級(jí),搞各種名目的所謂學(xué)習(xí)“達(dá)標(biāo)”活動(dòng),形式上熱熱鬧鬧,實(shí)則勞民傷財(cái);有的黨組織在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中只宣傳好的做法經(jīng)驗(yàn),卻不去認(rèn)真總結(jié)失誤和教訓(xùn),報(bào)喜不報(bào)憂、掩蓋矛盾和問題,致使一些影響學(xué)習(xí)效果的問題長(zhǎng)期得不到解決;等等。

學(xué)習(xí)是一種精細(xì)的活計(jì),來不得半點(diǎn)虛假,否則學(xué)習(xí)就可能偏離其正確軌道。因此,在學(xué)習(xí)中我們必須大力反對(duì)以“做樣子、擺架子、吹泡子”為基本模式的形式主義東西,大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng),注重以聯(lián)系實(shí)際、尊重客觀規(guī)律、解決實(shí)際問題為中心的學(xué)習(xí)。通過扎扎實(shí)實(shí)地開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng),不斷求我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情之真,務(wù)堅(jiān)持長(zhǎng)期艱苦奮斗之實(shí);求社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律之真,務(wù)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)之實(shí);求人民群眾的歷史地位和作用之真,務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實(shí);求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真,務(wù)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)之實(shí),使學(xué)習(xí)型黨組織同時(shí)成為求真務(wù)實(shí)型的黨組織。

[1][美]塞繆爾·P·亨廷頓.王冠華等譯.變化中的政治秩序[M].三聯(lián)書店出版,1989

(責(zé)任編輯:杜洪梅)

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*作者:張書林,中共山東省委黨校黨建部副教授、中共中央黨校黨建博士,研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐。郵編:250021