張宏艷

(黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

充分發(fā)揮民主黨派的參政黨功能

張宏艷

(黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

民主黨派作為參政黨在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著重要作用，民主黨派的參政黨功能發(fā)揮得是否充分，直接關(guān)系到我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。本文分析了目前影響民主黨派參政黨功能發(fā)揮的熱點(diǎn)問題，以期民主黨派成長(zhǎng)為成熟的政黨，擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予參政黨的歷史重任。

民主黨派 參政黨功能

民主黨派是中國(guó)政治生活中的一支重要力量。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的不同歷史時(shí)期，民主黨派都發(fā)揮了重要作用，成為中國(guó)共產(chǎn)黨必須與之合作的基本理由，也成為其作為參政黨的歷史根據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。1989年《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確我國(guó)民主黨派是參政黨，我國(guó)各民主黨派履行職能進(jìn)入新的歷史階段。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的完善，在加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的過程中，應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揮民主黨派的參政黨功能，使其與現(xiàn)代政黨政治的要求相適應(yīng)，成長(zhǎng)為成熟的政黨，擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予參政黨的歷史重任。

一、發(fā)揮民主黨派參政黨功能的重要意義

中國(guó)參政黨概念的提出和民主黨派的實(shí)踐，既體現(xiàn)了任何政黨都必然與國(guó)家政權(quán)密切相關(guān)的共性，又鮮明地反映出有別于資本主義國(guó)家政黨通過競(jìng)爭(zhēng)方式謀取執(zhí)政權(quán)的個(gè)性特點(diǎn)，表明的是各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)上的合作與共事，而不是對(duì)國(guó)家政權(quán)的爭(zhēng)奪與分掌。它豐富了世界政治文明的成果，符合現(xiàn)代不同社會(huì)政治條件下政黨功能作用多樣化、民主政治復(fù)雜化的特點(diǎn)。

(一)發(fā)揮民主黨派的參政黨功能是堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度的重要內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義理論與中國(guó)政治實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，為世界政黨理論增添了新的內(nèi)涵:豐富和深化了對(duì)政黨基本屬性的認(rèn)識(shí)，不謀取執(zhí)政地位也是政黨;不同政黨之間可以和諧相處、相輔相成;合作也是民主的實(shí)現(xiàn)方式。多黨合作是相互依存的關(guān)系體，參政黨作為多黨合作制度的構(gòu)成要素之一，是我國(guó)基本政治制度的重要參與者和實(shí)施者，沒有了民主黨派這一部分的健康發(fā)展，中國(guó)特色政黨制度也將難以發(fā)揮其應(yīng)有的活力。從一般原理的角度講，一個(gè)共同體的組成部分相互依存性越高，作為構(gòu)成整體的個(gè)體部分的傾向和活動(dòng)就愈明顯重要。對(duì)參政黨而言，其參政黨功能發(fā)揮的程度和效果如何，也是影響多黨合作發(fā)展程度的重要方面。各民主黨派應(yīng)充分發(fā)揮參政黨功能，堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，擔(dān)負(fù)起在建設(shè)社會(huì)主義政治文明中新的使命和責(zé)任。

(二)發(fā)揮民主黨派的參政黨功能是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

現(xiàn)代政黨，盡管其產(chǎn)生的路徑和政黨性質(zhì)有很大的差異性，但政黨來自社會(huì)、政黨是民眾和國(guó)家權(quán)力之間溝通的橋梁、民眾是通過政黨來控制和影響政府行為的工具性價(jià)值卻是相同的。政黨體現(xiàn)為表達(dá)的渠道和整合的工具，是社會(huì)情緒的“調(diào)節(jié)器”，也是釋放社會(huì)緊張的“安全閥”。社會(huì)的穩(wěn)定很大程度上需要不同的政黨表達(dá)不同的利益訴求，從而使社會(huì)矛盾比較容易得到釋放。民主黨派是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量，反映和代表了各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，可以彌補(bǔ)共產(chǎn)黨在吸納民意方面的很多盲區(qū)。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派合作共事，使多黨合作制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了很大的作用。

(三)發(fā)揮民主黨派的參政黨功能是提高共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的需要

我國(guó)民主黨派作為參政黨不是決策者，但通過參與重大方針政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，促進(jìn)執(zhí)政黨民主科學(xué)決策，成為執(zhí)政黨的參謀和助手。特別是執(zhí)政黨把與參政黨的政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和執(zhí)行過程中，從而使執(zhí)政黨的治國(guó)方略和大政方針中能夠更多地包含參政黨的智慧，參政黨的積極參與也更好地幫助執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力、民主科學(xué)決策。新中國(guó)成立以來，只要是大方針政策制定、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、重要會(huì)議及通過的文件、重大決定和舉措等，中共中央都多要與參政黨協(xié)商、征求意見建議，優(yōu)化了方針政策和重大決策，促進(jìn)了執(zhí)政黨民主科學(xué)執(zhí)政。

二、關(guān)于發(fā)揮民主黨派參政黨功能的熱點(diǎn)問題

站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)于充分發(fā)揮民主黨派參政黨功能，需要加強(qiáng)一些前瞻性和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究，使中國(guó)民主黨派成為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的參政黨。

(一)關(guān)于政黨在政治制度中的定位問題

政黨在政治體制中的定位是參政黨建設(shè)的根本性問題。只有理順了政黨的定位，其他問題才能得到解決。過去，我們對(duì)政黨的研究忽視了政黨在政治體制中的定位，而單純強(qiáng)調(diào)了政黨的政治方向性，即跟誰(shuí)走、走哪條路的問題，沒有更多地考慮在政治制度中政黨如何發(fā)揮制約權(quán)力的作用。從中共與民主黨派的關(guān)系分析，中共與民主黨派合作的基礎(chǔ)是民主黨派從一開始就是共產(chǎn)黨的擁護(hù)者，而不是政治制度中的制約力量。在革命斗爭(zhēng)年代這樣足以保持明確的斗爭(zhēng)方向，但對(duì)于建設(shè)新制度來說，這樣的政黨關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。西方的政黨制度對(duì)權(quán)力必須加以制約的合理內(nèi)核應(yīng)當(dāng)吸收，西方學(xué)者對(duì)政黨在政治體制中的定位是比較準(zhǔn)確的。過去我們過多地強(qiáng)調(diào)了政黨的階級(jí)性，加上文化大革命的影響，使有些民主黨派謹(jǐn)小慎微，不敢直言，怕犯方向性的錯(cuò)誤。所以今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政黨在政治制度中的定位研究，研究政黨在整個(gè)政治制度中究竟應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，這是政黨現(xiàn)代化的要求，是現(xiàn)代民主政治的要求。

(二)民主黨派的趨同性問題

民主黨派的趨同性越來越明顯。趨同性是自身代表性的喪失，沒有了代表性，就失去了存在的根據(jù)。必須充分認(rèn)識(shí)“和而不同”是合作性政黨間關(guān)系持久和諧的根本特征?！昂投煌本褪强傮w上是一致的，但是又有所不同。參政黨實(shí)際上就是在“不同”上做文章，即要有自己的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、作用。強(qiáng)調(diào)在“不同”上做文章，不是與“和”搞對(duì)立，而是在找準(zhǔn)位置的基礎(chǔ)上更好地、更加自覺地合作共事。目前，各民主黨派在組織發(fā)展中交叉情況比較嚴(yán)重，在發(fā)展成員中出現(xiàn)一個(gè)對(duì)象幾個(gè)黨派爭(zhēng)相發(fā)展的情況;在參政議政中選題重復(fù)，意見、建議雷同不是個(gè)別現(xiàn)象。各黨派的界限模糊，特色不明顯，以至有人戲稱“民主黨派可以整合合并”。同時(shí)，民主黨派和中共也出現(xiàn)了一定的趨同化傾向。人們感到在新的社會(huì)階層中新發(fā)展的民主黨派成員和新發(fā)展的中共黨員沒什么不同。有人這樣描述參政黨的心態(tài)和行為:與共產(chǎn)黨亦步亦趨，就怕落后，時(shí)刻要保持團(tuán)結(jié)，時(shí)刻要維護(hù)共產(chǎn)黨的地位，有時(shí)不僅身份形象上“趨同”，甚至達(dá)到“以假亂真”的程度 。若是如此，民主黨派的參政黨功能還如何發(fā)揮?

(三)民主黨派的代表性問題

代表性是民主黨派的立身之本。沒有代表性，民主黨派就沒有自己的特色，就沒有自己的基礎(chǔ)，要發(fā)揮作用更是不可能的。民主黨派的代表性已經(jīng)從“兩者”的聯(lián)盟發(fā)展成為“三者”的聯(lián)盟，其成員構(gòu)成發(fā)生了新變化。 但不管是改革開放之初“兩者”的政治聯(lián)盟，還是現(xiàn)在“三者”的政治聯(lián)盟，民主黨派都是“兩者”和“三者”中的一部分，不是全部，也不是大部分，是具有一定的特殊性且與民主黨派有歷史聯(lián)系的那部分。具有一定特殊性的各參政黨，要反映和代表他們各自所聯(lián)系社會(huì)成員的利益、愿望和要求，即代表特殊群體的特殊利益。但現(xiàn)在實(shí)際情況是，黨派組織與自己所聯(lián)系的那部分群體出現(xiàn)互動(dòng)障礙。民主黨派在參政議政中更多的是以“智力庫(kù)”的角色出現(xiàn)在大眾視野，而不是“利益代表”的中介，各黨派所聯(lián)系的那部分群體遇到問題一般不會(huì)要求民主黨派來代表他們?cè)V求，社會(huì)上對(duì)民主黨派的利益表達(dá)和回應(yīng)的能力也很疑惑。民主黨派有的“旗幟性人物”是金光閃閃的“一根頭發(fā)”，而沒有起到“一把頭發(fā)”的基礎(chǔ)性作用，沒能承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政黨使命。

(四)民主黨派的民主監(jiān)督問題

民主黨派的民主監(jiān)督職能是民主黨派的重要職能之一。加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度的內(nèi)在要求。如果不能更好地發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，就有違我國(guó)政黨制度確立的初衷。確立中國(guó)特色的政黨制度就是讓民主黨派監(jiān)督執(zhí)政的共產(chǎn)黨，使共產(chǎn)黨兼聽則明，跳出歷史興衰的周期率。民主監(jiān)督的核心是政治監(jiān)督。加強(qiáng)黨際監(jiān)督，強(qiáng)化民主監(jiān)督的力度，最根本的就是要提高我國(guó)政黨制度的制度化、程序化、規(guī)范化水平，通過“三化”建設(shè)，提高民主監(jiān)督的權(quán)威性、實(shí)效性。目前民主黨派的監(jiān)督職能明顯有弱化的現(xiàn)象。由于共產(chǎn)黨的有些基層領(lǐng)導(dǎo)和有些民主黨派成員對(duì)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位，使民主監(jiān)督發(fā)揮作用和產(chǎn)生效果的整體環(huán)境欠佳，對(duì)民主監(jiān)督的權(quán)益保障不充分，民主監(jiān)督的知情權(quán)、調(diào)研權(quán)、經(jīng)費(fèi)保障都存在一定程度的欠缺。民主監(jiān)督的制度不健全，缺乏一系列相應(yīng)的具體制度體系來保障，影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和效果。出現(xiàn)了“建議多，批評(píng)少，咨詢功能發(fā)揮有余，反饋和警示功能體現(xiàn)不足”;事務(wù)性監(jiān)督多，黨務(wù)和政務(wù)性監(jiān)督少，與現(xiàn)代政黨制度的審視標(biāo)準(zhǔn)存在距離;表面性多，實(shí)質(zhì)性少，重形式過場(chǎng)，輕程序保障，監(jiān)督柔和性有余，約束力不足的情況。總體上處于上熱下冷的狀態(tài)，社會(huì)影響力小。

D665 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

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1671－2803(2010)06－0030－03

2010－10－20

張宏艷，黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院基礎(chǔ)理論教研室副主任，教授。

責(zé)任編輯:王相紅