○歐國才 （賀蘭縣糧食局 寧夏 銀川 750200）

關(guān)于推進(jìn)寧夏糧食購銷市場化進(jìn)程的思考

○歐國才 （賀蘭縣糧食局 寧夏 銀川 750200）

隨著我國糧食購銷市場化進(jìn)程的不斷深入，寧夏也加快了糧食購銷市場化改革的步伐，寧夏糧食購銷要走向完全市場化，應(yīng)具備以下條件：一是繼續(xù)深化糧食流通體制改革，推進(jìn)“兩個置換”增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展動力，突出市場化；二是加快推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，提高糧食市場競爭能力，突出民營化；三是組建糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，提高經(jīng)營綜合實力，突出產(chǎn)業(yè)化；四是全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)定在一定的水平上，保證糧食市場適度供大于求；五是全區(qū)的糧食儲備穩(wěn)定在一定的規(guī)模上，使各級政府具有一定的宏觀調(diào)控能力，能夠應(yīng)對各種突發(fā)事件。

糧食 購銷 市場化 進(jìn)程

我國糧食流通體制改革走過了漫長而曲折的道路，早在上個世紀(jì)九十年代初就明確提出過“糧食商品化，經(jīng)營市場化”的方向。其后，贊成者有之，反對者有之。在一段時間里，中國糧食市場曾經(jīng)“死一塊活一塊”，市場的作用趨于活躍。但是，糧食市場化，想說愛你不容易，隨后糧食的市場作用又受到質(zhì)疑。中國糧食改革進(jìn)程曲折而艱難，實際上就是對市場作用的肯定與否定的反復(fù)，對市場機(jī)制多一些或是少一些的搖擺。一直到上世紀(jì)末，還有一種頗為流傳的見解：“既然國家敞開收購，哪里還有什么市場和市場價格。”當(dāng)時不少人主張國家是糧食唯一的收購者和出售者，國家即市場，市場即國家。這實際已經(jīng)偏向“市場取消論”，在糧食改革政策設(shè)計中的“管住批發(fā)、放開零售”，“管住產(chǎn)區(qū)、放開銷區(qū)”，“壟斷收購、放開銷售”都是對市場機(jī)制的干預(yù)，限制其“完整”地有效發(fā)揮作用，作為改革中一種過渡性措施，雙軌運行在一定的歷史階段發(fā)揮積極作用，但是，改革也要與時俱進(jìn)，雙軌制的最初設(shè)計是要限制傳統(tǒng)的計劃體制，對發(fā)展的增量部分實行市場化經(jīng)營，而實際上雙軌運行已經(jīng)限制了市場化經(jīng)營，所以有些人提出疑問，我們究竟是要擴(kuò)大市場的作用，還是懷疑輕視市場。

我國糧食改革的經(jīng)驗教訓(xùn)是，一遇糧食供求形勢緊張，有人就主張走回頭路，拿市場開刀，而不是在完善市場體系、整頓市場秩序、營造公平競爭市場環(huán)境上下功夫，這種對市場的疑慮還表現(xiàn)為拒絕市場創(chuàng)新，滿足于陳舊的交易方式。隨著糧食流通體制改革進(jìn)程的加快和加入世貿(mào)組織，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，開闊新思路，拓展新空間，實現(xiàn)新發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實“保護(hù)產(chǎn)區(qū)、放開銷區(qū)、省長負(fù)責(zé)、宏觀調(diào)控”的糧食方針政策。全面推進(jìn)糧食購銷市場化改革是一種必然趨勢。

一、我區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步提高，為全面推進(jìn)糧食購銷市場化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1978年我國開始在農(nóng)村進(jìn)行改革，黨中央、國務(wù)院先后制定出臺了十多個一號文件，順應(yīng)和指導(dǎo)了農(nóng)村改革，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來了巨大的變化，進(jìn)一步穩(wěn)定和提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，使糧食產(chǎn)量連續(xù)豐收，為進(jìn)一步做好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作，以及促進(jìn)農(nóng)民增收均提供了有力的政策保障。特別是2003年12月30日中共中央、國務(wù)院出臺的第6個一號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，提出了增加農(nóng)民收入的22條政策措施，為全面推進(jìn)糧食購銷市場化奠定了堅實基礎(chǔ)。多年來，我區(qū)各級黨委、政府始終把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的主要來源來抓，落實政策，增加投入，依靠科技，保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食供給實現(xiàn)了從長期短缺到產(chǎn)銷平衡、從調(diào)入省到調(diào)出省的歷史性變化。

1、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長

根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，1984年我區(qū)首次實現(xiàn)了糧食自給有余，“十一五”期間，我區(qū)糧食生產(chǎn)保持了連年增產(chǎn)的勢頭。2006年，我區(qū)糧食總產(chǎn)首次突破300萬噸大關(guān)，達(dá)到310.9萬噸，實現(xiàn)“十一五”糧食生產(chǎn)的良好開局。2007年、2008年、2009年，又連續(xù)三年實現(xiàn)了穩(wěn)定增產(chǎn)，并不斷創(chuàng)下歷史新高?！?010年，我區(qū)糧食播種面積達(dá)1266.1萬畝，總產(chǎn)達(dá)到350萬噸，連續(xù)七年實現(xiàn)增產(chǎn)，人均占有量為560公斤，位居全國前列”，再創(chuàng)歷史新高。這一數(shù)據(jù)，比“十五”末增加50.2萬噸，增長了16.7%。我區(qū)人均占有糧食預(yù)計達(dá)到550公斤，位居全國第五，西北之首。按照人均占有糧食350—400公斤基本滿足需求的標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)糧食供給能力充足。近幾年，我區(qū)每年都有10萬噸稻谷、40多萬噸玉米銷往外省區(qū)。

2、糧食消費呈逐步增加的趨勢

近幾年我區(qū)糧食消費量一直保持在220萬噸左右，其中口糧115萬噸，種子用糧19.2萬噸，工業(yè)用糧34萬噸，飼料用糧51.8萬噸。隨著退耕還林，退牧還草工程實施步伐的加快，糧食需求量也隨之大幅度增加。2003年度兌現(xiàn)退耕補助糧26.6萬噸，2004年將達(dá)到50萬噸左右。工業(yè)和飼料用糧需求量逐年增加，僅永寧縣的4家制藥企業(yè)每年就需要玉米145萬噸，全區(qū)一年的玉米總產(chǎn)量都不夠用。糧食供給呈現(xiàn)出口糧不缺，工業(yè)和飼料用糧偏緊的趨勢。

3、健全和完善對糧食產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù)

我區(qū)要建立一個糧食安全生產(chǎn)線，要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制人口增長，依法全面落實耕地占用的數(shù)量和質(zhì)量，有計劃地開發(fā)備耕地資源，全區(qū)糧食播種面積必須穩(wěn)定在1100萬畝左右，糧食產(chǎn)量大體穩(wěn)定在275萬噸以上。要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投放，改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，實行科技興農(nóng)。要把在糧食流通領(lǐng)域的補貼改為按實際計稅田畝直接補貼給予農(nóng)民，確保農(nóng)民生產(chǎn)糧食能夠得到實惠，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，實現(xiàn)糧食的可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)我區(qū)糧食購銷市場化的措施

1、健全糧食儲備體系，加強(qiáng)糧食市場的宏觀調(diào)控

（1）要完善糧食儲備體系。儲備糧是政府調(diào)控糧食市場，確保糧食安全的重要手段，要做到儲得進(jìn)，調(diào)得動，用的上，規(guī)模適當(dāng)。自治區(qū)人民政府根據(jù)我區(qū)的實際情況，確定儲備規(guī)模為2.85億公斤。一是按全區(qū)570萬人口，每人50公斤儲備的；二是全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口168萬，按人均月口糧15公斤，以6個月時間來計算，需儲備糧約1.5億公斤，全區(qū)農(nóng)村缺糧人口50萬人，按人均月口糧15公斤，以6個月時間來計算，需儲備糧約0.5億公斤，山區(qū)靠天吃飯的農(nóng)業(yè)人口141萬，按人均每月15公斤，以3個月時間來計算，需儲備糧約0.7億公斤，這樣規(guī)模的儲備體系使我區(qū)能夠應(yīng)付各種復(fù)雜形勢，有利于自治區(qū)人民政府宏觀調(diào)控能力的加強(qiáng)。

（2）要繼續(xù)建立糧食風(fēng)險基金。在執(zhí)行保護(hù)價政策同時，為了保護(hù)農(nóng)民利益，我區(qū)建立了糧食風(fēng)險基金制度，在實施糧食宏觀調(diào)控，保護(hù)農(nóng)民增加收入方面發(fā)揮了積極的作用。在糧食購銷市場化后，為了防止各種因素引起的糧食嚴(yán)重短缺，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持現(xiàn)有的糧食風(fēng)險基金規(guī)模，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展還應(yīng)該不斷增加規(guī)模，來增強(qiáng)各級政府的糧食調(diào)控能力。

（3）要建立精干高效，政令暢通的糧食宏觀調(diào)控和管理體系。在糧食購銷市場化后，保留省（區(qū)）、市、縣三級糧食局，負(fù)責(zé)全社會的糧食市場平衡和管理工作，在緊急情況下能迅速作出反映，采取有效措施，確保糧食供應(yīng)。例如，2003年4月份，因非典型肺炎引發(fā)的搶購糧食風(fēng)潮，各級糧食行政管理部門迅速作出反映，并采取得力措施，在短短幾天內(nèi)就平息了搶購風(fēng)潮，穩(wěn)定了糧食市場。

2、突出市場化，推進(jìn)“兩個置換”增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展動力

（1）實行政企分開，促使糧食企業(yè)盡快走上市場。縣糧食局從對企業(yè)人、財、物的全面管理和承擔(dān)盈虧中解脫出來，專司指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)和資產(chǎn)受益及行政管理等職責(zé)，不再負(fù)責(zé)企業(yè)盈虧，讓新組建的股份制糧食企業(yè)成為真正的市場主體，按照價值規(guī)律和市場規(guī)則辦事，按照市場需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營。

（2）因企制宜推進(jìn)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。糧食企業(yè)的大型倉庫、場地、專用線原則上可全部出售轉(zhuǎn)讓，中、小庫、站（所）可整體或切塊出售轉(zhuǎn)讓，對未出售的國有資產(chǎn)實行租賃經(jīng)營。企業(yè)股權(quán)和產(chǎn)權(quán)整體由經(jīng)營者或經(jīng)營管理層買斷。凡出售資產(chǎn)，均采取競價轉(zhuǎn)讓或公開拍賣，出售資產(chǎn)收入用于職工身份置換補償或一次性預(yù)繳養(yǎng)老保險金。國有資產(chǎn)出售后，及時辦理產(chǎn)權(quán)變更和工商變更登記手續(xù)。

（3）依照政策規(guī)定，調(diào)整職工勞動關(guān)系。通過變更、解除、終止、重新簽訂勞動合同等辦法，依法調(diào)整職工的勞動關(guān)系，多形式、多渠道做好企業(yè)的減員分流工作。在企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系時，一次性給予經(jīng)濟(jì)補償。

3、突出民營化，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，提高市場競爭能力

（1）建立法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制。不論糧食工業(yè)企業(yè)和糧食商業(yè)企業(yè)，不論采取何種形式的聯(lián)合、重組和兼并，都要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行規(guī)范運作，依照《公司法》注冊登記建立有限責(zé)任公司。其注冊資金由法定代表人募集，職工參股等形式參與企業(yè)經(jīng)營，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。企業(yè)建立董事會為決策機(jī)關(guān)，經(jīng)理層為執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)事會為監(jiān)督機(jī)關(guān)的法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上理順董事會與經(jīng)理層的關(guān)系，并強(qiáng)化監(jiān)事會的監(jiān)督約束機(jī)制，按照民營化的要求，使之真正成為具有獨立法人的“四自”企業(yè)。

（2）建立優(yōu)勝劣汰，效益分配的競爭機(jī)制。在勞動用工上，全面實行勞動合同制度，競爭上崗，人員能進(jìn)能出；在干部人事管理上，實行公開選聘，能上能下；在機(jī)構(gòu)人員設(shè)置上，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)量，按照人人盡全力，工作滿負(fù)荷的要求，實行定員定崗。堅持效益優(yōu)先，兼顧公平，建立以崗位為基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)掛鉤的分配制度，切實做到工資收入能增能減，真正實現(xiàn)按效分配。強(qiáng)化競爭風(fēng)險機(jī)制和激勵約束機(jī)制，逐步建立企業(yè)法人責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自我積累，提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（3）建立主體多元化的投資機(jī)制。除對糧油購銷公司骨干企業(yè)實行國有獨資、國有控股外，采取聯(lián)合兼并，資產(chǎn)重組、租賃、民營、股份制經(jīng)營等，逐步退出國有資本，改變糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。吸引更多的個人資本、法人資本和外商資本，參與企業(yè)改造，鼓勵個人和私營企業(yè)控股或全資收購糧食企業(yè)，實行投資主體多元化，建立多種經(jīng)濟(jì)成分并存、平等競爭、共同發(fā)展的新型糧食企業(yè)。

（4）建立嚴(yán)格管理的監(jiān)督機(jī)制。確立與現(xiàn)代化企業(yè)制度相適應(yīng)的先進(jìn)管理理念，無論是科學(xué)決策還是生產(chǎn)經(jīng)營，無論是財產(chǎn)資金還是成本費用，無論是勞動用工還是收入分配，都應(yīng)建立起與糧食市場化和機(jī)制民營化相適應(yīng)的規(guī)章制度，使糧食企業(yè)管理走上規(guī)范化、法制化軌道。切實加強(qiáng)企業(yè)管理的投入，把計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用于糧食企業(yè)的經(jīng)營與管理，提高管理效率。培養(yǎng)和造就糧食部門的企業(yè)家隊伍，建立以企業(yè)家為中心的科學(xué)、民主決策機(jī)制，改變?nèi)瞬诺倪x用機(jī)制，變伯樂相馬為“賽馬選才”，加強(qiáng)對人才的管理和考核，全面推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者的聘用制、任期制、考核制和獎懲制，不斷創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境。

4、突出產(chǎn)業(yè)化，組成糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，提高經(jīng)濟(jì)綜合實力

（1）以組成糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，形成大糧食，大流通的新格局。采取產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式。著力培育具有競爭力的龍頭企業(yè)，通過整合和提升，盡快發(fā)展成為較強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的大糧食企業(yè)集團(tuán)，適應(yīng)流通國際化，經(jīng)濟(jì)全球化競爭的需要。

（2）以名優(yōu)名牌產(chǎn)品為延伸點，提升行業(yè)科技水平。增強(qiáng)科技意識，建立科研、開發(fā)、生產(chǎn)緊密銜接的科技創(chuàng)新機(jī)制和投入機(jī)制，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程，挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)要素潛力。通過精加工、深加工和延伸開發(fā)，提高糧油資源利用率。糧油購銷企業(yè)向生產(chǎn)和消費延伸，米面加工向食品工業(yè)和副產(chǎn)品的綜合利用延伸。油脂加工向植物蛋白開發(fā)和油脂化工延伸。從產(chǎn)品包裝、商標(biāo)注冊到廣告宣傳，全方位樹立品牌形象。

（3）以縣城為輻射點，培養(yǎng)和發(fā)展統(tǒng)一開放的糧食市場。以鐵路中轉(zhuǎn)站、國道為樞紐，以縣城糧油批發(fā)交易市場為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，建立起集貿(mào)批發(fā)銷售、營運一體化網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧油市場體系。鼓勵、吸納多種經(jīng)濟(jì)主體投資參與糧食批發(fā)市場建設(shè)，實行股權(quán)多元化和管理規(guī)范化，加速形成與周邊乃至全國大型糧食批發(fā)市場聯(lián)網(wǎng)，一頭連著農(nóng)戶，一頭伸向國內(nèi)外市場。

（4）以招商引資為主攻點，加速經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。跳出購、銷、調(diào)、存、加和人為分割及行政區(qū)劃的界限，以經(jīng)濟(jì)為紐帶，糧食企業(yè)通過兼并、重組、控股及組建企業(yè)集團(tuán)等多種形式開展聯(lián)合。主動出擊，與大企業(yè)，大集團(tuán)進(jìn)行協(xié)作配套，實行跨區(qū)域聯(lián)合。盤活有效資產(chǎn)，變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，變“小帆船”為“大帆船”形成開拓市場，搞活大流通的新格局。重振寧夏糧食雄風(fēng)，為開創(chuàng)糧食工作新局面而奮斗。