王申成

(大連社會主義學院，遼寧 大連 116013)

和諧社會建設中應正確處理的幾個關系

王申成

(大連社會主義學院，遼寧 大連 116013)

構建和諧社會是我們黨執(zhí)政的價值理念和基本目標，各級地方政府作為構建和諧社會的主體，必須處理好以下七大關系:堅持科學發(fā)展觀與以經(jīng)濟建設為中心的關系、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系、政府轉型與和諧社會的關系、效率與公平的關系、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系、依法行政與和諧社會的關系、行政管理與社會自我管理的關系。

地方政府 和諧社會 關系

構建社會主義和諧社會是我們黨和政府執(zhí)政的價值理念和基本目標。地方政府作為構建和諧社會的主體，是落實這一價值理念和執(zhí)政目標的關鍵。各級地方政府要從社會轉型、體制轉軌時期的實際出發(fā)，以與時俱進的精神，不斷研究新情況，解決新問題，正確處理影響和諧社會建設的一些重大關系。

一、正確處理堅持科學發(fā)展觀與以經(jīng)濟建設為中心的關系

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。樹立和落實科學發(fā)展觀，就是要堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設與和諧社會全面發(fā)展。所以必須緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，這是由我國所處的社會主義初級階段的基本國情和主要矛盾所決定的。溫家寶在《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議》的說明中特別強調(diào):“發(fā)展經(jīng)濟、增加物質(zhì)財富是推動社會發(fā)展的基礎，必須毫不動搖地以經(jīng)濟建設為中心，促進國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。”因此，地方政府在構建和諧社會的實踐中，必須以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心來推動和諧社會的建設。

地方政府在落實科學發(fā)展觀、堅持以經(jīng)濟建設為中心、積極構建和諧社會中要避免兩個認識誤區(qū):一是將堅持科學發(fā)展觀與以經(jīng)濟建設為中心對立起來，認為以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，就是應當放棄以經(jīng)濟建設為中心的錯誤傾向，這是對科學發(fā)展觀的片面理解，是違背科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求的;二是將堅持科學發(fā)展觀與以經(jīng)濟建設為中心割裂開來，形成“多中心”的錯誤傾向，這種認識本身就是違背邏輯的，中心只能有一個，多中心就是沒有中心，“多中心”這種錯誤認識是極其有害的，必須在實踐中加以克服。

堅定不移地抓發(fā)展、促和諧，關鍵是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級領導干部一定要進一步在認識深度和工作力度上下功夫，全面貫徹和自覺實踐科學發(fā)展觀。當前特別要注意避免和防止“三種錯誤傾向”:一是防止把科學發(fā)展觀停留在一般號召上，未結合實際工作去貫徹落實;二是防止把落實科學發(fā)展觀僅作為一項具體工作或階段性任務，沒有作為統(tǒng)領全局的長期性、戰(zhàn)略性指導方針來堅持;三是防止把落實科學發(fā)展觀與抓住機遇、加快發(fā)展對立起來。

二、正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會各項事業(yè)發(fā)展的關系

和諧社會是經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。從根本上說，社會發(fā)展不僅是經(jīng)濟發(fā)展的目的，它還是經(jīng)濟發(fā)展的動力。如果沒有經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅經(jīng)濟發(fā)展最終難以持續(xù)，社會難以和諧，政權也難以鞏固?？梢哉f，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題，但歸根結底是一個政治問題。

實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵是從當前最為突出的矛盾入手。長期以來，我國地方政府作為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，政府的財政資源大多用于經(jīng)濟建設領域，而用于社會公共事業(yè)領域的投資則明顯不足，導致政府提供的公共產(chǎn)品與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求有相當大的距離。因此，要改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府“有形之手”的作用，建立合理配置公共資源的制度體系。在經(jīng)濟與社會的關系問題上，要重視防止和克服以下傾向:一是“重經(jīng)濟增長，輕社會發(fā)展”。在一些人的思想里，總以為只要經(jīng)濟上去了，蛋糕做大了，其他社會問題都會迎刃而解。二是“經(jīng)濟指標硬，社會指標軟”。由于一些同志的“政績觀”、“發(fā)展觀”存在不同程度的偏差，總以為抓經(jīng)濟增長是實的，抓社會發(fā)展是虛的，擔心抓社會發(fā)展，在社會事業(yè)上花錢，會減緩和妨礙經(jīng)濟發(fā)展。

三、正確處理政府轉型與構建和諧社會的關系

公共治理的和諧直接影響整個和諧社會的構建。政府作為公共服務部門，其公共政策和治理方式是否和諧，在很大程度上直接影響著人與自然、人與社會的和諧。構建和諧社會呼喚“和諧政府”，所以，必須按照構建和諧社會的要求，加快政府轉型，積極推動和諧社會的建設。

目前我國經(jīng)濟社會領域暴露的問題凸顯出政府職能定位的缺陷。在經(jīng)濟建設型政府的定位下，構建和諧社會將會遇到強大的體制性障礙。因此，只有實現(xiàn)從管制型政府向服務型政府、經(jīng)濟建設型政府向公共治理型政府的轉型，才能打破體制性障礙，為構建和諧社會提供強大的動力。當前，我國改革處在關鍵時期，并已進入到以政府轉型為重點的結構性改革階段。在建設和諧社會的過程中，政府要重點為社會提供經(jīng)濟性公共產(chǎn)品、社會性公共產(chǎn)品和制度性公共產(chǎn)品。

政府轉型是為了實現(xiàn)公共利益的目標。因此，地方政府必須強化自身對利益關系分化和重組的變革與調(diào)整能力，在平等、公正、有序的原則基礎上，建設更加科學、合理和制度化的利益協(xié)調(diào)機制，使公眾的利益訴求能夠暢通表達，把公眾的呼聲作為制定公共政策的第一信號，合情、合理、公平、公正、合法有序地配置公共資源，兼顧各方面利益群體，實現(xiàn)對社會價值的權威性分配。

四、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系

人類社會發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟的持續(xù)高增長期，往往也是社會矛盾的高發(fā)期。現(xiàn)階段，由于我國處在人均GDP從1000美元到3000美元之間的發(fā)展期，許多社會矛盾相互交織、錯綜復雜，各種社會問題更加突出、容易激化，對社會的和諧安定影響極大。社會穩(wěn)定的基礎是人心穩(wěn)定，人心穩(wěn)定的基礎是人民生活水平的不斷提高，而人民生活水平的提高則必須依賴生產(chǎn)的發(fā)展和物質(zhì)的豐富。因此，地方政府在構建和諧社會中，必須正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。

和諧社會必然是一個穩(wěn)定的社會，但穩(wěn)定不一定和諧。在兩者之間，穩(wěn)定是和諧的基礎，和諧是穩(wěn)定的目標，社會和諧比社會穩(wěn)定層次還要高要廣。和諧社會是一個過程，因為“和諧”是沒有上限的。但是和諧社會卻有底線，如果社會的不和諧突破了這個底線，社會將不穩(wěn)定。因此，在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系時，要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革與發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定。使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進，在確保社會充滿活力的前提下，使整個社會活而不亂，從而確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。因此，地方政府必須高度重視和妥善解決改革中因利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾，避免轉型時期社會矛盾的激化。要自覺把社會和諧作為穩(wěn)定工作的最高目標，堅持以和諧指導穩(wěn)定工作，以和諧檢驗穩(wěn)定工作，切實解決影響社會穩(wěn)定的深層次矛盾和問題。

五、正確處理效率與公平、先富與共富的關系

效率與公平是矛盾統(tǒng)一體，既要注重效率，又要兼顧公平;市場注重效率，主要考慮如何把蛋糕做大，政府注重公平，主要考慮如何合理分配蛋糕。改革開放以來，我們把“效率優(yōu)先，兼顧公平”作為我們在分配領域中的基本方針，對促進我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。但在實踐中出現(xiàn)了重效率、輕公平的現(xiàn)象，對公平的重視存在明顯不足。因此，黨中央提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。然而，強調(diào)更加重視社會公平、分配公平，絲毫不意味著輕視效率，而是要把兩者結合起來，統(tǒng)一起來，既重視提高效率，又重視促進公平。不言而喻，社會主義所要求的公平，不是那種普遍貧窮的、平均主義的收入“公平”，而是走向共同富裕的分配公平。這就要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高生產(chǎn)效率。因此，分配領域中的效率與公平的關系，不是此消彼長、相互排斥的，處理得好是可以相互促進的。社會公平絕不是也不應該犧牲市場中的效率原則，更不能改變30多年的市場取向和改革的方向。但同時，政府過多承擔經(jīng)濟職能的現(xiàn)象則應當發(fā)生根本的改變。這意味著要建立一個具有超越性的、以公共服務為基本職能的服務型政府。也就是說，地方政府在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，要將促進社會公平作為自己的一項基本職能。既要通過深化改革，完善市場體制，提高資源配置和利用效率，又要通過宏觀調(diào)控，在初次分配和再次分配中維護社會公平;既要鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，又要防止兩極分化，使全社會共享改革發(fā)展的成果，最終實現(xiàn)共同富裕的目標。

六、正確處理構建和諧社會與依法行政的關系

和諧社會首先是一個民主法治社會，民主法治是構建和諧社會的前提和保障。要把依法治國基本方略落實到社會管理各領域和全過程，善于用法律手段解決矛盾，依法保護群眾權益。地方政府要進一步轉變職能，建立法治政府，這是依法執(zhí)政的內(nèi)在要求，是行政體制改革的一個基本方向。地方政府要切實履行和維護依法治國思想，實行依法管理。通過民主法治，可以有效地整合社會資源，合理分配社會利益，使社會結構獲得平衡，實現(xiàn)公平正義。政府是公共管理和公共服務的提供者，其權力涉及社會政治、經(jīng)濟、文化等各個領域，政府能否正確行使公共權力直接關系到公民的合法權益能否得到依法保護和社會關系是否和諧。實踐證明，政府依法行政，政令暢通，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，社會則和諧;反之，政府機關違法行政，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，甚至執(zhí)法犯法，任意所為，就會損害公民的合法權益，引發(fā)社會矛盾，導致社會的動蕩。

構建和諧社會必須堅持社會治理的法治化。隨著改革的不斷深入，利益多元化和思想觀念多樣化，成為不可避免的現(xiàn)象。因此，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面建設社會主義政治文明。當前尤其要抓緊依法建立利益訴求機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制和社會輿情匯集與表達機制，防止和化解社會利益關系的失衡和矛盾;逐步有序擴大公民參與社會治理的空間，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，處理好各種利益關系，使公民在參與社會治理過程中建立新的和諧關系。

七、正確處理行政管理與社會自我管理的關系

胡錦濤在省部級領導干部“提高構建社會主義和諧社會能力”專題研討班上的講話中指出:“推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)解力量互動的社會管理網(wǎng)絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系”。這里明確提出了構建和諧社會要正確處理好行政管理和社會自我管理的關系。政府和社會組織之間是優(yōu)勢互補、良性互動的關系。從治理國家來講，政府是主導;從管理社會來講，社會組織是主力。政府應當大力扶持社會組織，社會組織是政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶。如何正確處理政府與社會關系，已成為檢驗各級黨委和政府執(zhí)政能力的一項重要標準。

真正的和諧社會是一個國家權力與社會權力良性互動的社會，是國家的行政管理與公民個人的自主管理相統(tǒng)一的社會。目前，我們在很大程度上依然沿用著過去以行政管理為主導的社會管理體制，這同經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應。各級黨委政府，應“注重加強和創(chuàng)新社會管理。要主動適應社會主義市場經(jīng)濟條件下社會管理發(fā)展變化，積極推動社會管理體制機制創(chuàng)新，健全民主制度，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理基層基礎建設，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力，加強社會組織管理和服務體系建設，提高社會管理信息化水平”。堅決克服一切恩賜思想和包辦代替的做法，在進一步提高黨和政府管理社會的效能的同時，善于通過村民自治、社區(qū)自治組織，社會團體、行業(yè)組織、中介組織以及工青婦等群眾組織和各類群眾代表會議等，形成社會管理的整體合力。

D616 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A

A

1671－2803(2010)06－0076－03

2010－10－22

王申成，大連社會主義學院公共管理教研部副教授。

責任編輯:無 語