程靖，王勝芳

試論我國集體合同制度的完善

程靖，王勝芳

介紹了《勞動合同法》關(guān)于集體合同的規(guī)定，分析了集體合同制度在實施過程中存在的問題，并就集體合同制度的完善與落實提出了措施建議。

勞動合同法；集體合同制度；集體合同；工會

新中國關(guān)于集體合同的立法，可以追溯到1950年的《工會法》。1950年的《工會法》確認了在國營企業(yè)及合作社經(jīng)營的企業(yè)中實行集體合同制度。改革開放以來，集體合同的作用越來越受到重視，有關(guān)集體合同的法律、法規(guī)、規(guī)章逐步出臺。1992年修訂的《工會法》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位的工會，可以代表職工與單位簽訂集體合同。1994年7月頒布的《勞動法》第33條規(guī)定，企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂集體合同，集體合同草案應(yīng)當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。2000年11月，勞動部第9號令發(fā)布的《工資集體協(xié)商試行辦法》就專項集體合同之一的工資協(xié)議的平等協(xié)商問題作了規(guī)定。2004年1月，勞動和社會保障部第22號令發(fā)布《集體合同條例》，對集體合同制度的內(nèi)容和程序等作了規(guī)定。于2008年1月1日正式施行的《勞動合同法》第五章“特別規(guī)定”中對集體合同又作了進一步明確的規(guī)定。根據(jù)媒體報道，由勞動和社會保障部起草修訂的《工資條例》將在今年出臺，全社會呼喚已久的工資協(xié)商制度、同工同酬等保障勞動者權(quán)益的條款將被納入其中［1］。

一、關(guān)于集體合同的規(guī)定

《勞動合同法》中關(guān)于集體合同的規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

（一）集體合同的主體

根據(jù)《勞動合同法》第51條的規(guī)定，工會代表職工一方與用人單位簽訂集體合同。用人單位建立了基層工會組織的，由基層工會組織作為集體合同的簽約主體。部分沒有建立基層工會組織的用人單位，則由上級工會（可能是地方工會也可能是產(chǎn)業(yè)工會）指導(dǎo)勞動者推舉的代表與用人單位訂立合同?！秳趧雍贤ā返?3條還規(guī)定，在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。

（二）集體合同的內(nèi)容

《勞動合同法》第51條規(guī)定了集體合同的內(nèi)容，主要包括勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項。第52條進一步規(guī)定，企業(yè)職工一方與用人單位可以就集體合同的部分內(nèi)容訂立專項合同，勞動安全衛(wèi)生、工資調(diào)整機制等方面都可以進行集體協(xié)商，訂立專門的集體合同。

（三）集體合同的簽訂程序

首先，要平等協(xié)商?！秳趧雍贤ā返?1條規(guī)定，集體合同應(yīng)當由企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商來訂立。

其次，須集體討論。由于集體合同的內(nèi)容涉及全體職工的切身利益，《勞動合同法》第51條規(guī)定，集體合同草案應(yīng)當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同草案經(jīng)過職工代表大會或者全體職工通過后，勞動者和用人單位雙方代表有權(quán)簽訂正式的集體合同。

最后，報送審查?！秳趧雍贤ā返?4條規(guī)定，集體合同簽訂后應(yīng)當報送勞動行政部門，由勞動行政部門對集體合同文本進行審查。勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未對合同內(nèi)容提出異議的，集體合同即行生效。

（四）集體合同的效力

集體合同生效后，對用人單位和勞動者具有約束力。集體合同的效力高于職工個人與用人單位簽訂的勞動合同?！秳趧雍贤ā返?4條規(guī)定，用人單位與勞動者立的勞動合同中勞動條件和勞動報酬等標準，不得低于集體合同規(guī)定的標準。

（五）違反集體合同的法律責任

《勞動合同法》第56條規(guī)定了工會在用人單位不履行集體合同時的權(quán)利。用人單位如果違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求用人單位承擔責任。因履行集體合同發(fā)生爭議，工會可以與用人單位協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁和提起訴訟。

二、現(xiàn)行集體合同制度存在的問題

盡管《勞動合同法》對集體合同的內(nèi)容、主體、簽訂程序、違約責任等做出了規(guī)定，但集體合同制度在實施過程中仍然存在簽約難、履約難、維權(quán)難的問題。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）立法缺乏強制性

《勞動合同法》第51條規(guī)定：企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動報酬等事項訂立集體合同。第52條規(guī)定：企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立勞動安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護、工資調(diào)整機制等專項集體合同。第53條規(guī)定：在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。這三個法條中均使用的是“可以”一詞，表明這三條規(guī)定均屬于授權(quán)性規(guī)范。換句話說，平等協(xié)商屬于自愿程序，實際是否與職工一方協(xié)商則由企業(yè)自由選擇，法律所做的規(guī)定并無強制要求。

（二）簽約主體難以真正到位

從用人單位一方來說，存在“老板不想談”的問題。集體合同內(nèi)容大多涉及職工的利益，如企業(yè)工資水平的確定、勞動條件的改善、集體福利的提高等，既有利于從整體上維護職工的勞動權(quán)益，也能夠更好地保護勞動者個人的合法權(quán)益。部分用人單位認為簽訂集體合同是對企業(yè)管理權(quán)的限制，會增加企業(yè)的用工成本等，因此不愿意簽訂集體合同。從實踐中的情況看，在集體合同的平等協(xié)商工作格局中，企業(yè)方代表“缺位”現(xiàn)象比較突出，部分縣區(qū)及多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)沒有雇主方代表組織，簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同時，往往通過工業(yè)區(qū)管委會等行政機構(gòu)代行其責，造成區(qū)域性行業(yè)性集體合同的企業(yè)覆蓋面受到影響，使得其履行受到限制。

從職工一方來說，存在“職工不敢談”的問題。盡管《勞動合同法》規(guī)定了集體合同應(yīng)由企業(yè)職工一方與用人單位通過“平等協(xié)商”來訂立，然而勞動關(guān)系的隸屬性決定了職工很難真正做到與企業(yè)平等?，F(xiàn)實中，勞動者往往是受制于用人單位，勞動者為保住“飯碗”而不敢向用人單位提出要求。

這里所說的“職工”也包括由用人單位職工建立的基層工會組織及其干部。根據(jù)《工會法》的規(guī)定，基層工會是由企業(yè)職工自愿組織的?；鶎庸刹渴紫纫彩瞧髽I(yè)的職工，基層工會組織在經(jīng)費、人員、場地、活動等方面很大程度上受到企業(yè)行政的制約，因此基層工會組織及其干部在為職工說話的時候也不得不考慮到自己的“飯碗”問題。

從工會一方來說，存在“工會不會談”的問題。集體合同涉及與職工利益密切相關(guān)的方方面面，內(nèi)容龐雜，意義重大。集體合同談判質(zhì)量的高低直接影響職工合法權(quán)益的實現(xiàn)，因此，需要參與談判的職工一方代表既懂專業(yè)知識又要有談判能力。面對這樣的新任務(wù)新課題，工會干部顯得有些“力不從心”。

（三）合同脫離實際，履約率低

許多企業(yè)在簽訂集體合同時，套用地方勞動部門提供的統(tǒng)一的集體合同樣本。合同內(nèi)容照抄法律，沒有從企業(yè)的實際出發(fā)，造成合同文本的操作性不強。有的企業(yè)簽訂一次集體合同管多年，即使外部經(jīng)濟環(huán)境和內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生了較大改變，也不根據(jù)情況變化對集體合同進行修改或變更，造成合同條款不具有適用性。還有的企業(yè)在集體合同的簽訂過程中，以個人協(xié)商代替集體協(xié)商，即由企業(yè)工會主席或工會干部個人與企業(yè)有關(guān)部門負責人進行協(xié)商，這樣協(xié)商的內(nèi)容無法代表職工的集體意愿。以上種種原因都使得合同內(nèi)容質(zhì)量不高，其直接后果就是集體合同的履約率不高。

（四）工會組織的維權(quán)力度不夠

為了更好地維護勞動者合法權(quán)益，《勞動合同法》第56條規(guī)定：用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求用人單位承擔責任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。第78條規(guī)定：工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監(jiān)督。用人單位違反勞動法律、法規(guī)和勞動合同、集體合同的，工會有權(quán)提出意見或者要求糾正；勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。這些規(guī)定在實踐中的效果卻并不理想。主要原因：一是對工會組織的界定不明確。享有以上權(quán)利的工會組織指的是基層工會組織，或地方、產(chǎn)業(yè)工會組織，或二者皆可，不明確。二是以上規(guī)定過于原則，缺乏相關(guān)配套制度。如雖然規(guī)定了工會履約監(jiān)督權(quán)，但對于如何監(jiān)督并沒有相關(guān)配套制度規(guī)定。三是對工會訴權(quán)規(guī)定不完善。工會組織的訴權(quán)僅限于“因履行集體合同發(fā)生爭議時”，對于用人單位違反集體合同的，工會組織并不能直接申請仲裁或起訴，只能“提出意見”、“要求糾正”、“依法要求用人單位承擔責任”，或者對于勞動者提出的仲裁、訴訟，“依法給予支持和幫助”。

三、關(guān)于完善集體合同制度的思考

（一）提高對集體合同重要性的認識

集體合同制度實施中出現(xiàn)的問題，在很大程度上與用人單位、勞動者和工會組織對集體合同重要性的認識不足有關(guān)。有的勞動者認為，簽訂集體合同是搞形式主義，是工會組織或工會干部的事，不愿參與到集體合同的協(xié)商、訂立過程中來。有的用人單位尤其是一些非公企業(yè)的企業(yè)主，已經(jīng)習慣單方面決定勞動條件和工資，對于集體合同不理解，有抵觸情緒。有的工會組織認為，集體合同是用人單位與勞動者之間的事，他們只滿足于完成上級下達的集體合同簽訂率。

實際上，集體合同制度對于用人單位、勞動者和工會組織來說都具有重要意義。對于勞動者而言，集體合同是以集體協(xié)商的方式對涉及勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等基本權(quán)益進行約定，很多通過個別協(xié)商無法在勞動合同中涉及的整體利益問題，可通過集體合同進行約定，從而更好地維護勞動者的合法權(quán)益。對于用人單位而言，實行集體合同制度，從整體上維護好勞動者的合法權(quán)益，可以更好地調(diào)動勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系，更有利于促進企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。對于工會組織來說，通過與用人單位的集體協(xié)商可以更好地發(fā)揮工會組織在和諧勞動關(guān)系中的積極作用，有利于工會職權(quán)的實現(xiàn)和地位作用的提高。

（二）進一步完善有關(guān)法律規(guī)定

一是要增強法律規(guī)定的強制性。應(yīng)該將與勞動者一方進行集體協(xié)商作為用人單位的法定義務(wù)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責任，使用人單位從“求我談”、“要我談”變成“主動談”、“我要談”。

二是要加強對集體合同履行情況的監(jiān)督。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督，賦予勞動者和工會組織更強有力的監(jiān)督權(quán)，明確監(jiān)督的方式、內(nèi)容及相應(yīng)的法律責任；另一方面，要加強外部監(jiān)督，勞動行政部門要對集體合同簽訂、履行的全過程進行監(jiān)督、檢查。

三要擴大工會組織關(guān)于集體合同的訴訟范圍?，F(xiàn)行立法將訴訟范圍限定于“因履行集體合同發(fā)生爭議時”。實際上，與集體合同的簽訂、履行有關(guān)的各類糾紛、爭議，只要涉及勞動者的合法權(quán)益，都應(yīng)納入工會組織的訴訟范圍。根據(jù)《中國工會章程》的規(guī)定，工會組織有代表會員和職工利益的權(quán)利［2］。從這個意義上說，工會組織與勞動者具有共同的利益訴求。

（三）充分發(fā)揮工會組織的作用

一是要進一步健全基層工會組織。基層工會組織是集體合同勞動者一方的代表。據(jù)報道，全國基層工會組建率目前為81%［3］，而根據(jù)全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會2009年10月30日在十一屆全國人大常委會第十一次會議上進行的《中華人民共和國工會法》執(zhí)法檢查情況通報，非公企業(yè)工會組建率和職工入會率不足50%，農(nóng)民工加入工會的不到三分之一，勞務(wù)派遣工多游離于工會組織之外［4］。在一些已經(jīng)建立工會的企業(yè)尤其是非公企業(yè)，還存在工會受制于企業(yè)行政，工會活動難以正常開展的現(xiàn)象。因此，必須進一步提高基層工會組織的組建率。已組建的基層工會組織，要推進工會組織規(guī)范化建設(shè)工作，增強工會組織的凝聚力，使工會真正成為“會員和職工利益的代表者”。

二是要提高工會干部的綜合素質(zhì)，解決工會干部“不會談”的問題。工會干部談判能力的高低直接決定著集體合同的質(zhì)量，因此提高工會干部的綜合素質(zhì)十分重要。要采取辦班培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、深入基層授課等多種形式，提高工會干部素質(zhì)。地方、產(chǎn)業(yè)工會要加強對基層工會組織的指導(dǎo)，幫助基層工會干部提高操作能力。

[1]王紅茹，常紅.工資條例年內(nèi)出臺納入工資協(xié)商與同工同酬條款[EB/OL].人民網(wǎng)，2010-05-18[2010-07-24].

[2]中國工會章程學(xué)習讀本[Z].北京：紅旗出版社，2008.

[3]朱磊.基層工會組建任務(wù)仍然艱巨[N].法制日報，2009-11-02

[4]常紅，高星，張海燕.非公企業(yè)工會組建困難農(nóng)民工入會率不足三分之一[EB/OL].人民網(wǎng)，2009-10-30[2010-07-24].

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D922.52

A

1673-1999（2010）23-0053-03

程靖（1979-），男，福建福州人，碩士，福州市總工會（福建福州350004）經(jīng)費審查委員會主任，講師；王勝芳（1965-），男，福建仙游人，福建江夏學(xué)院法學(xué)系副教授。

2010-09-10

福建江夏學(xué)院2009年度科研項目（2009B007）。