張 燕

(中共黃岡市委黨校，湖北 黃岡 438000)

黃岡“一區(qū)兩帶”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

張 燕

(中共黃岡市委黨校，湖北 黃岡 438000)

“一區(qū)兩帶”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，是黃岡全方位融入武漢城市圈，面向“十二五”規(guī)劃謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略，也是對(duì)科學(xué)發(fā)展方式的新探索。本文綜合運(yùn)用區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作理論，目的是為黃岡“一區(qū)兩帶”建設(shè)的研究提供理論分析的方法，以期對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，放大區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體突破，探索出新的發(fā)展路徑。

黃岡 一區(qū)兩帶 經(jīng)濟(jì)功能

2009年，是武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)全面啟動(dòng)實(shí)施的第一年，同年6月黃岡市全面啟動(dòng)“一區(qū)兩帶”(臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，大別山旅游經(jīng)濟(jì)帶)先行區(qū)建設(shè)。“一區(qū)兩帶”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，是黃岡全方位融入武漢城市圈、面向“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃部署的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，也是對(duì)科學(xué)發(fā)展方式的新探索。首先根據(jù)黃岡地域功能來(lái)劃分產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，使之與城市經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮相一致，通過(guò)有效利用區(qū)域獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化資源配置的同時(shí)吸引產(chǎn)業(yè)聚集，形成區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！耙粎^(qū)兩帶”規(guī)劃借鑒了國(guó)際和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)內(nèi)外沿江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶所提供的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，英國(guó)的泰晤士河經(jīng)濟(jì)帶、我國(guó)的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶等都是依水資源特性而展相關(guān)產(chǎn)業(yè)并獲得成功的案例。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性，而系統(tǒng)性的突出特點(diǎn)是其關(guān)聯(lián)性和開(kāi)放性。武漢新港依托武漢經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶做為一個(gè)空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以期實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)最優(yōu)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的黃岡地區(qū)而言，以自身優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，通過(guò)劃分功能區(qū)，確立與比較優(yōu)勢(shì)相符合的生產(chǎn)部門和合作機(jī)構(gòu)，通過(guò)相應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)技術(shù)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化，將以臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)﹑長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主的港口經(jīng)濟(jì)和以大別山旅游為主的旅游經(jīng)濟(jì)作為“十二五”期間黃岡經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，對(duì)提升黃岡產(chǎn)業(yè)配套能力，對(duì)外開(kāi)放能力，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)黃岡經(jīng)濟(jì)走向新的發(fā)展路徑等，都具有理論和實(shí)踐意義。

一、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)——港口經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

從黃岡在長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶擁有的特殊地位來(lái)看，它發(fā)揮的戰(zhàn)略作用將主要通過(guò)吸引外資﹑開(kāi)發(fā)港口資源，建立沿江經(jīng)濟(jì)走廊和發(fā)展旅游業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)江航運(yùn)曾是黃岡最有影響力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，長(zhǎng)江流經(jīng)黃岡市7個(gè)縣(市、區(qū))，岸線總長(zhǎng)220．2公里，其中深水岸線85．8公里，接近岸線總長(zhǎng)的40%。沿江建有港口6個(gè)，擁有泊位167個(gè)，2007年，黃岡境內(nèi)各港口吞吐總量達(dá)到4700萬(wàn)噸。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)以黃岡市區(qū)為中心，以黃岡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、黃州區(qū)工業(yè)園、團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢新港的團(tuán)風(fēng)與唐家渡港區(qū)為主要產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以長(zhǎng)江岸線、大廣北高速、江北公路為軸線，以團(tuán)風(fēng)、黃州、浠水部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城市功能組團(tuán)，行政區(qū)域面積1000平方公里。其中，黃岡唐家渡、羅霍洲港口作業(yè)區(qū)已納入武漢新港“億噸大港、千萬(wàn)標(biāo)箱”的總體規(guī)劃，沿江岸線由資源成為發(fā)展的資本。目前，黃岡臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的黃岡高新區(qū)、黃岡化工園、禹王產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)步伐加快;鋼構(gòu)、船舶、化工等新型產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大;林紙一體化、長(zhǎng)河流域治理等重大項(xiàng)目建設(shè)取得較大進(jìn)展。黃岡出產(chǎn)的黃砂、水泥、石材、鐵砂和各類農(nóng)副產(chǎn)品70%通過(guò)水路外運(yùn)，從外地購(gòu)入的成品油、鋼材、煤炭等大宗貨物也有50%通過(guò)水路運(yùn)進(jìn)，黃岡油料總產(chǎn)居湖北省第一，蠶繭產(chǎn)量占全省80%以上，同時(shí)還是湖北第三大糧食生產(chǎn)基地?！拔錆h新港”的建設(shè)，為黃岡農(nóng)產(chǎn)品加工和原材料等散雜貨運(yùn)輸提供了得天獨(dú)厚的條件，并將帶動(dòng)能源、鋼鐵、化工、機(jī)械等工業(yè)建設(shè)，臨港產(chǎn)業(yè)向沿江集聚的效能將進(jìn)一步增強(qiáng)?！耙愿叟d城，以港興業(yè)的”的繁榮景象將使臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為黃岡現(xiàn)代港口經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)。

二、沿江經(jīng)濟(jì)帶——沿江經(jīng)濟(jì)走廊和現(xiàn)代物流匯集區(qū)

黃岡沿江經(jīng)濟(jì)帶范圍包括團(tuán)風(fēng)、黃州、浠水、蘄春、武穴、黃梅及龍感湖沿江7縣(市、區(qū))?！把亟?jīng)濟(jì)帶”是沿江縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色之一，也是構(gòu)成在金融危機(jī)背景下，實(shí)現(xiàn)黃岡經(jīng)濟(jì)彎道超越的“黃岡現(xiàn)象”的核心要素之一。造船業(yè)是黃岡沿江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，上個(gè)世紀(jì)70年代，沿江縣市在長(zhǎng)江沿岸建有30多家船廠和船舶配件企業(yè)，黃岡現(xiàn)在外出務(wù)工的200多萬(wàn)人中，有造船技術(shù)的工人在15萬(wàn)人以上?？梢元?dú)立設(shè)計(jì)建造中小型船舶的工程師在20人左右。以長(zhǎng)江為依托，以沿江開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為載體，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向沿江地區(qū)集聚，已使黃岡逐漸成為長(zhǎng)江中游重要的中小型船舶制造基地。黃岡已建成船舶企業(yè)12家，年生產(chǎn)能力達(dá)204萬(wàn)載重噸;在建和即將開(kāi)工的船舶企業(yè)7家，投資規(guī)模75．1億元，黃岡造船業(yè)投資規(guī)模占全省新引進(jìn)造船企業(yè)的90%以上，沿江開(kāi)發(fā)正成為拉動(dòng)黃岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，在200公里長(zhǎng)的黃金岸線將全力推進(jìn)“六百三千”(鋼構(gòu)、飲品、船舶、造紙、糧油加工、生豬養(yǎng)殖加工百萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，水泥生產(chǎn)能力千萬(wàn)噸、泊位通過(guò)能力千萬(wàn)噸、核電綜合投資千億元)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，形成沿江產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)，高端服務(wù)業(yè)的配送區(qū)，現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的密集區(qū)。

沿江經(jīng)濟(jì)帶將帶來(lái)黃岡現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的物流是港口行業(yè)發(fā)展主流方向，發(fā)展物流是促進(jìn)港口企業(yè)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的一個(gè)最有效的途徑。武漢新港建設(shè)為黃岡港口發(fā)展物流提供了一個(gè)良好的戰(zhàn)略機(jī)遇期，黃岡具有沿江優(yōu)良的地域環(huán)境，建設(shè)港口現(xiàn)代物流中心所吸納的資金、技術(shù)、物資等生產(chǎn)要素，可以帶動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)能量增長(zhǎng)，推動(dòng)黃岡港傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)按現(xiàn)代物流企業(yè)要求進(jìn)行改造升級(jí)，加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，使之形成高效、快捷、安全、專業(yè)化強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)突出、完整的港口物流供應(yīng)鏈，并以此帶動(dòng)其它行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市形象，達(dá)到以港興城、港城共榮，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)極。

三、大別山旅游經(jīng)濟(jì)帶——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)驗(yàn)區(qū)

黃岡大別山旅游經(jīng)濟(jì)帶范圍包括紅安、麻城、羅田、英山全境及團(tuán)風(fēng)、浠水、蘄春、武穴、黃梅北部山區(qū)。同一區(qū)域要素差異是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題之一，對(duì)不同要素的特質(zhì)的開(kāi)發(fā)，可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從低層次向高層次轉(zhuǎn)變。大別山旅游經(jīng)濟(jì)帶是以區(qū)域要素的差異化來(lái)發(fā)展黃岡特色旅游經(jīng)濟(jì)，突出以紅色旅游、生態(tài)綠色旅游、古色旅游、文化旅游等為主題的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，配套進(jìn)行流域治理、水土保持、生態(tài)防護(hù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大別山旅游經(jīng)濟(jì)帶突出大旅游，大合作，大流通的特點(diǎn)，以大別山旅游帶﹑長(zhǎng)江水運(yùn)﹑京九鐵路為載體加快與周邊省市的旅游合作，形成大別山旅游精品線。大別山旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)揮生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，以大旅游業(yè)為突破口，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，加快新農(nóng)村建設(shè)，加快形成風(fēng)格獨(dú)特、特色鮮明的旅游專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成黃岡大別山旅游品牌溢出效應(yīng)，加快黃岡從一個(gè)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代新型城市的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

“一區(qū)兩帶”建設(shè)是黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新方略，必然有許多發(fā)展中的難題需要破解:一是自2006年至2009年，黃岡市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13．9%，低于GDP年均增長(zhǎng)速度。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，將限制臨港經(jīng)濟(jì)，港口運(yùn)輸業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，改善物流運(yùn)輸成本，利用黃金水道的資源優(yōu)勢(shì)，形成貨物大進(jìn)大出的港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建立與港城相匹配的新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相一致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是時(shí)代所需，也是必然之舉。二是2009年，黃岡規(guī)模以上企業(yè)1348家，工業(yè)增加值為192．9億元，同比增長(zhǎng)27．6%，僅占全省4%，尤其是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的外貿(mào)依存度黃岡還不到8%(當(dāng)年全國(guó)是46%)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)49%，城市化率僅為33．4%，城市化水平和城市經(jīng)濟(jì)外向度低，說(shuō)明黃岡市城市經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能不強(qiáng)?！耙粎^(qū)兩帶”建設(shè)的過(guò)程將伴隨工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雙重疊加，也就是必須由工業(yè)化和城市化共同來(lái)完成建設(shè)現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)。三是目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尚處于開(kāi)發(fā)的初始階段，區(qū)域一體化程度不高，區(qū)域之間﹑城鄉(xiāng)之間也缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施落后。以“一區(qū)兩帶”建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈(集群)的空間選擇與積聚，吸收資源由內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)為主逐步向外向型經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，形成多元化的發(fā)展模式，既是今后城市區(qū)域之間的合作主題也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的發(fā)展過(guò)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的形成是一個(gè)不斷演化的系統(tǒng)，它的動(dòng)態(tài)變化必然要求其運(yùn)營(yíng)機(jī)制和政策環(huán)境作出相應(yīng)的調(diào)整以達(dá)到最佳匹配?！耙粎^(qū)兩帶”建設(shè)必須要打破行政區(qū)域的界限，推進(jìn)改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)的融合形成整體競(jìng)爭(zhēng)能力，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)涵逐漸豐富，呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。

區(qū)域發(fā)展的過(guò)程需要增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，黃岡既具有老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征，也具有現(xiàn)代新興工業(yè)城市的特點(diǎn)，以“一區(qū)兩帶”為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新布局，既吸納要素又釋放要素，將帶來(lái)的是黃岡發(fā)展方式的新變化，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)使傳統(tǒng)的長(zhǎng)江岸線資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展要素，沿江經(jīng)濟(jì)帶以造船和鋼構(gòu)等新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)沿江現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，大別山旅游經(jīng)濟(jì)帶對(duì)優(yōu)勢(shì)旅游資源的跨省和市的大組合，都將促進(jìn)黃岡經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，而處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游地段的人口大市，又將帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)由內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市多元化的發(fā)展模式，以此將共同迎來(lái)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的到來(lái)。

F127 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

A

1671－2803(2010)06－0058－03

2010－09－11

張燕(1963—)，女，遼寧旅順人，黃岡市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授。

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