梅煥鈞，聶立申

(1.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，山東泰安;2.泰山學(xué)院歷史系，山東泰安 271021）

農(nóng)村稅費(fèi)改革下義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的研究*

梅煥鈞1，聶立申2

(1.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，山東泰安;2.泰山學(xué)院歷史系，山東泰安 271021）

農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)保障九年制義務(wù)教育有著重要影響。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革壓力，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的到位及良好運(yùn)轉(zhuǎn)，加大立法力度、明確職責(zé)與權(quán)限、增加籌資方式、規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)使用、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)體制改革尤其是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，是今后農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立的重中之重。

農(nóng)村稅費(fèi)改革;義務(wù)教育;經(jīng)費(fèi)保障;措施

中共中央《關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理體制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》決定指出，“我國(guó)基礎(chǔ)教育的大頭在農(nóng)村，……基礎(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)和輸送勞動(dòng)后備力量的重要任務(wù)?；A(chǔ)教育辦的好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步?！?000年，黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步普及義務(wù)教育，解決農(nóng)村廣大農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，毅然在安徽、江蘇等地方試點(diǎn)了關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的方案，并取得了很好的實(shí)效，2002年后把其推廣應(yīng)用到二十個(gè)省。如何搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革及大力加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育就成為時(shí)代發(fā)展的熱點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國(guó)繼土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后新中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的第三次重大改革，是深化農(nóng)村改革、規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)村義務(wù)教育、建設(shè)小康和諧社會(huì)的重大舉措。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)九年制義務(wù)教育的影響

眾所周知，要全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，而難點(diǎn)也在農(nóng)村。所以如何解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，便成了黨中央、國(guó)務(wù)院急需解決的一個(gè)根本問(wèn)題。而“農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中又具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用”。［1］(P157)1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“實(shí)行基礎(chǔ)教育應(yīng)由地方負(fù)責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理的原則”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入應(yīng)主要用于教育”，盡力“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，要有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”，此后1986年《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》又規(guī)定，“農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難的地方，應(yīng)酌情予以補(bǔ)助”?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第12條也規(guī)定:“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措、予以保證。”從上述法規(guī)可以看出，地方財(cái)政收入是公共教育經(jīng)費(fèi)支出的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。換句話說(shuō)，九年制義務(wù)教育的資金是由地方財(cái)政投資的。所以教育支出在許多地方，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的75%也就不足為怪了。地方財(cái)政收入又大多來(lái)源于農(nóng)民，所以農(nóng)民實(shí)際上便成了九年義務(wù)教育的主要投資者(對(duì)中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，他們要承擔(dān)義務(wù)教育投資的80%)。農(nóng)民收入的高低直接成為九年制義務(wù)教育的關(guān)鍵所在。但在目前農(nóng)民人均收入只有3000多元的情況下，義務(wù)教育又怎能快速發(fā)展呢?所以，現(xiàn)今對(duì)于許多農(nóng)民和農(nóng)家子女來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育正日益成為他們難以享受的“奢侈品”，而這也正是今日許多農(nóng)村少年兒童被迫失學(xué)的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，已經(jīng)入學(xué)的學(xué)齡兒童中途退學(xué)的現(xiàn)象，在廣大農(nóng)村地區(qū)甚為普遍。在20世紀(jì)80年代后期，全國(guó)小學(xué)生的失學(xué)人數(shù)始終維持在400萬(wàn)人左右，到了20世紀(jì)90年代末，人數(shù)不但未減反而遞增，僅1999年就有112萬(wàn)人，2000年也已達(dá)200萬(wàn)人。在1986—2000年的15年中，中國(guó)失學(xué)人數(shù)累計(jì)高達(dá)3792萬(wàn)人。輟學(xué)率在1995年之前的6年間達(dá)5%，1996年后雖未達(dá)到5%，但也維持在3—4%的比率上，這都遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家失學(xué)率的水平。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，1985年全國(guó)小學(xué)四年級(jí)學(xué)生為2480.5萬(wàn)人，到1991年初中畢業(yè)生(含職業(yè)初中)僅為1085.51萬(wàn)人，九年義務(wù)教育按時(shí)畢業(yè)率為43.76%;1993年全國(guó)小學(xué)四年級(jí)在校生為2105.81萬(wàn)人，到1999年初中畢業(yè)生(含職業(yè)初中)為1613.94萬(wàn)人，九年義務(wù)教育按時(shí)畢業(yè)率為76.64% 。［2］(P405)而筆者根據(jù)近十年來(lái)山東泰安地區(qū)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，其失學(xué)人數(shù)也是居高不下，僅1999－2003年就達(dá)2000人左右。

近來(lái)，有學(xué)者指出，若農(nóng)民人均純收入增加1%的話，農(nóng)村勞動(dòng)力和學(xué)生受教育水平平均可以提高0.01年－0.5年?？梢?jiàn)農(nóng)民收入水平的高低，直接影響農(nóng)村受教育的程度，尤其是在低收入地區(qū)這種作用關(guān)系將會(huì)更加明顯。但在近期，尤其是在農(nóng)民收入渠道狹窄、增長(zhǎng)乏力的狀況下，如何把農(nóng)民承擔(dān)的不合理的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員，節(jié)省開支，便成了當(dāng)前中央和地方必須加以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而稅費(fèi)改革便是適應(yīng)這種需求誕生的一種行之有效的做法。所以從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村稅費(fèi)改革意義重大。

這項(xiàng)改革的主要內(nèi)容可概括為四個(gè)取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、取消農(nóng)村教育集資等專門面向群眾農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金、集資;取消屠宰費(fèi)、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工;調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策;調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策;改革農(nóng)村提留征收、使用辦法等。

此項(xiàng)改革逐步實(shí)行后，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)格局發(fā)生了重大變化。首先是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方鄉(xiāng)一級(jí)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向縣一級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，這在一定程度上保障了教育經(jīng)費(fèi)的投入。如從教育經(jīng)費(fèi)投入看，教育經(jīng)費(fèi)投入近年來(lái)總量不斷上升，從1997年784.95億元到2003年1365.3億元，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)6年間增長(zhǎng)73.9%［3］;其次是全體教師的利益得到了保障、進(jìn)一步刺激和提高了教師的積極性;再次國(guó)家和省級(jí)政府加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障更加有力。但我們也清醒地看到此項(xiàng)改革后對(duì)義務(wù)教育的不利影響，如義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口繼續(xù)加大。由于稅改后原來(lái)由農(nóng)民承擔(dān)的鄉(xiāng)投入這一塊資金無(wú)法收取，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)行取消和減免各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅后、財(cái)政失去主要收入來(lái)源、資金匱乏，因此根本不能保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常投入。正如學(xué)者指出，“稅費(fèi)改革后我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入的基本格局發(fā)生了變化，集中表現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺問(wèn)題上”［4］(P405);再如教育轉(zhuǎn)移支付資金的管理不夠規(guī)范，事權(quán)與財(cái)權(quán)的相互脫節(jié)等等。稅改后農(nóng)村義務(wù)教育資金主要靠財(cái)政撥款，但此項(xiàng)撥款基本上是由財(cái)政部門管理，教育部門難以了解掌握，同時(shí)由于一般性轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有明確規(guī)定用于教育的比例，致使在具體使用上存在不明晰和不確定性。

此外，從教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)看，稅改后人員支出占絕大部分，相反公用經(jīng)費(fèi)支出逐步萎縮、基建支出不斷下降。另從縱向來(lái)看，學(xué)校歷史欠債負(fù)擔(dān)重，經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難;從橫向看、全國(guó)各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，導(dǎo)致各地教育經(jīng)費(fèi)的不均衡性。

二、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的發(fā)展概況

自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》建議“實(shí)行九年制義務(wù)教育”以來(lái)，為保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，1984年、1986年國(guó)家先后開征了專門用于中小學(xué)的農(nóng)村教育附加費(fèi)和城鎮(zhèn)教育附加費(fèi)，后又于1989年國(guó)家決定在鄉(xiāng)一級(jí)建立財(cái)政，具體保障了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，并在當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了“人民教育人民辦、辦好教育為人民”的全民興教的局面。

1993年，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)2000年“兩基”(基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲)目標(biāo)，中央、省級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)支持的力度。如為扶持貧困地區(qū)，國(guó)家自1995年實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和200億元的專項(xiàng)資金投入。1994年，為進(jìn)一步保障經(jīng)費(fèi)的投入，國(guó)務(wù)院又頒發(fā)《綱要》實(shí)施意見(jiàn)，具體提出縣級(jí)政府在組織義務(wù)教育實(shí)施方面如統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi)負(fù)有主要責(zé)任，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)共管的措施。

2001年國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革。但由于農(nóng)村稅費(fèi)改革現(xiàn)今是摸著石頭過(guò)河，處于實(shí)踐階段。必然會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾和問(wèn)題，如稅收征收管理問(wèn)題、新的稅賦不均問(wèn)題、鄉(xiāng)村新的財(cái)力缺口和債務(wù)問(wèn)題等等。［3］(P18)尤其是當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革后所造成的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口繼續(xù)加大、教育轉(zhuǎn)移支付資金管理不夠規(guī)范、農(nóng)村教育現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢、教師編制嚴(yán)重不足等問(wèn)題日益突出，如何解決上述問(wèn)題、保障教育經(jīng)費(fèi)又成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以2005年國(guó)家頒發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，要求逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入財(cái)政保障范圍，但如何全面納入及保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，仍是不確切。當(dāng)前解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障，仍是今后國(guó)家須著重做好的時(shí)代問(wèn)題。

三、解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的基本對(duì)策

九年制義務(wù)教育，是當(dāng)前農(nóng)村教育的主體。為保證我國(guó)九年制義務(wù)教育的順利發(fā)展及解決好經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，筆者認(rèn)為，今后一段時(shí)期，應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

(一)加大立法、以法律形式確定經(jīng)費(fèi)保障的機(jī)制，并在稅費(fèi)改革的過(guò)程中，積極建立高效的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2006年，全國(guó)人大通過(guò)了《義務(wù)教育法(修訂案)》，并首次以法律形式明確規(guī)定了國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從而在相當(dāng)大的程度上保證了我國(guó)義務(wù)教育制度的順利實(shí)施。該法曾明確規(guī)定，“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制”，“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍”、“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例負(fù)擔(dān)”。2007年11月，財(cái)政部、教育部又印發(fā)了《調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》(下簡(jiǎn)稱2007通知)，可謂進(jìn)一步保障了農(nóng)村義務(wù)教育的順利進(jìn)行。對(duì)于上述立法舉措，正如學(xué)者指出，“2006年義務(wù)教育法(修訂)在我國(guó)義務(wù)教育普及史上具有里程碑意義，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制在法律層面得以確認(rèn)并迅速付諸實(shí)施”，其“標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育法制化進(jìn)入了一個(gè)新的階段，在健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制、縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距等方面邁出了重大步伐”。［6］(P4)但是我們應(yīng)清醒地看到國(guó)家盡管相繼確立了幾部保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制的法律，但還遠(yuǎn)未達(dá)到理想效果。如稅費(fèi)改革后，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)缺口繼續(xù)加大、教師經(jīng)濟(jì)地位依然不高、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的落實(shí)還不夠理想等等，充分說(shuō)明當(dāng)前我們還需要加大立法力度。就筆者看來(lái)今后一段歷史時(shí)期，首先以法律形式明確中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政分擔(dān)的比例以及各自資金投入的方向與重點(diǎn);再次，把新農(nóng)業(yè)稅中投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦學(xué)一部分的經(jīng)費(fèi)名額及比例大小應(yīng)以法律形式確定，以保障改革后農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的力度不減、份額不少。同時(shí)還應(yīng)以立法形式明確凡是不依法行事、拖欠教育經(jīng)費(fèi)、平調(diào)、擠占、挪用經(jīng)費(fèi)者，嚴(yán)厲懲處。只有這樣，才能有效保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，在這次改革中實(shí)行的“一費(fèi)制”，雖取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，但僅靠轉(zhuǎn)移支付資金和學(xué)校收取的雜費(fèi)來(lái)保證危房改造和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，顯然困難重重。而在當(dāng)前農(nóng)村私人教育投資和企業(yè)投資極度不足的情況下，政府就應(yīng)積極拓寬教育融資的渠道，盡量利用現(xiàn)今發(fā)行彩票、義務(wù)教育券的形式設(shè)立、籌措教育貧困發(fā)展基金，在發(fā)達(dá)地區(qū)建立捐助中心等等。為配合這些措施，國(guó)家也應(yīng)盡快再次修訂《教育法》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律，制定有關(guān)教育投入的新法律和法規(guī)，明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、來(lái)源渠道。力爭(zhēng)做到“三個(gè)確?！?，即確保按時(shí)足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公有經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造經(jīng)費(fèi)。

(二)明確職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

在2002年國(guó)務(wù)院辦公廳召開的完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制電視電話會(huì)議上，前中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李嵐清發(fā)表談話指出，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，是實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要內(nèi)容，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，保證農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的治本之策;是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動(dòng)農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措;也是轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。而現(xiàn)今正是有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，存在畏難情緒，致使九年制義務(wù)教育的工作進(jìn)展緩慢、發(fā)展不大，這嚴(yán)重影響了我國(guó)基礎(chǔ)教育的改革進(jìn)程和質(zhì)量。正如外國(guó)評(píng)論所說(shuō)，“在小學(xué)這個(gè)層次，毛以后的政府雖未直接加以說(shuō)明，但允許農(nóng)村地區(qū)接受失學(xué)者。教育部門的負(fù)責(zé)人私下對(duì)外國(guó)人承認(rèn)——雖然這不是為在國(guó)內(nèi)公布——農(nóng)民的孩子最需要的是怎樣耕種從他們父輩那里得到的土地。這種‘寬厚的忽略’態(tài)度取代了70年代初開始的積極發(fā)展農(nóng)村初級(jí)小學(xué)的政策?！保?］因此各級(jí)地方政府應(yīng)以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，抓緊調(diào)整稅改后事權(quán)與財(cái)權(quán)相脫節(jié)的矛盾，明確職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制，亦不辜負(fù)全國(guó)人民的重托。

(三)增加義務(wù)教育的籌資方式，加大監(jiān)管力度，建立公示制度、舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度。

我國(guó)義務(wù)教育是一項(xiàng)龐大的公共服務(wù)事業(yè)，而在當(dāng)前國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，擴(kuò)大辦學(xué)體制是必要而且是可行的。正如有學(xué)者所言，“解決目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)困境的根本出路，在于建立健全一種以國(guó)家投資為主體與社會(huì)集資、學(xué)校自籌多元化投資相結(jié)合的具有中國(guó)特色的教育經(jīng)費(fèi)投資與管理的新機(jī)制”。［8］(P407)

對(duì)于國(guó)家和地方及社會(huì)集資投入資金后，為防止地方各級(jí)政府職責(zé)劃分不清，責(zé)任落實(shí)不到位，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位和有效使用，甚至擠占、挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)、拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資和不及時(shí)修繕危房造成重大安全事故的現(xiàn)象，國(guó)家、民間就應(yīng)聯(lián)合加強(qiáng)監(jiān)管，并鼓勵(lì)舉報(bào)以及嚴(yán)究造成直接經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)部門、人員的責(zé)任，這應(yīng)是推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重大保證。

(四)進(jìn)一步加大中央財(cái)政投入、規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的使用。

眾所周知，“現(xiàn)代教育制度的核心是義務(wù)教育，是國(guó)家出錢供給的免費(fèi)教育”。［9］作為國(guó)家的九年制義務(wù)教育是每個(gè)社會(huì)成員均須接受的基本教育，作為典型的公共產(chǎn)品，因此必須由國(guó)家承擔(dān)，由政府提供。但目前國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投資比起其他國(guó)家來(lái)講，低的太多，在世界諸國(guó)中仍屬相對(duì)較低的國(guó)家之一。2000年全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例僅為13.8%，比上一年的14.5%還減少了0.7個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為2.87%，和世界上其他國(guó)家相比，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例，明顯低于中等收入國(guó)家4.48%和高收入國(guó)家5.66%的平均值。所以作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，尤其是義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生就占全國(guó)在校生的決大多數(shù)的狀況下，他們應(yīng)仍是我們這個(gè)人口大國(guó)、教育大國(guó)亟須特別關(guān)注和關(guān)心的最大學(xué)生群體。應(yīng)知農(nóng)村教育才是中國(guó)教育現(xiàn)代化的重中之重、難中之難。農(nóng)村教育問(wèn)題解決的如何，將會(huì)直接關(guān)系到中國(guó)教育現(xiàn)代化的成敗。所以加大中央財(cái)政投入勢(shì)在必行?！安扇∏袑?shí)有效的措施和非常手段，增加各級(jí)政府對(duì)教育的投入?！⒃诜峙渖舷蛄x務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)?！保?0］(P161)

總之，在我國(guó)積極推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的大好形勢(shì)下，如何從中國(guó)國(guó)情出發(fā)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，因情、因地、因勢(shì)，實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育的跨越式發(fā)展，是中央、地方和廣大教育工作者必須深刻反思的重大課題。

［1］［10］高萍，錢量.武漢新農(nóng)村建設(shè)中的公共品供給問(wèn)題研究［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐2008，(4).

［2］［4］［8］周婷，王冬梅.稅費(fèi)改革與我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育［J］.農(nóng)業(yè)考古，2007，(6).

［3］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2005年)［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005.

［5］羅莉.農(nóng)村稅費(fèi)改革下的義務(wù)教育［J］.黨政干部論壇，2003，(8).

［6］［11］張力，李孔珍.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策研究［J］.教育發(fā)展研究，2008，(9).

［7］費(fèi)正清.劍橋中華人民共和國(guó)國(guó)史 1966—1980［M］.?？?海南人民出版社，1992.

［9］田銳，韓國(guó)文.我國(guó)貧困地區(qū)教育機(jī)會(huì)不均等的原因及對(duì)策分析［J］.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(5).

The Research on the Financial Protection Mechanism of Rural Compulsory Education Outlays in the Reform of Rural Taxes＆Fees

MEI Huan－jun，SHE Li－shen

(1.Editorial Dept.，Journal of Taishan University，Taishan Shandong;271021，China;
2.Dept.of History，Taishan University，Taishan Shandong 271021，China)

The rural tax and fees reform has great impact on protection nine－year compulsory education.In order to deal with the pressure of the reform，guarantee the compulsory education outlays and their operation，we should strengthen legislative efforts，make clear obligations and rights，broaden fundraising channels，make effective use of education outlays，do a good job in township government reform to promote the financial management reform，which are the top priorities in establishing financial protection mechanism of rural compulsory education outlays in the reform of rural taxes ＆ fees.

the reform of rural taxes＆fees;compulsory education;financial protection;measures

G 522.3

A

1673－2103(2010)06－0098－04

2010－09－08

梅煥鈞(1966－)，男，山東萊蕪人，泰山學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部副編審。研究方向:新農(nóng)村建設(shè)理論。