李晉陵，申潞玲，邢虹娟

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源綜合考察研究所，山西太原030006）

進入21世紀(jì)以來，山西經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出高速發(fā)展的特征，但貧困問題卻沒有像所期望的那樣迎刃而解。最典型的例證如依托煤炭資源優(yōu)勢脫穎而出的山西省柳林縣，進入了全國縣域經(jīng)濟競爭力提升速度最快的百強行列，同時卻因貧困人口多、貧困面大、扶貧攻堅任務(wù)艱巨而戴著“貧困縣”的“窮帽子”，2007年人均GDP在山西省名列第27位，但農(nóng)民年人均純收入?yún)s排在第76位。在資源富集地區(qū)，雖然縣域經(jīng)濟、GDP和縣財政收入連年迅猛增長，但多數(shù)農(nóng)民尚未從中獲益，經(jīng)濟收入還較低，農(nóng)民收入與經(jīng)濟增長沒有實現(xiàn)同步提高。

1 山西農(nóng)村減貧的成果及存在的不足

1.1 經(jīng)濟增長緩解了農(nóng)村貧困

改革開放30年來，山西經(jīng)濟發(fā)展迅速，人均GDP由1978年的365元提高到了2007年的16 945元，年遞增13.7%。特別是“十五”時期，山西經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，人均GDP年增長率達16.7%。與此同時，農(nóng)民人均純收入由1978年101.61元提高到2007年的3 665.7元，年遞增12.70%，山西農(nóng)村貧困人口大幅度減少。按照中國國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，山西農(nóng)村貧困人口由1978年的1000萬減少到2007年的297萬，減少了70.3%，平均每年貧困人口數(shù)減少35.15萬人（表1）。

表1數(shù)據(jù)充分表明，隨著山西經(jīng)濟的快速增長，山西貧困人口呈下降趨勢，山西經(jīng)濟增長在減少貧困方面取得了前所未有的成就。

1.2 減貧趨勢放緩，貧富差距加大

中國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查總隊在1986年對全國6.7萬農(nóng)村居民收支調(diào)查資料進行計算之后得出的。由表2可知，1985年中國農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入205元，此后根據(jù)物價指數(shù)逐年調(diào)整，1990年為300元，1999年為625元，2007年為786元[1]。其實扣除物價上漲因素，我國的農(nóng)村貧困線一直處在200元（按1985年不變價）上下，也就是說實際貧困線基本上處于一種穩(wěn)定水平上，經(jīng)濟高速發(fā)展而貧困線并沒有提高。山西省農(nóng)村貧困人口的大幅減少在一定程度上是由于較低的貧困線標(biāo)準(zhǔn)所致。我國確定的收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在國際上是屬于低標(biāo)準(zhǔn)的，2007年我國的貧困線大概比世界銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)低40%[2]。

表1 山西貧困人口的變化情況

從縱向數(shù)據(jù)看，我國的貧困線與農(nóng)民人均純收入的比例呈大幅度下降趨勢，由1978年的93.6%下降至2007年的18.9%，貧困線占人均GDP的水平也由1978年的33%下降至2007年的4.2%。因此，目前統(tǒng)計的貧困人口數(shù)顯然低估了農(nóng)村實際貧困人口的數(shù)量，同樣也高估了反貧困的成績。

表2 我國貧困線標(biāo)準(zhǔn)及相對水平

2 減貧速度慢于經(jīng)濟增長的原因分析

2.1.1 人均GDP與純收入關(guān)聯(lián)度分析 用二元定距法對農(nóng)民人均純收入與人均GDP之間的相關(guān)程度進行分析，結(jié)果列于表3。

2.1 經(jīng)濟增長質(zhì)量下降是重要原因

對于消除貧困，真正起作用的不是經(jīng)濟增長的速度而是經(jīng)濟增長的質(zhì)量。眾多發(fā)展中國家的情況表明，雖然經(jīng)濟增長對社會發(fā)展提供了相當(dāng)大的支撐作用，但是，過快的經(jīng)濟增長速度會對環(huán)境與資源產(chǎn)生破壞作用。更為嚴(yán)重的是，如果經(jīng)濟增長不是建立在良好的制度環(huán)境基礎(chǔ)之上，則很容易產(chǎn)生各類市場扭曲、投資低效率和腐敗盛行，社會公眾特別是貧困人口參與市場活動及社會政治決策的能力與機會將會被剝奪[3]。

為研究經(jīng)濟增長對農(nóng)村貧困減少的貢獻與影響，選取人均GDP作為衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)，減貧效果用人均純收入指標(biāo)來代表。選取山西省119個縣的農(nóng)民人均純收入占人均GDP的比例、3個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及一般財政預(yù)算收入占總財政收入比例等指標(biāo)進行分析。

表3 人均GDP與農(nóng)民人均純收入的相關(guān)分析

從表3可以看出，人均GDP和農(nóng)民人均純收入的相關(guān)系數(shù)r=0.70。根據(jù)經(jīng)驗，當(dāng)r≥0.8時，視為高度相關(guān)；當(dāng)0.5≤r＜0.8時，視為中度相關(guān)；當(dāng)0.3≤r＜0.5時，視為低度相關(guān)；r＜0.3時，視為不相關(guān)。據(jù)此可知，山西省人均GDP和農(nóng)民人均純收入的相關(guān)程度為中度相關(guān)。2.1.2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長質(zhì)量 將山西全省119個縣農(nóng)民人均純收入占人均GDP的比例由高到低進行排序，取前10名為第1組，后10名為第2組，然后進行農(nóng)民人均收入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 資源性收入關(guān)系的對照分析，結(jié)果列于表4。

表4 119個縣農(nóng)民人均純收入占人均GDP比例的前10名與后10名情況對比（2007年）

第1組為人均GDP最低的10個縣，人均GDP為3 612元，僅是全省平均值的25.57%。其特點是：農(nóng)民收入占GDP的比例高達50%以上，主要為純農(nóng)業(yè)縣，礦產(chǎn)資源貧乏，地方煤礦人均煤炭產(chǎn)量1.6 t，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.85∶34.66∶40.79，農(nóng)民純收入大部分來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入僅有2388元。單純從指標(biāo)值看，經(jīng)濟增長拉動人均收入的值較高，但不論從農(nóng)民人均純收入，還是從GDP水平看均處于低位，在全省屬于經(jīng)濟增長速度較慢和落后的地區(qū)。

第2組為人均GDP最高的10個縣，人均GDP為28 824元，是全省平均值的202.76%。其特點是：均為山西的礦產(chǎn)資源大縣，地方煤礦煤炭人均產(chǎn)量18.3 t，是第1組的10倍以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較高，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.84∶78.24∶19.91，第二產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢；農(nóng)民人均純收入占GDP的比例在15%以下，農(nóng)民人均純收入3 368元；大多數(shù)農(nóng)民、特別是貧困人口、低收入人口仍然以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源，縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)主要為資源性的初級開采與銷售，而資源開采收益主要掌握在少數(shù)人手中，GDP的增長對貧困人口的增收拉動作用有限，貧富差距較大。

2.2 經(jīng)濟增長對貧困人群增收作用分析

對2007年山西35個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的GDP值與農(nóng)民人均純收入進行關(guān)聯(lián)度分析，結(jié)果列于表5。

表5 35個貧困縣人均GDP與農(nóng)民人均純收入的相關(guān)分析

表5表明，2個指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)只有0.349，屬于低度相關(guān)，說明貧困縣經(jīng)濟增長與貧困區(qū)農(nóng)民收入提高的相關(guān)度不高，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，并不能相應(yīng)地帶動農(nóng)民增收，貧困區(qū)人民尚未享受到經(jīng)濟增長的成果。

再以35個縣人均GDP值此項為主指標(biāo)，農(nóng)民人均純收入為輔指標(biāo)繪制趨勢圖如圖1所示。從圖1可以明顯看出，35個貧困縣人均GDP呈下降排列，而農(nóng)民人均純收入?yún)s呈平穩(wěn)態(tài)勢。

綜上分析，僅有經(jīng)濟高增長并不能自動地解決收入不平等性和貧困問題，經(jīng)濟增長和開放的成果也不能自動地為所有人口所共同分享，低質(zhì)量、不公平的經(jīng)濟增長反而抑制了人們享受發(fā)展成果的機會，貧困縣農(nóng)民只能極少地分享到經(jīng)濟增長所帶來的福祉，是貧困人口收入增加緩慢的重要原因。只有保持高質(zhì)量的增長，才能避免對投資的扭曲，實現(xiàn)人力資本的充分開發(fā)和利用，并使得所有社會成員都從經(jīng)濟增長中獲益，從而阻止貧困的發(fā)生。

3 山西新的減貧戰(zhàn)略與政策建議

在世界能源緊張、價格上揚的大環(huán)境中，近幾年山西經(jīng)濟依靠煤炭、鋁礦等資源優(yōu)勢，經(jīng)濟得以快速增長，但提高貧困人口收入、農(nóng)民收入，減少貧富差距仍然是政府與社會各級面臨的重大課題。

3.1 實施向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投資傾斜政策

世界各國、東亞以及中國的反貧困經(jīng)驗表明，宏觀經(jīng)濟增長的政策如果能與使窮人普遍受益的減貧政策有機地結(jié)合起來，會大大減少貧困人口的數(shù)量或者減輕貧困人口的負擔(dān)和所遭受的沖擊。山西貧困人口、低收入人口大部分是以農(nóng)業(yè)為生（農(nóng)業(yè)收入仍是大多數(shù)貧困人口的收入來源）。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、準(zhǔn)公共性與貧困人口資金投入能力低等因素，急需要政府提供技術(shù)、資金、信息、人才以及政策等方面的支持，幫助農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是提高貧困人口的收入水平，緩解貧困的關(guān)鍵措施[4-5]。

3.2 實施有利于提高窮人收入的縣域發(fā)展政策

山西經(jīng)濟高速發(fā)展為政府帶來了很強的財力，加大扶貧資金比例，調(diào)整實施有利于貧困人口受益的財政稅收政策，通過稅收手段調(diào)節(jié)不同收入者之間的差距與二次分配。同時繼續(xù)增加減貧資金的投入，提高減貧的瞄準(zhǔn)率，將減貧資金直接轉(zhuǎn)向補貼貧困人口，扶貧資金、扶貧項目從主要援助貧困地區(qū)直接轉(zhuǎn)向援助貧困村或貧困農(nóng)戶。

3.3 為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會

各級政府在未來的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以創(chuàng)造就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，實行就業(yè)導(dǎo)向的策略，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村貧困人口、低收入人口的主要資產(chǎn)是勞動能力，而就業(yè)是他們獲取收入或增加收入的主要來源，擴大他們的就業(yè)機會就等于擴大他們的收入機會。

3.4 建立貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與財力的日益增強，采取政府投入、集體籌資和社會資金參與相結(jié)合的辦法，逐步建立貧困地區(qū)特困人口的最低生活保障制度。

3.5 加大貧困人口的社會事業(yè)投入

加大貧困人口的社會事業(yè)投入是消滅貧困的根本途徑。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，加強發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培育造就“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、思想新”的高素質(zhì)新型農(nóng)民，把農(nóng)村的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，組織實施好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“百萬民工培訓(xùn)工程”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”、“綠色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工程”、“科技入戶工程”等，加強科技普及工作，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，提高農(nóng)村勞動力的勞動技能和科學(xué)文化素質(zhì)，增強農(nóng)民的務(wù)農(nóng)本領(lǐng)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力[6-7]。

［1］ 山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室.山西省《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》實施情況中期評估報告[R].2005-06.

［2］ 中國發(fā)展研究基金會.中國發(fā)展報告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2007.

［3］ 胡鞍鋼，胡琳琳，常志霄.中國經(jīng)濟增長與減少貧困[EB/OL].[2007-07-04]http://www.aisixiang.com/data/13901.html.

［4］ 邢亞靜，申潞玲，王石寶，等.山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題與對策[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（11）：3-13.

［5］ 溫鳳麟.山西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑及對策 [J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（9）：31-37.

［6］ 潘云，黃樺.對山西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考 [J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（9）:27-30.

［7］ 田良才，牛天堂，李晉川.關(guān)于山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（9）：38-44.