葉劍鋒

(中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022)

公務(wù)員能力偏差現(xiàn)象的類型、原因及對策探析

葉劍鋒

(中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022)

近年來，各級黨委政府不斷加強公務(wù)員能力建設(shè)，公務(wù)員能力從總體上不斷提高。但在實際工作中，部分公務(wù)員還存在能力低下、能力單一、能力異化、能力壓抑等偏差現(xiàn)象。本文分析了造成公務(wù)員能力偏差現(xiàn)象的原因，提出了提高能力的幾種對策。

公務(wù)員能力 偏差 類型 原因 對策

公務(wù)員能力建設(shè)是公務(wù)員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。2003年11月，人事部頒發(fā)了《國家公務(wù)員通用能力標準框架(試行)》，列舉了公務(wù)員在各種條件下完成任務(wù)、勝任工作所需的九種能力素質(zhì)。近年來，在構(gòu)建社會主義和諧社會、推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的過程中，各級黨委政府不斷加強公務(wù)員能力建設(shè)，公務(wù)員能力從總體上不斷提高。但在實際工作中，部分公務(wù)員能力存在一些不容忽視的偏差現(xiàn)象，需要我們對此進行認真分析研究并提出解決之策。

一、公務(wù)員能力偏差現(xiàn)象的類型

所謂公務(wù)員能力偏差，是指公務(wù)員具有的能力沒有達到《國家公務(wù)員通用能力標準框架(試行)》所要求的九種通用能力標準政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。

綜合起來看，公務(wù)員能力偏差現(xiàn)象大致有以下四種類型:

1、能力低下型

能力低下是指公務(wù)員擔負工作、處理事務(wù)的水平、能力不夠，或者不能高標準、高質(zhì)量、高效率地完成工作任務(wù)，對工作只能被動應(yīng)付，平安度日，不求有功，但求無過。具體表現(xiàn)為不善于從政治上觀察、思考和處理問題，不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不具有一定的政治敏銳性和洞察力，不能正確判斷形勢，科學決策能力不夠;不能準確運用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對依法行政的理解和運用能力不夠;處理復雜局面時顯得力不從心，駕馭局面的能力不夠;在群眾中缺乏威信，做群眾工作的能力不夠;工作習慣于因循守舊，得過且過，創(chuàng)新能力不夠等等。

2、能力單一型

這類公務(wù)員在現(xiàn)實中比較多見，他們往往擁有某一方面的能力和特長，也能夠勝任某一項工作。但是，其他方面的能力素質(zhì)則較差，與現(xiàn)代社會對公務(wù)員特別是擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)該具有多方面的綜合能力的要求還存在較大差距。如具有研究問題能力的卻缺乏組織領(lǐng)導能力，執(zhí)行能力強的卻又缺乏相應(yīng)的決策能力，在機關(guān)部門工作的缺乏調(diào)查研究能力，在基層工作的卻缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，做思想政治工作的卻缺乏領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展能力，反之亦然等等。

3、能力異化型

國家公務(wù)員需要的能力主要是以“處理公共行政事務(wù)”為中心的各種能力。然而在現(xiàn)實中，有些人在工作中不是謀事而是“謀人”，他們善于投機鉆營，工于心計，在“搞關(guān)系”方面煉就了某些“能力”，筆者姑且將此稱之為能力異化型。這種類型雖屬極少數(shù)，但他們或成天揣摩領(lǐng)導意圖，溜須拍馬，迎取領(lǐng)導的喜好;或?qū)θ罕姅[架子，耍威風，吃拿卡要;甚至有的搞幫派斗爭，排斥異己，通過非正常渠道達到自己的個人目的。這類公務(wù)員正所謂正經(jīng)本領(lǐng)沒有，歪本事卻綽綽有余，個人能力嚴重異化。

4、能力壓抑型

有一部分公務(wù)員在工作中業(yè)績平平，表現(xiàn)平平。但是，他們在八小時工作之外的非工作場合中，則表現(xiàn)不凡，其能力令人刮目相看。這類人屬于能力壓抑型。一是崗位壓抑，其本身具有較強的工作能力卻沒有適合其能力的工作崗位，使其潛力得不到發(fā)揮，才能無用武之地;二是因人壓抑，由于與領(lǐng)導的關(guān)系、群眾的關(guān)系沒有處理好，受到排擠或不被重用，其能力資源被長期閑置。三是自身壓抑，由于個人性格或者家庭原因等導致其工作態(tài)度消極、思想情緒萎靡，工作不認真、不積極、不主動。

二、公務(wù)員能力偏差現(xiàn)象產(chǎn)生的緣由分析

公務(wù)員能力出現(xiàn)偏差的原因主要有以下幾個:

1、學習動力不足。學習是公務(wù)員提高能力素質(zhì)的前提和基礎(chǔ)。然而，目前在我國公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)中，40歲以上的人大多學歷不高，多數(shù)人滿足于現(xiàn)狀，加上缺乏激勵機制，學習勁頭不大;40歲以下的學歷層次相對高些，但容易驕傲自滿產(chǎn)生輕學情緒，或者有些人在工作中受到論資排輩習慣作法的影響，產(chǎn)生消極厭學情緒。還有些人忙于事務(wù)和應(yīng)酬，不善于利用時間學習。這樣，公務(wù)員整體學習動力嚴重不足，自身能力素質(zhì)難以提高。

2、實踐鍛煉機會少。在傳統(tǒng)的干部管理體制下，一般公務(wù)員普遍缺乏交流、轉(zhuǎn)崗、輪崗的機會，公務(wù)員隊伍缺乏生機和活力。一些干部人事主管部門對建設(shè)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍存有誤解，把公務(wù)員應(yīng)該具有專業(yè)知識片面理解為不能調(diào)換工作崗位。特別是在前幾年的機構(gòu)改革中實行了編制、崗位、人員的“三定方案”，使公務(wù)員的交流、調(diào)動更加艱難，即使實行競爭上崗制度，也基本上局限于本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部部分崗位。因此，絕大部分公務(wù)員長期甚至一輩子在某一個單位、一個崗位上工作，缺少在多種條件下鍛煉提高能力的機會，部分人也因此逐漸消磨了進取之心。

3、封建官場文化遺毒。我國幾千年的封建專制社會，形成了一種適應(yīng)“人治”特點的官場文化:如對上級阿諛奉承的奴性性格;“當面一套、背后一套”的形式主義作風;“朝中無人不做官”的任人唯親思想;不當“出頭鳥”、不“出風頭”的中庸守成觀念等等。這種舊官場文化中的負面因素雖與現(xiàn)代行政要求的民主、法治、科學、創(chuàng)新精神格格不入，但卻還殘存在一些人的頭腦之中，較深刻地影響著現(xiàn)實，導致一些單位風氣不正，這是公務(wù)員能力異化和部分能力壓抑的根源。

4、培訓體制不科學。公務(wù)員培訓是能力提高的重要途徑。當代西方發(fā)達國家都越來越注重公務(wù)員能力的培訓，國內(nèi)外眾多學者把一個國家公務(wù)員的能力素質(zhì)作為衡量綜合國力的重要指標之一。從我國現(xiàn)行的公務(wù)員培訓體制來看，確實存在很多有待改進的地方，如調(diào)訓力度不夠，調(diào)訓面不廣;培訓內(nèi)容陳舊，方式枯燥單一;培訓周期長，知識更新慢;重理論，輕能力;重說教，輕實訓;重培訓，輕實效;重集中培訓，輕平時分散學習等，使公務(wù)員能力素質(zhì)難以通過培訓學習得到有效提高。

三、提升公務(wù)員能力素質(zhì)的路徑分析

1、認真落實《公務(wù)員法》，依法提高公務(wù)員能力素質(zhì)

2006年1月1日正式施行的《公務(wù)員法》，堅持了公開、平等、競爭、擇優(yōu)和法治原則，監(jiān)督約束與激勵保障并重原則，任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，對保障公務(wù)員隊伍能力提高作了許多規(guī)定，如考試錄用制度、考核制度、交流制度、獎懲制度、培訓制度等，需要在實踐中認真貫徹落實。特別是在交流方面，要以提高能力為目標，有計劃地鍛煉公務(wù)員，逐步擴大交流面，包括橫向交流和縱向交流，公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外交流。要推廣跨部門競爭上崗和跨地區(qū)考試競聘，促進公務(wù)員合理流動，使公務(wù)員能自主選擇合適的工作崗位。要以《公務(wù)員法》為依據(jù)，建立健全公務(wù)員下基層鍛煉制度，發(fā)揮實踐鍛煉在提高公務(wù)員能力中的作用;要研究建立以能力與業(yè)績?yōu)閷颉Ⅲw現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求、服務(wù)對象有效參與評價、適合各級各類機關(guān)特點的公務(wù)員考核評價指標體系。

2、加強公務(wù)員的學習教育，通過學習提高公務(wù)員能力

公務(wù)員不愿學習、不會學習是落后的表現(xiàn)。十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體已經(jīng)組織了50多次集體學習，為我們樹立了學習的榜樣。公務(wù)員首先要學習馬克思主義理論，學會運用馬克思主義基本原理和立場、觀點來分析研究和解決實際問題，提高政治鑒別力。還要學習法學、經(jīng)濟學、政治學、社會學、歷史學、管理學以及現(xiàn)代科學技術(shù)，真正把各門知識與實際工作結(jié)合起來，在實踐中增長才干。各級黨委、政府要加強對學習重要性、學習方法的宣傳教育，建立公務(wù)員經(jīng)常性學習制度，加強對學習的督促檢查。要鼓勵學習、引導學習，樹立勤奮學習的典型，把干部學習情況與任用結(jié)合起來。通過勸學、考學、評學、獎學，努力建設(shè)學習型單位、學習型公務(wù)員，使學習成為公務(wù)員工作的一部分，成為能力不斷提高的源泉。

3、建立科學的培訓體制，通過培訓提升公務(wù)員能力

科學的培訓要求我們依照公務(wù)員職業(yè)特點、遵循公務(wù)員能力成長規(guī)律進行培訓。一是要強化調(diào)訓的權(quán)威性。干部人事主管部門要依法規(guī)定公務(wù)員培訓時數(shù)，把培訓和考核結(jié)合起來，對完不成培訓時數(shù)的要進行批評、警告，并建立補訓制度。要全員輪訓，有計劃分批次地安排公務(wù)員進行不同級別的培訓，建立培訓檔案，避免遺漏。二是要靈活安排學制。除每隔幾年要安排一次較長時間的集中培訓外，增加平時短期培訓，適當開展夜間培訓、周末培訓。三是改革培訓內(nèi)容。培訓內(nèi)容要“精、新、實用”，要結(jié)合公務(wù)員最需要的知識，注重針對性、實效性，增強吸引力。同時，增加能力培訓內(nèi)容，要結(jié)合課堂講授，開展模擬試驗、團隊游戲、技能拓展、心里咨詢與測試等科目，并逐步建立實驗室培訓法和現(xiàn)場演習培訓法。四是創(chuàng)新培訓方式。要改變灌輸式、填鴨式教學方法，實行參與式、互動式、辯論式、研討式、案例式，變教導為引導、指導、疏導、編導，讓公務(wù)員在親身參與中提高思辨能力和其它能力。另外，還可以實行“走出去、請進來”方式，進行異地培訓，參觀培訓，與名人、模范、創(chuàng)新標兵、企業(yè)家進行“零距離”接觸式培訓，有助于借鑒經(jīng)驗、啟迪思維、激發(fā)工作熱情，提升工作能力。

4、強化實踐鍛煉，在實踐中提升公務(wù)員能力

實踐是檢驗、提高公務(wù)員能力的最主要場所。公務(wù)員能力得以鍛煉提高的方式方法很多，但是，最能立竿見影、最有成效的路徑就是創(chuàng)造條件使公務(wù)員在實踐中進行歷練?；诖朔N認識，各級政府部門可以統(tǒng)籌安排、總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署，分期分批地選派優(yōu)秀公務(wù)員參加實踐鍛煉，使其在實踐中開闊眼界、積累經(jīng)驗、增長才干?？梢圆扇∠铝袔追N方式:(1)下派掛職。把那些長期在機關(guān)工作、缺乏基層工作經(jīng)驗的公務(wù)員下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)等一線掛職鍛煉，磨練意志、豐富閱歷、增長才干。(2)上掛鍛煉。把長期在基層工作，有較大發(fā)展?jié)摿Φ墓珓?wù)員選調(diào)到上級機關(guān)跟班學習，增強他們的宏觀思維能力和組織協(xié)調(diào)能力。交流掛職。對經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的公務(wù)員，實行對口交流，使他們開闊視野，增長見識，解放思想，更新觀念。(3)崗位輪換。對長期從事某一崗位的公務(wù)員進行內(nèi)部輪崗，適應(yīng)多種角色的轉(zhuǎn)換，增長才干，進行多形象塑造。(4)蹲點鍛煉。建立工作聯(lián)系點制度，每名公務(wù)員都要根據(jù)工作實際，在農(nóng)村或企業(yè)或社區(qū)建立自己的工作聯(lián)系點，定期到點上開展調(diào)查研究，進一步增強群眾觀念和奉獻社會的責任意識，提高分析問題、解決問題的能力。(5)壓擔子鍛煉。有計劃地把那些優(yōu)秀的、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓珓?wù)員放到重要崗位上，在工作實踐中發(fā)揮作用，增長才干［2］。

5、營造和諧的工作環(huán)境，通過激勵機制提高公務(wù)員能力

公務(wù)員工作生活在一定的環(huán)境之中，受到環(huán)境的深刻影響。工作環(huán)境主要包括制度文化、人群素質(zhì)、精神面貌和工作氛圍。要在各級各類機關(guān)單位大力開展社會主義精神文明建設(shè)，培養(yǎng)公務(wù)員遠大理想、法紀觀念和職業(yè)道德。要深入持久開展各種文明創(chuàng)建活動，大力弘揚正氣，狠煞歪風。在當前，要結(jié)合以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，批判各種丑惡現(xiàn)象和不正之風。要繼承和弘揚我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，批判和抵制各種腐朽文化的侵蝕。要增強公務(wù)員隊伍活力，建立識才、養(yǎng)才、用才、讓優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機制。要做好公務(wù)員思想政治工作，盡量為公務(wù)員排憂解難，為公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)提供條件。要獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，鼓勵創(chuàng)新?？傊獱I造和諧的工作環(huán)境，采取多種激勵措施，促進公務(wù)員能力的釋放和提高。

［1］王玉玫，華冬萍．公務(wù)員能力建設(shè)理論研究評述［J］．中國人才(上半月)，2006，(3)．

［2］吳愛軍．論公務(wù)員隊伍能力建設(shè)［J］．山東社會科學，2006，(9)．

D630 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A

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1671－2803(2010)06－0055－03

2010－11－02

葉劍鋒(1969—)，男，湖北浠水人，中共湖北省委黨校副教授、政治學博士、碩士生導師。

責任編輯:無 語