李軼芳

(湖南工業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處,湖南株洲412008)

我國教師資格制度問題分析

李軼芳

(湖南工業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處,湖南株洲412008)

教師資格制度是國家對(duì)教師實(shí)行的特定的職業(yè)許可制度,極大地促進(jìn)了我國教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高。隨著社會(huì)的發(fā)展,教師資格制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)了相關(guān)法律不健全、過于重視甄別功能、準(zhǔn)入門檻較低、分類不全、效力不強(qiáng)以及認(rèn)定和管理不規(guī)范等問題,亟須加強(qiáng)制度建設(shè)。

教師資格制度;病理;制度缺陷

一、當(dāng)前我國教師資格制度存在的問題

(一)相關(guān)法律不健全

對(duì)教師資格制度作出法律規(guī)范的條文有《教師法》、《教育法》、《教師資格條例》、《教師資格條例實(shí)施辦法》,相關(guān)配套法規(guī)有《教師編制標(biāo)準(zhǔn)》、《教師聘任辦法》等。這些法律規(guī)范不明晰,導(dǎo)致教師資格的制度安排比較粗糙,規(guī)定的內(nèi)容過于籠統(tǒng),不易進(jìn)行實(shí)際操作,在一定程度上影響了教師資格制度的實(shí)施效果。如在教師資格有效性規(guī)定方面,我國現(xiàn)行的《教師法》和《教師資格條例》等法律法規(guī)都沒有對(duì)教師資格證書規(guī)定時(shí)效,造成教師資格事實(shí)上的終身制。由于相關(guān)法律不健全,并且缺乏具體的實(shí)施細(xì)則,教師資格制度難以對(duì)教師質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān),教師資格認(rèn)定也流于形式,嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的建設(shè)。

(二)過于重視甄別功能

教師資格制度對(duì)于教師發(fā)展和教育發(fā)展具有重要意義,它不僅僅是合格教師的條件和能力的簡單反映,也應(yīng)該對(duì)教師如何修煉到合格教師的過程加以規(guī)范。但是,目前我國的教師資格制度卻過于重視甄別功能,忽視了對(duì)教師不同發(fā)展階段的鑒定、促進(jìn)和發(fā)展功能,實(shí)施目的過于局限。教師資格制度應(yīng)該以促進(jìn)教師發(fā)展為目的。教師的專業(yè)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,因此應(yīng)以多層晉級(jí)的資格標(biāo)準(zhǔn)體系來鼓勵(lì)、引導(dǎo)教師不斷追求發(fā)展,并及時(shí)給予鑒定和認(rèn)可。教師資格不是“一蹴而就”的,應(yīng)該是教師職前教育和職后培訓(xùn)“一體化”的過程。如果說國外教師資格是連通職前培養(yǎng)、聘任、職后培訓(xùn)等發(fā)展過程的一條“線”,那么我國的教師資格制度則是處于教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)之間的孤立的“點(diǎn)”,跟教師職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)基本脫節(jié),難以承擔(dān)起教育質(zhì)量保障的重任。同時(shí),不同發(fā)展階段的教師資格的內(nèi)涵也有著本質(zhì)區(qū)別,終身性的教師資格客觀上很難涵蓋不同階段教師資格的多元化發(fā)展需求。

(三)準(zhǔn)入門檻較低

第一,學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)不高。當(dāng)前,我國教師學(xué)歷水平同發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距,與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀也不相適應(yīng)。低學(xué)歷的教師資格是在十多年前我國教育發(fā)展水平較低、師資缺乏的情況下提出的,確實(shí)滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)教師的渴求,但是現(xiàn)在已經(jīng)成為阻礙教育發(fā)展的瓶頸之一,與社會(huì)對(duì)教師的要求嚴(yán)重脫節(jié)。第二,教育教學(xué)能力要求不具體?！督處熧Y格條例實(shí)施辦法》第八條規(guī)定:申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)“具備承擔(dān)教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)和能力”。但是對(duì)于教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力至今缺乏一個(gè)界定的標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)證實(shí)踐中,各地教育行政部門往往只采用面試、試講方式來考察申請(qǐng)人的教育教學(xué)能力,這樣難免會(huì)失之偏頗。第三,其他資格條件規(guī)定難以落實(shí)。根據(jù)《教師法》、《教師資格條例》、《教師資格條例實(shí)施辦法》的規(guī)定,教師資格條件還包括中國公民身份、思想品德條件和普通話水平。

(四)分類不全、效力不強(qiáng)

我國教師資格按照學(xué)校層次和類型劃分為七種,即幼兒園教師資格、小學(xué)教師資格、初級(jí)中學(xué)教師資格、高級(jí)中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校教師資格、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格和高等學(xué)校教師資格。這種劃分并沒有全面反映我國教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀,沒有涵蓋校外社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的教師資格問題,不符合當(dāng)前教育國際化的趨勢。

有效性是教師資格制度的核心要素,包括教師資格的時(shí)效性、融通性和適用范圍。我國教師資格制度在教師資格有效性規(guī)定方面尚有缺陷。其一,教師在不觸犯“弄虛作假,騙取教師資格”和“品行不良,侮辱學(xué)生,影響惡劣”的情形下,其資格是一經(jīng)取得終身有效的,這一規(guī)定不利于清除不合格教師,也不利于教師自我提升。其二,教師資格融通性方面規(guī)定不明確,在現(xiàn)實(shí)生活中造成了教師資格的濫用現(xiàn)象。其三,教師資格全國適用,即對(duì)全國不同地區(qū)的教師資格要求完全一樣,導(dǎo)致不能因地制宜照顧不同地區(qū)的實(shí)際需求。由于我國幅員遼闊,教育發(fā)展水平存在明顯的地區(qū)差異,客觀存在著教師資格標(biāo)準(zhǔn)差異問題,發(fā)達(dá)地區(qū)已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性師資過剩,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)嚴(yán)格;而不發(fā)達(dá)地區(qū)由于師資缺乏,在實(shí)踐中對(duì)教師資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)偏低。而沒有分級(jí)、分地區(qū)差異的教師資格的公正性、權(quán)威性將受到影響,也不利于教師流動(dòng)和教師人才市場的健康發(fā)展。

(五)認(rèn)定與管理不規(guī)范

在教師資格認(rèn)定方面,根據(jù)《教師資格條例》第十三條和《教師資格條例實(shí)施辦法》第五條、第十九條的規(guī)定,教師資格認(rèn)定由縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門或者依法接受委托的高等學(xué)校及其組織的教師資格專家審查委員會(huì)組織進(jìn)行。認(rèn)定機(jī)構(gòu)僅僅是教育行政部門或者是對(duì)教育行政部門依賴性很強(qiáng)的高等學(xué)校,缺乏第三方機(jī)構(gòu)的介入,認(rèn)定機(jī)構(gòu)單一。而且,接受委托的高等學(xué)校身兼兩職,既是教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu),又往往是教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu),其公平性難以保證,從而影響了教師資格認(rèn)定的可信度。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,在資格認(rèn)定與資格證書管理方面,師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)一般應(yīng)各自獨(dú)立、相互分離。

就教師資格管理而言,我國《教師資格條例實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定,師范教育類專業(yè)畢業(yè)生只要學(xué)業(yè)期滿,成績合格,普通話水平測試達(dá)標(biāo),就可以持畢業(yè)證書申請(qǐng)直接認(rèn)定相應(yīng)的教師資格。這給社會(huì)造成一種誤解,即只要畢業(yè)于師范院校就是合格教師。對(duì)非師范教育類專業(yè)畢業(yè)生而言,由于面試過程規(guī)定不具體,對(duì)教育教學(xué)能力等條件的測試難以操作,所以資格認(rèn)定過程幾乎等同于審查學(xué)歷證件、普通話證件、考試成績證明等證件的過程。教師資格認(rèn)定和管理難以通過“資格”門檻,給教師樹立追求的標(biāo)桿。

(六)資格考試難以考察教師能力

我國現(xiàn)行的教師資格考試制度還不完善,存在著“本本主義”現(xiàn)象。對(duì)師范院校的學(xué)生而言,只要條件符合國家法定的要求,通過了普通話水平測試,畢業(yè)就可以獲得教師資格證書。但是,由于師范學(xué)校的課程設(shè)置和教學(xué)方式相對(duì)保守,往往脫離了現(xiàn)實(shí)教育尤其是中小學(xué)教育的實(shí)際需求,加之教學(xué)調(diào)查、教學(xué)觀摩、模擬教學(xué)等教育實(shí)習(xí)活動(dòng)比較匱乏,致使師范生實(shí)踐能力不強(qiáng)的現(xiàn)象較為普遍,人才市場對(duì)應(yīng)屆師范畢業(yè)生的能力存有質(zhì)疑,導(dǎo)致持證者難以受聘。

教師資格考試主要是針對(duì)非師范教育類專業(yè)人員,考試內(nèi)容僅涉及《教育學(xué)》、《心理學(xué)》等內(nèi)容,而且一旦考試通過就終身有效。但是,教師的專業(yè)發(fā)展,其實(shí)質(zhì)是一種職業(yè)生涯發(fā)展,高等教育階段是教師專業(yè)意識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)精神的重要養(yǎng)成階段。教師資格考試應(yīng)該把高等教育的成果考察鑒定出來。對(duì)于非師范生而言,只重視考試的結(jié)果,始終無法與師范生在三四年或者更長時(shí)間的高等教育過程中所接受的專業(yè)熏陶相比,也不利于他們在進(jìn)入教師職業(yè)后的專業(yè)發(fā)展。

二、結(jié)語

在短短十幾年的時(shí)間里,教師資格制度極大地促進(jìn)了我國教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高。但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,教師資格制度在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了各種亟待解決的問題。這些問題,有些是非制度的人為因素或者環(huán)境因素導(dǎo)致的,但主要是由于制度本身不規(guī)范造成的。我國教師資格制度建設(shè)起步晚,但由于制度設(shè)計(jì)方面的某些缺陷,導(dǎo)致未能發(fā)揮后發(fā)制人的優(yōu)勢,應(yīng)針對(duì)存在的問題,不斷加強(qiáng)制度建設(shè),逐步完善教師資格制度。

責(zé)任編輯 葉利榮 yelirong@126.com

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湖南省學(xué)位與研究生教育教學(xué)項(xiàng)目(08B36)

李軼芳(1972—),女,湖南株洲人,副教授,博士,主要從事教育基本理論研究。