薛國鳳

(河北大學(xué) 教育學(xué)院,河北 保定 071002)

基于 “標(biāo)準(zhǔn)”的彈性化
——當(dāng)代英美課程政策發(fā)展特點(diǎn)及啟示

薛國鳳

(河北大學(xué) 教育學(xué)院,河北 保定 071002)

20世紀(jì) 80年代以后,英美兩國都開展了基于標(biāo)準(zhǔn)的課程改革,基于標(biāo)準(zhǔn)成為課程政策中的一大導(dǎo)向。同時(shí),兩國在課程政策實(shí)施方面又強(qiáng)調(diào)彈性化操作,在很大程度上保證了課程政策的地方化落實(shí)。兩國課程政策發(fā)展中的這一特點(diǎn)可以為我國帶來有益的啟示。

課程政策;標(biāo)準(zhǔn);彈性化;美國;英國

20世紀(jì) 80年代以后,為了提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,英美兩國開展了基于 “標(biāo)準(zhǔn)”的課程改革,注重 “標(biāo)準(zhǔn)”,基于“標(biāo)準(zhǔn)”成為課程政策中的一大導(dǎo)向。在強(qiáng)調(diào)課程標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),兩國在課程政策實(shí)施方面又給予了彈性化操作,在很大程度上保證了課程政策的地方化落實(shí)。因此,基于標(biāo)準(zhǔn)的彈性化就成為英美兩國課程政策制定和實(shí)施中的顯著特點(diǎn)。研究這一特點(diǎn),對(duì)當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育改革中課程政策的發(fā)展和落實(shí)具有啟發(fā)與借鑒意義。

一、英美課程政策制定中的“標(biāo)準(zhǔn)”導(dǎo)向

英美課程政策制定中的 “標(biāo)準(zhǔn)”導(dǎo)向首先源于兩國國家課程標(biāo)準(zhǔn)的制定,具體表現(xiàn)為美國聯(lián)邦教育部推行各學(xué)科全國課程標(biāo)準(zhǔn)的制定,而英國則是通過國家課程的立法實(shí)施加強(qiáng)課程的標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化。與此同時(shí),兩國在課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和課程改革推進(jìn)過程中都十分注重對(duì)國家課程標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行評(píng)估或修訂,在強(qiáng)化國家課程標(biāo)準(zhǔn)地位的同時(shí),來增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國的普適性和導(dǎo)控性。

(一)國家課程標(biāo)準(zhǔn)的制定

1.美國推行課程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)。自 20世紀(jì) 80年代中后期以來,基于美國聯(lián)邦政府全國教育目標(biāo)的提出,聯(lián)邦教育部不斷資助一些學(xué)術(shù)專業(yè)組織來開發(fā)全國性的學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn),到 21世紀(jì)初已經(jīng)制定了包括數(shù)學(xué)、科學(xué)、語言藝術(shù)、社會(huì)科、歷史、地理、藝術(shù)、體育、健康、經(jīng)濟(jì)學(xué)課程等的國家標(biāo)準(zhǔn),各科標(biāo)準(zhǔn)都包括三部分,即內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。美國國家課程標(biāo)準(zhǔn)的制定,確定了美國 K-12年級(jí)學(xué)生應(yīng)該達(dá)到的統(tǒng)一最低學(xué)業(yè)水平,這是對(duì)美國以往缺乏全國統(tǒng)一學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的糾正,也加強(qiáng)了聯(lián)邦對(duì)地方教育的控制。特別需要指出的是,在全國課程標(biāo)準(zhǔn)相繼制定的基礎(chǔ)上,聯(lián)邦政府 1994年出臺(tái)《2000年目標(biāo):美國教育法》,轉(zhuǎn)向州一級(jí)課程標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā),以促使各州在國家課程標(biāo)準(zhǔn)精神指導(dǎo)下實(shí)施課程改革。有研究表明,到 2008年至少已經(jīng)有 49個(gè)州已經(jīng)制定或正在制定學(xué)校課程的各學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)。[1]

2.英國制定統(tǒng)一的 “國家課程”。1988年,英國頒布戰(zhàn)后第二部重要教育法律《教育改革法》,這次改革決定開始實(shí)施“國家課程”。按照改革要求,英國國家課程標(biāo)準(zhǔn)主要包括三部分,即學(xué)科成績(jī)目標(biāo)、學(xué)習(xí)計(jì)劃和評(píng)定安排。國家課程標(biāo)準(zhǔn)不僅成為規(guī)范與衡量英國中小學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容和結(jié)果的準(zhǔn)則,也成為英國中小學(xué)課程發(fā)展的最高指導(dǎo)綱領(lǐng)。英國國家課程的實(shí)施削弱了英國教師傳統(tǒng)上對(duì)課程擁有的自主權(quán),強(qiáng)調(diào)了課程的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化,拉開了英國課程走向標(biāo)準(zhǔn)化的改革運(yùn)動(dòng)。

(二)課程標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估與修訂

課程改革中的“標(biāo)準(zhǔn)”導(dǎo)向決定了英美兩國對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)非常重視,兩國分別采取了不同的方式對(duì)國家或地方的課程標(biāo)準(zhǔn)給予強(qiáng)化。

1.美國重視制定標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。美國實(shí)行教育分權(quán)管理體制,州擁有發(fā)展本州教育的實(shí)際權(quán)力。在這場(chǎng)首先基于國家課程標(biāo)準(zhǔn)的制定而開展起來的課程改革運(yùn)動(dòng)中,為確保各州課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性,美國教師聯(lián)合會(huì) (AFT)于 2003年專門制定和頒布了《制定優(yōu)異的標(biāo)準(zhǔn)》,指導(dǎo)各州制定課程標(biāo)準(zhǔn)。美國教師聯(lián)合會(huì)認(rèn)為優(yōu)異的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的,為此提出了指導(dǎo)、規(guī)范和評(píng)價(jià)各州課程標(biāo)準(zhǔn)的九大原則。比如標(biāo)準(zhǔn)必須聚焦學(xué)術(shù)、必須分年級(jí)制定、必須足夠清晰和具體、必須兼顧內(nèi)容和技能、必須便于管理、必須嚴(yán)格、必須使所有相關(guān)人士都能理解等。[2]美國教師聯(lián)合會(huì)關(guān)于課程標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)的制定,既對(duì)各州課程標(biāo)準(zhǔn)起到了評(píng)價(jià)作用,也為各州不斷修訂和完善標(biāo)準(zhǔn)起到了指導(dǎo)作用。

美國還重視對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和修訂。1995年美國教師聯(lián)合會(huì)已就各州建構(gòu)基于標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試的體制改革以及測(cè)試與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)匹配程度進(jìn)行了首次評(píng)估,[3]此后在每年的年度評(píng)估報(bào)告中通過公布數(shù)據(jù)等給各州施加壓力或提供發(fā)展建議,促使更多的州制定或修訂標(biāo)準(zhǔn)。特別是《制定優(yōu)異的標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)之后,教師聯(lián)合會(huì)的評(píng)估工作更加具體和具有針對(duì)性。比如在 2008年的評(píng)估報(bào)告《共同的基礎(chǔ):清晰具體的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)支撐著教學(xué)、教材和測(cè)驗(yàn)》中,教師聯(lián)合會(huì)不僅指出各州之間、各學(xué)科之間以及各年級(jí)之間課程標(biāo)準(zhǔn)存在的問題,還明確提出了各州課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)修訂的措施,包括開發(fā)明確的分年級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、在小學(xué)低年級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中編入詳細(xì)的美國史和世界史、通過課程來描述高中生應(yīng)該掌握的知識(shí)與技能、提供教學(xué)指導(dǎo)和師資以幫助教師把標(biāo)準(zhǔn)帶進(jìn)課堂等。[4]美國教師聯(lián)合會(huì)的課程標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作,對(duì)各州修訂更加規(guī)范的課程標(biāo)準(zhǔn)起到了督促和指導(dǎo)作用,是提高教育質(zhì)量和課程效能的一種有力外部保障機(jī)制。

2.英國重視對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂。1988年英國通過《教育改革法》要求在全國中小學(xué)實(shí)施國家課程以后,各學(xué)科立即成立工作小組制定學(xué)科成績(jī)目標(biāo)、學(xué)習(xí)計(jì)劃和評(píng)定安排,到 1991年,各學(xué)科基本制定完畢。但是在國家課程實(shí)施過程中,出現(xiàn)了許多不滿或反對(duì)的聲音,于是首先在 1993年進(jìn)行了修訂,縮減課程內(nèi)容,增加課程的多樣性和靈活性,擴(kuò)大教師自主權(quán)。1997年,英國政府又頒布了國家課程改革方案,重新闡述了學(xué)校課程和國家課程的基本理念,也更強(qiáng)調(diào)課程的包容性,同時(shí)還在各學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)中增加對(duì)學(xué)科重要性和各關(guān)鍵學(xué)段教學(xué)要求的闡述等。2000年英國政府推出《課程 2000》,對(duì)高中課程進(jìn)行改革,增加核心課程門數(shù),調(diào)整課程結(jié)構(gòu),在各科標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)要增加學(xué)生的課程選擇性,注重發(fā)展學(xué)生的關(guān)鍵技能等目標(biāo),證書與課程當(dāng)局為此還針對(duì)學(xué)生可能的 “學(xué)習(xí)計(jì)劃”改動(dòng)提出了 “五步式課程改動(dòng)模式”。[5]從 2002年到 2005年期間,英國教育與技能部多次發(fā)表 14-19歲階段有關(guān)“學(xué)習(xí)計(jì)劃”改革的綠皮書或白皮書,主要內(nèi)容就是增加國家課程中“學(xué)習(xí)計(jì)劃”的連貫性和彈性,允許學(xué)生選擇職業(yè)的或?qū)W術(shù)的方向。2007年英國又頒布中學(xué)課程改革正式方案,2008年 9月開始對(duì) 11-14歲階段課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革,在屬于核心課程的英語標(biāo)準(zhǔn)中列出讀物清單,數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中增加學(xué)科發(fā)展史和 “生活技能”內(nèi)容,在科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中增加新主題;在屬于基礎(chǔ)課程的公民課程標(biāo)準(zhǔn)中加強(qiáng)傳統(tǒng)價(jià)值觀教育,信息課程標(biāo)準(zhǔn)中增加為參與世界生活做準(zhǔn)備的作用強(qiáng)調(diào)等。

可以看到,20世紀(jì) 80年代以后,英美兩國都趨向于建立全國統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn),并通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估和修訂等加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的指導(dǎo)意義。兩國在課程政策上都表現(xiàn)出強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的傾向,這既是國家對(duì)教育加強(qiáng)控制的一種表現(xiàn),也是在推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和課程效能提高方面所做出的努力。

二、英美課程政策實(shí)施中的彈性化

對(duì)于英美兩國而言,基于標(biāo)準(zhǔn)的課程政策本質(zhì)上體現(xiàn)的是國家或聯(lián)邦政府對(duì)教育權(quán)力的回收與加強(qiáng)。但是這樣的改革無論是在英國還是在美國都受到了質(zhì)疑乃至批評(píng)。兩國比較一致的批評(píng)意見就是國家課程的設(shè)置或國家課程標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)使學(xué)校和教師的教學(xué)受到很大束縛,學(xué)校和教師的創(chuàng)造力被壓制,容易陷入為考試而教的框框之內(nèi)。其結(jié)果就是,或許學(xué)生的考試成績(jī)提高了,但是學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、能力和個(gè)性卻未必能得到真正的發(fā)展。為更好解決這個(gè)改革中的問題,同時(shí)也基于對(duì)現(xiàn)實(shí)的教育體制和教育傳統(tǒng)等因素的考慮,英美兩國在基于標(biāo)準(zhǔn)的課程政策實(shí)施上都較為注重彈性化的操作。

(一)美國課程政策實(shí)施中的彈性化

1.放權(quán)對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂。美國的國家課程標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)性的,各州可以直接自愿采納使用,也可以進(jìn)行二次開發(fā)。州的課程標(biāo)準(zhǔn)一般是指令性的,不過學(xué)區(qū)、學(xué)校、校長(zhǎng)和教師仍然有對(duì)州課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再次修訂的權(quán)利,以便適應(yīng)地方和學(xué)校特色。

2.教科書實(shí)行認(rèn)可制。美國教科書主要實(shí)行認(rèn)可制,即教科書不必經(jīng)國家教育行政機(jī)關(guān)審定,但中央或地方教育行政機(jī)關(guān)于選用教科書時(shí)組成委員會(huì)建立認(rèn)可書單,并要求各學(xué)區(qū)只能選用認(rèn)可書單上的教科書。[6]由于美國教育權(quán)在各州,所以從各州來看,教科書的選用形式主要有四類:完全自由選擇,即由州內(nèi)各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)選用,州不加制約;從州選擇中再進(jìn)行選擇,即州先行審查,列出可供選用書單,然后由學(xué)區(qū)從書單中選用;州初選僅作為建議,即在州規(guī)定的范圍內(nèi),學(xué)區(qū)可以有彈性地從州初選名單中進(jìn)行多重選擇;實(shí)行雙重政策,即小學(xué)由州選,中學(xué)由學(xué)區(qū)自行選用。[7]多元化的教科書選用形式保證了各州教育自主權(quán),也保證各州能因地制宜地落實(shí)國家課程標(biāo)準(zhǔn)。

3.使用彈性化課表。為了體現(xiàn)課程改革的服務(wù)于學(xué)生和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的追求目標(biāo),并考慮到學(xué)生課程學(xué)習(xí)的實(shí)際需要,美國中小學(xué)實(shí)行彈性課程表,其類型主要包括課段式、循環(huán)式、增減式和選課式四種。[8]這些彈性課表給教和學(xué)帶來了很多方便與益處,比如可以根據(jù)師生需要靈活改變教學(xué)分配時(shí)間,可以促進(jìn)教師之間跨內(nèi)容的教學(xué)合作,可以均衡學(xué)生受教育的時(shí)間和機(jī)會(huì),可以更好地關(guān)注學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)差異等。彈性化課表帶來了教與學(xué)的彈性化,有利于國家課程標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

4.學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)定的彈性化。美國在制定國家課程標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),建立起了全國統(tǒng)一考試制度,不過這種制度并非強(qiáng)迫性的,而是由學(xué)生 “自愿參加”。此外,鑒于基于標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)所帶來的標(biāo)準(zhǔn)化考試負(fù)面效應(yīng),美國不斷對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)定進(jìn)行改革,比如 1994年頒布的《改進(jìn)美國學(xué)校法》就要求各州用多種評(píng)定方法來進(jìn)行考核。目前,表現(xiàn)評(píng)定、簡(jiǎn)答、設(shè)計(jì)、擴(kuò)展書面反應(yīng)、檔案袋、學(xué)生作業(yè)、展示評(píng)定、“對(duì)話日記”等非傳統(tǒng)方法受到重視。[9]多樣化和彈性化的學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)定方式,不僅有利于教師提高和改進(jìn)教學(xué)的功能,也有利于促進(jìn)學(xué)生個(gè)性和能力的真正發(fā)展。

(二)英國課程政策實(shí)施中的彈性化

1.賦權(quán)給地方和學(xué)校。英國國家課程推出的目的是好的,但由于各地區(qū)教育情況不盡相同,國家課程的實(shí)施遭遇很多問題,為此英國政府不斷進(jìn)行改革通過放權(quán)方式賦予地方和學(xué)校更多的課程自主權(quán)。比如 1993年英國政府裁減國家課程內(nèi)容,簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)范圍和方法,賦予學(xué)校和教師一定的課程自主權(quán)來調(diào)動(dòng)其積極性;1997年英國工黨政府還特別推出“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃,以來提高落后地區(qū)的教育質(zhì)量。在這一計(jì)劃中,加盟教育行動(dòng)區(qū)的學(xué)校在課程設(shè)置上具有較大自主權(quán),可以不受國家統(tǒng)一課程的約束,而是根據(jù)當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)生的實(shí)際情況來彈性化地設(shè)置和調(diào)整課程。

2.教科書實(shí)行自由制。英國教科書實(shí)行自由制,即教科書由民間出版業(yè)者自行編輯出版和發(fā)行,供學(xué)校自由選用,無須經(jīng)國家教育行政部門的審查。[6]所以英國教科書選用權(quán)在學(xué)校,這賦予了學(xué)校在課程實(shí)施上的很大靈活性。

3.教學(xué)方式彈性化。盡管實(shí)施了國家課程,但是英國教師在教學(xué)中還是擁有很大的教學(xué)自由,教師可以根據(jù)授課內(nèi)容和學(xué)生發(fā)展特點(diǎn),選取自己認(rèn)為恰當(dāng)?shù)姆绞胶头椒▉磉M(jìn)行創(chuàng)造性教學(xué),以保證學(xué)生達(dá)到適當(dāng)?shù)某煽?jī)水平。2007年 1月英國政府發(fā)表報(bào)告《2020愿景:2020年教與學(xué)評(píng)議組的報(bào)告》,以推“個(gè)性化學(xué)習(xí)”作為未來基礎(chǔ)教育發(fā)展導(dǎo)向。這份報(bào)告特別探討了如何利用課程的彈性來增加個(gè)性化學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),這不僅為教師教學(xué)的彈性化提供了觀念性引導(dǎo),也必將進(jìn)一步推動(dòng)教與學(xué)彈性化的實(shí)踐。

4.推進(jìn)“監(jiān)督學(xué)生進(jìn)步”評(píng)價(jià)方式。英國自國家課程實(shí)施以來,也實(shí)行全國統(tǒng)一課程考試制度,但這受到許多學(xué)校和教師的質(zhì)疑和批評(píng)。于是從 2004年以后英國開始對(duì)此進(jìn)行改革。有研究指出,一種被稱之為“監(jiān)督學(xué)生進(jìn)步”的新評(píng)價(jià)制度正在英國試行,這種學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式的目的在于“確認(rèn)學(xué)生的學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),幫助家長(zhǎng)進(jìn)一步了解子女的學(xué)習(xí)情況,并為教師確定未來的教學(xué)目標(biāo)提供便利條件”。[10]依托學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),采用多樣化的評(píng)價(jià)方式,這有利于英國學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的全面進(jìn)步。

三、英美課程政策發(fā)展特點(diǎn)的幾點(diǎn)啟示

我國 21世紀(jì)初進(jìn)行的新課程改革也是基于標(biāo)準(zhǔn)的改革運(yùn)動(dòng),國家課程標(biāo)準(zhǔn)被制定,同時(shí)實(shí)踐中也出現(xiàn)了許多進(jìn)步性嘗試,比如實(shí)現(xiàn)了一綱多本,學(xué)生選課自主權(quán)增加,教師教學(xué)方式更加靈活,學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)定方式更顯多樣化等。不過靜心反觀我國課程改革綱要和各科課程標(biāo)準(zhǔn)文本,并傾聽一下課程實(shí)踐中的聲音,可以發(fā)現(xiàn)仍存在著不少問題。為此,反思英美經(jīng)驗(yàn),我國在課程政策特別是課程標(biāo)準(zhǔn)的完善與落實(shí)方面應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)。

(一)增強(qiáng)課程標(biāo)準(zhǔn)的普遍價(jià)值導(dǎo)向與可操作性

課程標(biāo)準(zhǔn)必然體現(xiàn)國家課程發(fā)展的根本價(jià)值導(dǎo)向。英美兩國的課程標(biāo)準(zhǔn)中,不僅關(guān)注國家發(fā)展利益,更關(guān)注民主與公正等普遍價(jià)值。不僅如此,兩國的國家課程標(biāo)準(zhǔn)還注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性,比如美國的全美數(shù)學(xué)教師協(xié)會(huì)自2006年起對(duì) “課程焦點(diǎn)”的強(qiáng)調(diào),就是在進(jìn)一步明確數(shù)學(xué)課程內(nèi)容學(xué)習(xí)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)教師在數(shù)學(xué)課程教學(xué)中的操作性。有研究表明,我國的基礎(chǔ)教育課程改革政策與美國相比,在改革的背景、目標(biāo)、內(nèi)容以及保障和獎(jiǎng)懲制度的表述上都相對(duì)概括和簡(jiǎn)單,缺乏可操作性和可觀測(cè)性。[11]因此,我國應(yīng)結(jié)合國情與發(fā)展需要,加強(qiáng)課程標(biāo)準(zhǔn)的普遍價(jià)值導(dǎo)向和可操作性。

(二)完善課程標(biāo)準(zhǔn)修訂制度與問責(zé)制度

不斷進(jìn)行課程標(biāo)準(zhǔn)修訂,加強(qiáng)課程問責(zé),推進(jìn)課程評(píng)估,定期發(fā)表課程報(bào)告,是推進(jìn)課程發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。比如英國在課程標(biāo)準(zhǔn)修訂方面表現(xiàn)出色,出現(xiàn)問題能夠及時(shí)解決;美國的教師聯(lián)合會(huì)作為有影響力的教育壓力集團(tuán),在課程標(biāo)準(zhǔn)方面所做的監(jiān)督、評(píng)估和指導(dǎo)等工作對(duì)各州課程政策的制定和完善產(chǎn)生了很大影響。為此,我國應(yīng)積極完善課程標(biāo)準(zhǔn)修訂制度,并在這個(gè)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)各地各校課程政策落實(shí)情況的跟蹤,定期發(fā)表課程報(bào)告,通過有效的課程立法進(jìn)行課程問責(zé),獎(jiǎng)懲要明確到位,這樣才能保證課程效能的達(dá)成。

(三)嘗試推行課程標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別式彈性化選擇

美國課程標(biāo)準(zhǔn)縱向上分為全國性標(biāo)準(zhǔn)、州標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等,各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)橫向上均由內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成,標(biāo)準(zhǔn)的多層級(jí)有利于因地制宜地發(fā)展課程。我國目前主要實(shí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn),但存在的較大問題就是我國城鄉(xiāng)之間、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)之間、現(xiàn)代化大都市和一般中小城市之間等存在著較大發(fā)展差距,因此完全統(tǒng)一實(shí)行的一部國家課程標(biāo)準(zhǔn)很難照顧到地方差異,再加上實(shí)施中彈性化措施不足,致使課程實(shí)踐面臨諸多發(fā)展困難。為此,在實(shí)施國家統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)的大前提下,建議可考慮為國家課程標(biāo)準(zhǔn)賦 “級(jí)”,制定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等不同水平的課程標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別,使不同的區(qū)域、省份和學(xué)校可以根據(jù)自身不同的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平選擇所要達(dá)到的課程發(fā)展水平級(jí)別,并要求其制定詳細(xì)的課程發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),保證在既定時(shí)間內(nèi)提高課程標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的選擇,以督促其課程效能和教育質(zhì)量的提高。這樣,既實(shí)現(xiàn)了國家課程標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一指導(dǎo),又充分尊重了地方發(fā)展差異,也考慮到了地方長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求。國家課程標(biāo)準(zhǔn)的這種彈性化必然會(huì)在很大程度上保證地方課程實(shí)施的彈性化,在保護(hù)地方課程發(fā)展積極性的同時(shí),真正發(fā)揮國家課程標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

(四)逐漸推進(jìn)教科書選用權(quán)的下移

我國目前教科書實(shí)行審定制,這對(duì)于傳統(tǒng)的統(tǒng)編制是很大進(jìn)步,也是我國能夠推行一綱多本的保障。不過,教科書選用權(quán)是體現(xiàn)課程政策靈活性和增強(qiáng)地方和學(xué)校課程發(fā)展彈性化的一個(gè)重要方面。英國教科書選用權(quán)在學(xué)校,美國則因州而不同。我國目前教科書選用權(quán)主要在地方教育行政部門,以后可考慮朝向?qū)W校和教師自主選用發(fā)展,這樣更能尊重學(xué)校的地方性特點(diǎn)和發(fā)展特色,更能體現(xiàn)教師的專業(yè)自主,更能在充分尊重學(xué)生已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)學(xué)生的多元化發(fā)展與個(gè)性化發(fā)展。

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1008-6471(2010)02-0083-03

2010-02-14

本文系河北大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“當(dāng)代英美課程政策發(fā)展研究”的最終研究成果。

薛國鳳 (1974—),女,河北唐山人,河北大學(xué)教育學(xué)院副教授,教育學(xué)博士,碩士研究生導(dǎo)師,主要從事國際教育研究、課程比較研究、高等教育比較研究等。