梁勝初

(中共汕頭市委黨校，廣東 汕頭 515071)

建言立論

和諧社會(huì)視閾下構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制的路徑分析

梁勝初

(中共汕頭市委黨校，廣東 汕頭 515071)

完善的利益表達(dá)機(jī)制是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本前提，是我國政治文明的重要標(biāo)志。構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)權(quán)利的平等，重點(diǎn)在于疏通利益表達(dá)渠道，另外，加快培育非政府組織是重要途徑。

利益表達(dá)機(jī)制 利益表達(dá)權(quán)利 非政府組織

利益表達(dá)是指由社會(huì)各階層的代表或個(gè)人，通過一定的渠道和方式向國家公共權(quán)力主體表達(dá)自身的利益要求，以影響政治系統(tǒng)政策輸出的過程。也就是說，在政府決策的時(shí)候，社會(huì)各個(gè)利益群體、階級、階層都應(yīng)該有自己的聲音，使得政府的決策能夠協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)各個(gè)群體的利益，而且在某個(gè)群體的利益受損時(shí)，該群體具備伸張自己利益的渠道。只有在這樣的社會(huì)里，各個(gè)利益群體的利益才能夠得到充分的尊重，社會(huì)才能夠穩(wěn)定、和諧。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，要“適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制”［1］(P17)。因此，構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制，使社會(huì)不同階層和群體的利益訴求都得到充分表達(dá)和有效反映，從而促進(jìn)各方面利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各種社會(huì)矛盾妥善處理、真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

一、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必須構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制

完善的利益表達(dá)機(jī)制是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本前提，是我國政治文明的重要標(biāo)志。利益表達(dá)的過程是緩解甚至化解利益沖突、實(shí)現(xiàn)利益平衡的重要途徑。充分的利益表達(dá)能夠提高公民政治參與的積極性，緩和社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、完善的利益表達(dá)機(jī)制是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的前提

和諧社會(huì)應(yīng)該“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”［2］(P243)。利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，社會(huì)和諧包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)，其中最根本的是利益關(guān)系的和諧，沒有利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，社會(huì)和諧就無從談起。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)利益關(guān)系?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［2］(P1)。不同行為主體的具體利益是不同的，為此，行為主體要通過行為來表達(dá)、追求、實(shí)現(xiàn)、保護(hù)、發(fā)展自己的利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國社會(huì)階層日益分化，利益主體多元化已經(jīng)成為一種趨勢，因此，協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體之間的利益關(guān)系，化解不同利益主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾，防止貧富兩極分化和利益嚴(yán)重失衡，使社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體都能充分享受改革發(fā)展的成果，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)最基本的任務(wù)之一。要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，最基礎(chǔ)的問題是要有協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的機(jī)制，包括利益表達(dá)機(jī)制、利益博弈機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及制度化的解決利益沖突的機(jī)制等。而這當(dāng)中，首要的問題就是利益表達(dá)。一個(gè)社會(huì)能否給予不同利益主體公平表達(dá)自身利益的機(jī)會(huì)，公共政策能否迅速、準(zhǔn)確、公正地回應(yīng)社會(huì)各群體平等表達(dá)的利益要求，取決于完善的利益表達(dá)機(jī)制。沒有有效的利益表達(dá)機(jī)制，其他的利益協(xié)調(diào)機(jī)制就無從談起。

2、完善的利益表達(dá)機(jī)制是保持社會(huì)穩(wěn)定的安全閥

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的重要保障，沒有穩(wěn)定就談不上發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定包括多個(gè)方面的內(nèi)涵，其中政治穩(wěn)定和社會(huì)安定有序是其中最重要的內(nèi)容。政治穩(wěn)定作為所有政治系統(tǒng)追求的基本目標(biāo)，系指整個(gè)政治系統(tǒng)開放有序、充滿生機(jī)，民主政治得到充分發(fā)展的這樣一種良性運(yùn)行狀態(tài)。這就要求政權(quán)對各個(gè)階級、階層、集團(tuán)和個(gè)人利益進(jìn)行維護(hù)和協(xié)調(diào)，緩和與化解它們之間的利益矛盾和利益沖突。因此，政治系統(tǒng)中的決策者必須全面深入了解社會(huì)各個(gè)方面以及個(gè)人的利益要求，但是這必須以建立有效的利益表達(dá)機(jī)制為基礎(chǔ)。一個(gè)政權(quán)的合法性在于它能最大限度地滿足民眾的利益需要，而利益表達(dá)是滿足民眾利益需要的前提條件。有效的利益表達(dá)機(jī)制有助于培養(yǎng)民眾對政府的服從、忠誠與合作，取得他們對政治系統(tǒng)運(yùn)行的支持和配合。

民意的暢通是舒解和緩和社會(huì)不良情緒的前提。促成民眾利益訴求的合法有序表達(dá)，是防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。利益表達(dá)渠道不暢、溝通失靈必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社會(huì)穩(wěn)定。利益表達(dá)機(jī)制的功能，在于為具有不同利益訴求的社會(huì)群體提供充分反映自己利益要求的常規(guī)性途徑，讓各種不同意見和對立性情緒盡情地發(fā)泄出來，避免它們不斷累積而發(fā)生社會(huì)過激行為，造成不可收拾的社會(huì)后果，從而保證社會(huì)的安定有序。

3、完善的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的重要保證

充分的利益表達(dá)是政府科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)?！叭绻麤]有基于利益分化基礎(chǔ)上充分的利益表達(dá)，就不可能有在廣泛的利益綜合基礎(chǔ)上而形成的政策。”［3］(P199)政府只有在各種不同的利益充分地表達(dá)、博弈和競爭中，引導(dǎo)民眾實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政治目標(biāo)，形成合意的政治決策和公共政策，并在此過程中實(shí)現(xiàn)民眾的利益愿望，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和諧均衡。建立有效的利益表達(dá)機(jī)制正是提高決策民主化程度、保證決策科學(xué)化的重要途徑。首先，有效的利益表達(dá)機(jī)制能夠提供充足的信息，彌補(bǔ)政府決策的有限性。正如西蒙所說:“人是有限理性的人，其處理信息的能力是有限度的?！保?］(P46)不可否認(rèn)的是政府決策者也是有限理性的人，制定的公共政策也無法避免地帶有一定的局限性。在沒有利益表達(dá)機(jī)制或者利益表達(dá)機(jī)制處于不完善的情況下，政府決策者在制定政策時(shí)很可能由于信息的不完備和有限性，致使行為決策難以對有關(guān)利益主體的要求作出積極回應(yīng)，在這種情況下，利益表達(dá)機(jī)制就顯得尤為重要了。在民眾表達(dá)自身利益訴求的同時(shí)，他們也將很多的信息傳遞給了政府決策者。這些信息有助于決策者在制定政策時(shí)目標(biāo)更加準(zhǔn)確，減少因信息扭曲而帶來決策的不確定性，甚至失誤等。其次，有效的利益表達(dá)機(jī)制能夠使公共政策的執(zhí)行更加具有可行性。經(jīng)過社會(huì)各階層充分的利益表達(dá)所制定的政策，一般都能夠盡可能地兼顧各方的利益，這樣的政策一經(jīng)出臺，可以很快得到大多數(shù)人的支持，極大地增加了政策執(zhí)行的可行度，易于達(dá)到預(yù)期的既定目標(biāo)。最后，有效的利益表達(dá)機(jī)制能夠降低公共決策的成本。一方面，在政策制定過程中，利益表達(dá)將民眾意愿傳遞給政府決策者，在很大程度上降低了政府搜尋、辨別公共政策問題的成本。另一方面，受到民眾廣泛接受的政策，其可行性也降低了執(zhí)行的成本，使政策的運(yùn)行更加順暢。

二、構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制:實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)權(quán)利的平等是關(guān)鍵

平等的利益表達(dá)權(quán)利，是完善利益表達(dá)機(jī)制的關(guān)鍵。平等的利益表達(dá)權(quán)利至少包括利益表達(dá)機(jī)會(huì)的平等、利益表達(dá)能力的平等和利益表達(dá)效果的平等，利益表達(dá)機(jī)會(huì)和利益表達(dá)能力直接影響到利益表達(dá)的效果，關(guān)系到各個(gè)利益群體在政治系統(tǒng)中話語權(quán)的強(qiáng)弱，關(guān)系到政府決策和政策輸出能否對各種利益訴求作出合理回應(yīng)。當(dāng)前，因利益表達(dá)主體成熟的程度不同，占有社會(huì)資源的差異，造成了各個(gè)利益群體利益表達(dá)機(jī)會(huì)的不均等，利益表達(dá)能力的不平衡，在政治系統(tǒng)中各個(gè)利益群體話語權(quán)強(qiáng)弱不均。具體表現(xiàn)為強(qiáng)勢群體利益表達(dá)呈擴(kuò)張趨勢，他們占有大量社會(huì)資源，贏得更多的利益表達(dá)空間，同時(shí)遮蔽了其他群體的利益表達(dá)渠道，在政治系統(tǒng)中擁有強(qiáng)大的話語權(quán)，能左右公共政策的制定和實(shí)施，通過各種手段使社會(huì)資源的配置更多地向強(qiáng)勢群體傾斜。弱勢群體既沒有掌握多少社會(huì)資源，也沒有能力去利用社會(huì)資源。他們?nèi)鄙儆行У那辣磉_(dá)利益要求，因而在形成公共政策的過程中往往被邊緣化。已經(jīng)出臺的、反映他們利益要求的公共政策，在執(zhí)行中時(shí)常變形走樣。

實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)權(quán)利的真正平等，最根本的措施在于要把紙上的權(quán)利落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中，使法定的權(quán)利和事實(shí)的權(quán)利統(tǒng)一起來，讓廣大公民真正享有法定權(quán)利，而不是讓權(quán)利僅僅停留在紙上。我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行示威的自由”，“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利”，“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”［5］(P18)。黨的十七大也明確提出“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。但是這些權(quán)利只有經(jīng)過具體實(shí)施才能落到實(shí)處，變成事實(shí)上廣大公民真正享有的權(quán)利。不可否認(rèn)，由于種種原因，并不是所有的“紙上的法”都能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的法。弱勢群體無法實(shí)現(xiàn)法定權(quán)利的情況還大量存在。公平正義的核心是強(qiáng)調(diào)國家運(yùn)用強(qiáng)制性力量，保證弱勢群體實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的平等和利益表達(dá)機(jī)會(huì)的平等。在制度安排上，實(shí)現(xiàn)弱勢群體的利益表達(dá)權(quán)利，是完善利益表達(dá)機(jī)制的主流取向。要實(shí)現(xiàn)不同的社會(huì)群體平等地享有利益表達(dá)權(quán)利，就必須消除不同利益群體在話語權(quán)上實(shí)際存在的不平等。

三、構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制:疏通利益表達(dá)渠道是重點(diǎn)

我國公民利益表達(dá)渠道主要有人大政協(xié)、民主黨派及社會(huì)團(tuán)體、大眾傳播媒介、群眾自治組織、信訪與對話等等。這些制度化的渠道有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我國公民利益表達(dá)機(jī)制。然而，利益表達(dá)的實(shí)際效果并不十分理想，主要是利益表達(dá)渠道的某些環(huán)節(jié)阻礙了利益表達(dá)信息的傳遞和處理。因此，構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制，必須拓展利益表達(dá)的渠道，清除利益表達(dá)的障礙，理順不同渠道和不同環(huán)節(jié)的關(guān)系，讓利益表達(dá)主體享有足夠的利益表達(dá)空間。

完善人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大政協(xié)的利益表達(dá)功能，使之成為各利益群體進(jìn)行利益表達(dá)的主渠道。人大代表制度是各個(gè)政黨、各個(gè)民族、各行各業(yè)、各個(gè)階層表達(dá)各自的民意和利益，形成公共政策、國家法律、決議決定的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是一個(gè)重要的利益表達(dá)渠道，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)方面的原因，其應(yīng)有的作用還沒有完全發(fā)揮出來。必須增強(qiáng)人大回應(yīng)社會(huì)利益需要的速度和能力，落實(shí)其代表制的真實(shí)性和有效性。為此，必須堅(jiān)持人大代表選舉的標(biāo)準(zhǔn)，代表選舉應(yīng)看候選人是否愿意以及是否具有足夠的能力來代表選民的利益，而非其他標(biāo)準(zhǔn);必須逐步推進(jìn)對全國各級人大代表的直接選舉，并不斷改善選舉過程，候選人不僅要由組織產(chǎn)生，更多的應(yīng)由選民產(chǎn)生，以增強(qiáng)候選人之間實(shí)質(zhì)的競爭;必須建立和完善代表與選民的聯(lián)系溝通制度，比如人大閉會(huì)期間走訪選民的制度，向選民征集提案來源的制度、代表每年向選民匯報(bào)的制度等。只有這樣才能確保人大代表能真正代表多數(shù)選民的基本利益，保證人大代表功能的真實(shí)性和有效性。

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，政治協(xié)商制度把各族各界代表人物聚集在制度框架內(nèi)，為各民主黨派發(fā)揮政黨功能提供一條制度化的渠道，也為各族各界代表人士表達(dá)社會(huì)利益，解決社會(huì)矛盾提供了一個(gè)政治舞臺。使政黨之間可能出現(xiàn)的矛盾與沖突通過合作與協(xié)商而得到協(xié)調(diào)，從而維持各黨各派各族各界代表人士的有序參與、利益的有效表達(dá)和平衡。要充分發(fā)揮政治協(xié)商制度利益表達(dá)渠道的作用，必須推進(jìn)政治協(xié)商的規(guī)范化和制度化，“有組織的協(xié)商討論并不總是被公民社會(huì)的某些部門很好地接受”［6］(P136－137)要以制度保證重大決策前充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主。拓寬民主監(jiān)督的渠道;創(chuàng)新民主監(jiān)督途徑;優(yōu)化政協(xié)議題的形成機(jī)制和協(xié)商對話機(jī)制，以有效的協(xié)調(diào)和平衡社會(huì)的多元利益要求。

完善信訪制度，暢通信訪渠道。信訪制度程序簡便、成本低廉，是人民代表大會(huì)之外公民表達(dá)意愿、參政議政、實(shí)施民主監(jiān)督的一種最直接、最常用的群眾性利益表達(dá)渠道，同時(shí)也是黨和政府密切聯(lián)系群眾，了解社會(huì)情況和民間信息的重要渠道。但是，長期以來，我國信訪存在著大量的問題，信訪渠道不暢，信訪工作效率低下，嚴(yán)重制約著公民的表達(dá)自由和政治參與的實(shí)現(xiàn)。信訪作為利益表達(dá)的渠道能否積極發(fā)揮作用關(guān)鍵在于將信訪納入法制和理性的軌道，以制度創(chuàng)新的方式強(qiáng)化信訪的民意表達(dá)功能，而逐步弱化信訪的權(quán)利救濟(jì)功能，把信訪制度塑造成一個(gè)公民參與政治和行使表達(dá)自由的重要平臺。

充分發(fā)揮大眾傳媒利益表達(dá)的渠道作用。大眾傳媒覆蓋面廣、傳播迅速、信息量大、影響廣泛、內(nèi)容豐富，是公民利益表達(dá)最迅速、最廣泛、最豐富的渠道。政府及其管理者應(yīng)重視大眾傳媒在促進(jìn)公眾正當(dāng)利益表達(dá)過程中的作用，通過大眾傳媒體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公眾利益表達(dá)的多元和快速，使其不至于在表達(dá)環(huán)節(jié)上產(chǎn)生堵塞和淤積。轉(zhuǎn)變大眾傳媒只能為政治宣傳，為意識形態(tài)服務(wù)的觀念，加強(qiáng)傳媒的溝通作用，使傳媒的導(dǎo)向向基層轉(zhuǎn)移、向百姓過渡。創(chuàng)新傳統(tǒng)傳媒工具的節(jié)目編播形式，注重傳媒與利益各方的互動(dòng)，以客觀的形式反映各方的呼聲。充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新興的傳媒資源，增強(qiáng)公眾直接與政府接觸并表達(dá)自己利益訴求的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)新聞傳媒立法，既保證公眾的表達(dá)自由，又能使大眾傳媒和表達(dá)機(jī)制規(guī)范化，達(dá)到繁榮和有序兩種作用。

四、構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制:加快培育非政府組織是重要途徑

非政府組織的發(fā)展，能夠提高民眾的社會(huì)組織化程度，形成合理的社會(huì)群體，促進(jìn)利益表達(dá)機(jī)制的制度化設(shè)計(jì)。構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制，加快培育非政府組織是重要途徑。

當(dāng)今社會(huì)正處于一個(gè)政府、市場和非政府組織“三足鼎立”的時(shí)代?！拔覀兩钤谝粋€(gè)權(quán)力分享的世界里。在這個(gè)世界中，政府組織、準(zhǔn)政府組織、非盈利組織、私人組織共同參與政策的制定和政策的執(zhí)行”。［7］(P77)“在多元主義的體制中，治理包括了所有有利害關(guān)系的利益主體:政黨、立法機(jī)關(guān)及其分支機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)、中間人、組織……等等”。［7］(P4)公共治理主體多元化是現(xiàn)代公共治理發(fā)展的趨勢。利益主體多元化、不同利益不斷分化重組的現(xiàn)實(shí)要求轉(zhuǎn)變政府壟斷公共治理的局面，建構(gòu)“政府—非政府組織—市場”的三位一體又相互制衡的公共治理新模式。由于種種原因，我國政府主導(dǎo)下的多元公共治理模式和完善的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制還沒有形成。這就需要政府轉(zhuǎn)型，下放政府權(quán)力，培育多元的公共治理主體。

非政府組織作為公共治理的主體之一是政府與公眾溝通的有力平臺。每個(gè)公民都有自己的利益要求，相對于強(qiáng)大的政府而言，公眾總是處于弱勢的，想要實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益要求公眾必須聯(lián)合起來與政府對話，非政府組織把分散的個(gè)人意見和利益訴求以集中的、制度化的、理性的、和平的方式向政府反饋，把眾多散落的繁雜的個(gè)人意志聚合起來形成“公意”，從而以一種制度化的公共利益取代四分五裂的個(gè)人利益。因此，它是一種必要的社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)參與渠道，是國家和政府實(shí)施社會(huì)管理的有力依賴和工具。

培育非政府組織，根本措施是要保證非政府組織的獨(dú)立性。在公共治理中，政府和非政府組織是作為不同的治理主體出現(xiàn)的，一個(gè)良性的治理結(jié)構(gòu)，需要不同治理主體的合理分工、合作努力，不同主體要形成一種良性的“伙伴關(guān)系”。當(dāng)前我國政府和非政府組織在公共治理中要努力建立一種競爭合作關(guān)系。這種合作關(guān)系一方面體現(xiàn)在非政府組織作為政府的補(bǔ)充和支持者在公共治理中發(fā)揮著重要作用，另一方面則體現(xiàn)在政府要對非政府組織進(jìn)行支持，在這里我們所提倡的是支持而不是支配，即政府既要幫助非營利組織發(fā)展又要避免過多干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)影響其獨(dú)立性。

［1］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大綱領(lǐng)［N］．人民日報(bào)出版社，2006．

［2］馬克思恩格斯選集．第1卷［M］．北京:人民出版社，1995．

［3］［美］加布里埃爾．A．阿爾蒙德，小 G．賓厄姆．鮑威爾·比較政治學(xué):體系、過程和政策［M］．曹沛霖，等譯．上海譯文出版社，1987．

［4］赫伯特·西蒙．現(xiàn)代決策理論的基石［M］．北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989．

［5］中華人民共和國憲法［Z］．北京:中國法制出版社，2005．6．

［6］陳家剛．協(xié)商民主［M］．上海:上海三聯(lián)書店，2004．

［7］［美］喬治·弗雷德里克森．公共行政的精神［M］．張成福，等譯．北京．中國人民大學(xué)出版社，2003．

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1671－2803(2010)06－0072－04

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梁勝初(1971—)，男，湖南省漣源市人，中共汕頭市委黨校、市社會(huì)主義學(xué)院法政教研室副教授，法學(xué)碩士。

責(zé)任編輯:胡再華