糧食核心區(qū)外出務(wù)工農(nóng)戶營糧決策與效應(yīng)
——基于河南農(nóng)戶的實證

張改清

(河南財經(jīng)學(xué)院 農(nóng)經(jīng)系,河南 鄭州 450011)

一、問題的提出

國家糧食戰(zhàn)略工程糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),是維護國家糧食安全的基礎(chǔ)性工程。但作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)戶,由于受人地矛盾緊張與糧作經(jīng)營比較利益低下的影響,仍然選擇家庭勞動力外出就業(yè)來增加收入[1],而家庭勞動力外出就業(yè)總體上必將對糧作經(jīng)營決策及效率產(chǎn)生影響。一般而言,家庭勞動力外出務(wù)工參與度較低時,糧作經(jīng)營仍然是農(nóng)戶賴以生存與實現(xiàn)就業(yè)的主要依托,要素配置主要集中于糧食作物上,因而勞動力外出就業(yè)基本不會對農(nóng)戶營糧效率產(chǎn)生影響；當(dāng)外出務(wù)工參與達到一定程度時,糧作經(jīng)營在農(nóng)戶家庭決策中的地位相對下降,而外出務(wù)工的重要性則相應(yīng)上升,家庭決策以及要素配置將由此產(chǎn)生傾斜；當(dāng)外出務(wù)工參與度達到較高水平時,由于熟能生巧以及專用性人力資本積累等方面的原因,農(nóng)戶家庭勞動力在外出務(wù)工上的比較優(yōu)勢得以提高,勞動要素配置將更進一步傾斜于外出務(wù)工。由此可以推斷,隨著勞動力外出務(wù)工參與度的提高,農(nóng)戶糧作經(jīng)營中勞動要素投入將產(chǎn)生替代效應(yīng),如可能在制度環(huán)境及市場條件適宜的條件下,通過施用高效化肥、代耕代種、機械作業(yè)等方式,形成勞動投入節(jié)約型的糧作經(jīng)營模式。與此同時,家庭勞動力外出務(wù)工將會對農(nóng)戶糧作經(jīng)營中的資金要素投入產(chǎn)生雙層效應(yīng),一方面是家庭決策偏向于外出務(wù)工對糧作經(jīng)營資金投入的弱化效應(yīng),二是外出務(wù)工收入增長對糧作經(jīng)營資金投入的強化效應(yīng),即隨外出務(wù)工農(nóng)戶資金實力的增強,再加之“農(nóng)耕情結(jié)”以及自給消費等方面的原因,其可能會將富余資金追加投入到糧作經(jīng)營上。兩種效應(yīng)共同決定資金的實際投入水平。可見,外出務(wù)工可能對農(nóng)戶糧作經(jīng)營同時產(chǎn)生替代效應(yīng)與收入效應(yīng),并引致糧作經(jīng)營效率的變化。

基于上述認識,筆者選擇糧食核心區(qū)河南農(nóng)戶作為分析樣本,擬運用2006年度河南省固定跟蹤觀察戶資料,按照家庭勞動力總外出從業(yè)時間在農(nóng)戶總勞動時間中的占比,將農(nóng)戶外出務(wù)工類型劃分為以下五類：外出務(wù)工時間占比1%-20%為低水平外出務(wù)工戶,20%-40%為中低水平外出務(wù)工戶,40%-60%為中等水平外出務(wù)工戶,60%-80%為中高水平外出務(wù)工戶,80%以上為高水平外出務(wù)工戶(文中將占比為0的農(nóng)戶作為對照組)。在此基礎(chǔ)上,本文將對外出務(wù)工戶資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其營糧決策與效應(yīng)問題進行分析。

二、外出務(wù)工農(nóng)戶家庭資產(chǎn)水平與結(jié)構(gòu)

農(nóng)戶家庭資產(chǎn)水平與結(jié)構(gòu)是其從事經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。在此運用農(nóng)戶家庭一定數(shù)量及組合的人力資產(chǎn)與物質(zhì)資產(chǎn)集中反映其資產(chǎn)存量。從表1來看,非外出務(wù)工戶與外出務(wù)工戶在家庭人口、年齡、受教育程度上差異不明顯,但在轉(zhuǎn)包農(nóng)地與家庭固定資產(chǎn)上存在較大差異,表現(xiàn)為物質(zhì)資產(chǎn)存量較高的農(nóng)戶傾向于留守家庭。對于外出務(wù)工戶,其家庭資產(chǎn)隨其外出務(wù)工參與度的提高而波動變化。就人力資產(chǎn)而言,外出務(wù)工參與度較高的農(nóng)戶具有一定的優(yōu)勢,不僅是勞動力數(shù)量多,人均年齡小,特別是戶主年齡較小,而且受教育程度高于非外出務(wù)工戶；就物質(zhì)資產(chǎn)而言,外出務(wù)工參與度較高的農(nóng)戶卻處于劣勢,雖然經(jīng)營農(nóng)地面積的絕對數(shù)量較高,但勞均水平卻遠低于非外出務(wù)工戶與低水平外出務(wù)工戶,尤其是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的擁有無論從絕對量還是相對量來看均較低。可見,隨外出務(wù)工參與度的提高,農(nóng)戶家庭總體呈現(xiàn)人力資產(chǎn)水平較高,而物質(zhì)資產(chǎn)水平較低的特征。

表1 農(nóng)戶家庭資產(chǎn)水平與結(jié)構(gòu)

三、外出務(wù)工農(nóng)戶營糧決策

農(nóng)戶資產(chǎn)結(jié)構(gòu)既是其要素資源稟賦特性的反映,也是其經(jīng)營決策動態(tài)累積效應(yīng)使然。目前,糧食核心區(qū)農(nóng)戶的人地矛盾仍比較突出,因而外出務(wù)工成為其現(xiàn)實選擇。但在農(nóng)村社會保障缺失的狀況下,外出務(wù)工戶一般采取“亦工亦農(nóng)”的方式,由此在勞動時間配置、營糧規(guī)模與結(jié)構(gòu)、營糧投入上隨其外出務(wù)工參與度的變化而呈現(xiàn)決策差異。

(一)勞動時間配置

業(yè)已形成的家庭資產(chǎn)結(jié)構(gòu)會強化農(nóng)戶家庭決策的路徑依賴及其經(jīng)營選擇,二者之間互為因果激勵。由于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及比較優(yōu)勢方面的原因,低外出務(wù)工戶倚重于農(nóng)地經(jīng)營并傾向于擴大其規(guī)模,外出務(wù)工傾向則不明顯。與此形成鮮明對照的是，高外出務(wù)工戶勞均經(jīng)營的農(nóng)地面積較小,并通過凈減少承包田與轉(zhuǎn)包田來調(diào)減其規(guī)模,由此使得農(nóng)地經(jīng)營邊緣化,外出務(wù)工成為其家庭主業(yè)。上述這一現(xiàn)象集中表現(xiàn)在家庭勞動力外出務(wù)工時間與其在本村的非農(nóng)及農(nóng)業(yè)勞動時間互為消長的關(guān)系上。從表2看出,外出務(wù)工參與度處于中低及以下水平的農(nóng)戶在本村從事農(nóng)業(yè)勞動的時間居多,本村務(wù)工及外出務(wù)工居其次,而外出務(wù)工參與度處于中等及以上水平的外出務(wù)工戶轉(zhuǎn)而成為以外出從業(yè)為主,在本村務(wù)農(nóng)與務(wù)工居其次。

可見,在土地及資金要素相對匱乏而勞動要素相對富余的情況下,農(nóng)戶選擇以外出務(wù)工為主的經(jīng)營模式,是其追求要素報酬最優(yōu)以及改善收入狀況的理性決策。在此情形下,農(nóng)戶家庭勞動力的非農(nóng)及外出轉(zhuǎn)移必將對其家庭糧作經(jīng)營產(chǎn)生較大影響。

(二)營糧規(guī)模與結(jié)構(gòu)

外出務(wù)工參與度的不同必然影響到農(nóng)戶的營糧結(jié)構(gòu)與規(guī)模。在此以營農(nóng)戶(經(jīng)營糧食作物與經(jīng)濟作物的農(nóng)戶)在總農(nóng)戶中的占比及戶均糧作經(jīng)營規(guī)模,來反映不同程度外出務(wù)工戶的農(nóng)作經(jīng)營狀況及其營糧結(jié)構(gòu)與規(guī)模。從表3看出,營農(nóng)戶占總體農(nóng)戶的93.30%,其中,高外出務(wù)工戶中營農(nóng)戶為86.55%,低外出務(wù)工戶中營農(nóng)戶卻更低,這可能源于其家庭勞動力匱乏(其家庭勞動力平均僅為1.42人,低于總體平均水平的2.28人)。營農(nóng)戶中的絕大多數(shù)從事糧作經(jīng)營,其中,小麥與玉米種植戶在總農(nóng)戶中的占比高于80%,而大豆、薯類、稻谷種植戶占比均在23%以下,并依次遞減。從不同程度外出務(wù)工戶來看,除低外出務(wù)工戶大宗作物小麥與玉米種植戶的占比不足50%外,其他類型戶均高于70%。其中,在高外出務(wù)工戶中糧作種植戶比例偏低，除稻谷外，其他糧作戶占比顯著低于平均水平；中等外出務(wù)工戶中，稻谷、大豆、薯類種植戶占比較大；而在低外出務(wù)工戶中，稻谷、大豆、薯類種植戶占比較低。

表3 農(nóng)戶營糧規(guī)模與結(jié)構(gòu)

注：中高水平外出務(wù)工戶中缺稻谷種植戶。以下同。

在營糧戶頻度差異較大的情形下,不同程度外出務(wù)工戶在相應(yīng)糧作播面上的差異則較小。農(nóng)戶總體上形成了以小麥與玉米為主,稻谷、大豆與薯類為輔的糧作經(jīng)營結(jié)構(gòu)。其中,中等及以上程度外出務(wù)工戶在小麥、玉米、薯類、稻谷與大豆上的戶均播面均高于非外出務(wù)工戶和總體平均水平。同時，鑒于外出務(wù)工參與度較高農(nóng)戶家庭勞動力較多且戶均糧作播面也較高的情形，采用勞均糧作播面能夠更好地反映其糧作經(jīng)營選擇及要素組合。在此，將各類型戶糧作播面與其家庭勞動力數(shù)之比作為各類型戶勞均糧作播面。結(jié)果顯示，中等及以上外出務(wù)工戶勞均糧作播面較低,其中,小麥、稻谷及玉米播面明顯低于非外出務(wù)工戶與平均水平?？梢?外出務(wù)工戶在糧作經(jīng)營上有明顯的弱化傾向。

(三)營糧投入水平

家庭勞動力外出務(wù)工對農(nóng)戶糧作經(jīng)營的影響,還表現(xiàn)在營糧投入水平上。從表4來看,農(nóng)戶在小麥、玉米、稻谷、大豆及薯類上的戶均勞動投入及資金支出總體呈現(xiàn)依次遞減趨勢(稻谷上的勞動投入除外)。在此，將不同糧作上的戶均投入水平換算為畝均投入水平，可反映其糧作經(jīng)營投入強度及相對變化。

表4 農(nóng)戶糧作經(jīng)營投入差異

注：為了保證盡量多的有效樣本，減小數(shù)據(jù)分析偏差，文中僅以種子費用、化肥費用、農(nóng)藥費用與機械作業(yè)費等作為主費用，并以此來反映營糧戶的費用支出情況。

從畝均勞動投入來看,隨外出務(wù)工參與度的提高,農(nóng)戶在小麥與玉米上的勞動投入減小幅度較小,而在稻谷、大豆與薯類上的減小幅度較大。從畝均資金投入水平來看,除稻谷外,外出務(wù)工戶在糧作經(jīng)營上的資金投入均隨家庭勞動力外出務(wù)工程度的提高而有一定的減少,并且相對高于勞動投入的縮減幅度。

四、外出務(wù)工農(nóng)戶營糧效應(yīng)

外出務(wù)工戶營糧決策及其要素投入的相應(yīng)變化,最終會影響到糧作經(jīng)營的效率。在此,以不同外出務(wù)工戶在糧作經(jīng)營上的勞動與資金的非均衡投入產(chǎn)生的替代效應(yīng)、收入效應(yīng)以及綜合效應(yīng)來加以反映。

(一)替代效應(yīng)

替代效應(yīng)是指農(nóng)戶家庭勞動力外出務(wù)工參與度提高對其營糧勞動投入的弱化程度。在此,以不同程度外出務(wù)工戶勞動投入系數(shù)[注]勞動投入系數(shù)：首先計算各類型戶畝均勞動投入,而后把非外出務(wù)工戶作為對照組,計算出各組農(nóng)戶在對應(yīng)糧作經(jīng)營項目上的勞動投入相對值,即為勞動投入系數(shù)。變化來反映其對糧作經(jīng)營的勞動替代效應(yīng)。從圖1來看,隨外出務(wù)工參與度的提高,農(nóng)戶在糧作經(jīng)營中的勞動投入系數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢。其中,不同程度外出務(wù)工戶在大宗作物小麥上勞動投入系數(shù)的差異性較小,而在玉米、稻谷、大豆與薯類上的差異性則較大。這一現(xiàn)象可能與糧食作物的耕作特性有關(guān),如小麥適宜機收機播等機械化作業(yè),可謂勞動“節(jié)省”型作物,外出務(wù)工戶在此類作物上的勞動投入均有所減少,且彼此間差異很?。欢r(nóng)戶在勞動“耗費”型作物(如稻谷與薯類)上的勞動投入差異較大,且外出務(wù)工程度較高的農(nóng)戶其勞動投入的減小幅度較大。可見,對于不同類型的糧食作物,農(nóng)戶家庭勞動力外出務(wù)工的替代效應(yīng)存在較大差異。

圖1 農(nóng)戶糧作經(jīng)營的勞動投入系數(shù)

(二)收入效應(yīng)

收入效應(yīng)是指隨外出務(wù)工戶收益狀況改善對其營糧資金投入帶來的強化或弱化效果。在此,以不同程度外出務(wù)工戶資金投入系數(shù)[注]資金投入系數(shù)：首先計算各類型戶畝均資金投入,而后把非外出務(wù)工戶作為對照組,計算出各組農(nóng)戶在對應(yīng)糧作經(jīng)營項目上的資金投入相對值,即為資金投入系數(shù)。變化來反映農(nóng)戶外出務(wù)工對其糧作經(jīng)營的收入效應(yīng)。從圖2來看,隨外出務(wù)工程度的提高,農(nóng)戶在糧作經(jīng)營上的資金投入呈非均衡減少態(tài)勢。其中,外出務(wù)工戶在大宗作物小麥上的資金投入系數(shù)均略低于非外出務(wù)工戶,并且隨外出務(wù)工程度提高而減幅較小。在玉米、大豆與薯類上,農(nóng)戶資金投入系數(shù)隨外出務(wù)工程度提高而下降的趨勢較為明顯；在稻谷上,高外出務(wù)工戶資金投入系數(shù)顯著高于其他類型戶,并且與其較低的勞動投入系數(shù)形成了較大差異。由此可見,在勞動“耗費”型作物上,高外出務(wù)工戶較強的資金實力轉(zhuǎn)化為在資金投入上的強化效應(yīng),而對于勞動“節(jié)省”型作物而言,外出務(wù)工程度的提高并未使其在糧作經(jīng)營上資金投入相應(yīng)增加,反而在資金投入上表現(xiàn)為一種弱化效應(yīng)。

圖2 農(nóng)戶糧作經(jīng)營的資金投入系數(shù)

(三)綜合效應(yīng)

綜合效應(yīng)是指外出務(wù)工戶在糧作經(jīng)營上勞動與資金投入結(jié)構(gòu)的相對變化及其經(jīng)營績效狀況。在此,以農(nóng)戶在糧作經(jīng)營上的技術(shù)系數(shù)以及產(chǎn)出效率來反映。

1.技術(shù)系數(shù)

技術(shù)系數(shù)是反映外出務(wù)工戶在糧作經(jīng)營上資金與勞動投入相對變化的情況,若技術(shù)系數(shù)較高,為偏重資金型的要素投入結(jié)構(gòu)；若技術(shù)系數(shù)較低,則為偏重勞動型的要素投入結(jié)構(gòu)。從表5來看,外出務(wù)工戶在糧作經(jīng)營上要素投入變化并非均衡。具體而言,外出務(wù)工戶在小麥與玉米上的技術(shù)系數(shù)較高,而在稻谷、大豆與薯類上的技術(shù)系數(shù)較低。隨外出務(wù)工程度的提高,農(nóng)戶在上述糧作經(jīng)營中的技術(shù)系數(shù)呈一定的遞增趨勢,尤其表現(xiàn)在小麥、稻谷與薯類上?？梢?外出務(wù)工農(nóng)戶在糧作經(jīng)營中減少勞動投入與資金投入并非同步,且極具品種差異性。也就是說,在大宗的勞動“節(jié)省”型的糧作經(jīng)營中,偏重資金型的要素投入結(jié)構(gòu)使其技術(shù)系數(shù)較高,且其技術(shù)系數(shù)隨外出務(wù)工程度的提高而略有增加。與上述趨勢相反,在非大宗的勞動“耗費”型的糧作經(jīng)營中,偏重勞動型的要素投入結(jié)構(gòu)使其技術(shù)系數(shù)較低,并且其技術(shù)系數(shù)隨外出務(wù)工程度的提高呈現(xiàn)遞減趨勢。由此表明,外出務(wù)工戶糧作經(jīng)營中的勞動與資金投入均有一定程度的弱化,其中,外出務(wù)工程度較高農(nóng)戶在弱化要素投入的同時,還表現(xiàn)出了較為明顯的資金對勞動投入的技術(shù)替代效應(yīng)(在大宗作物上的表現(xiàn)尤為顯著)。

表5 農(nóng)戶糧作經(jīng)營的技術(shù)系數(shù)

注：技術(shù)系數(shù)為畝均資金投入與勞動投入的比值，其中的畝均資金投入以主費用來表示。另由于本文中的主費用僅由種子費用、化肥費用、農(nóng)藥費用和機械作業(yè)費用表示，又由于有效樣本方面的原因，并未包括種苗費、農(nóng)家肥折價、農(nóng)膜費用、水電及灌溉費用、其他材料費、畜力費、固定資產(chǎn)折舊及修理費、小農(nóng)具購置費及其他間接費用，故而使得計算所得技術(shù)系數(shù)值偏低于實際水平，而畝均收入則偏高于實際值，但總體趨勢不會改變。

2.產(chǎn)出效率

產(chǎn)出效率是指農(nóng)戶在既定的要素投入結(jié)構(gòu)下的經(jīng)營績效,在此,僅以農(nóng)戶營糧的畝均收入來表示。從表6來看,農(nóng)戶在不同糧作經(jīng)營上的產(chǎn)出效率差異較大,其中,大宗作物小麥與玉米上的產(chǎn)出效率較高,而在稻谷、大豆與薯類上則較低,甚至為負。隨著外出務(wù)工程度的提高,農(nóng)戶在上述糧作經(jīng)營中的產(chǎn)出效率相應(yīng)增加(低水平外出務(wù)工戶除外),其中,在稻谷、大豆與薯類上的增加較為明顯?？赡艿脑蚴?高外出務(wù)工戶減少糧作規(guī)模后所經(jīng)營的大多為優(yōu)質(zhì)耕地,較高的土地生產(chǎn)力自然會有較高的收入回報。與此同時,高外出務(wù)工戶在糧作經(jīng)營中不僅減少要素投入,而且實行資金對勞動投入的替代戰(zhàn)略,大大節(jié)省了勞動投入成本,這也使得其產(chǎn)出效率提高。

表6 農(nóng)戶糧作經(jīng)營的投入產(chǎn)出效率

綜上所述,農(nóng)戶在糧作經(jīng)營上的技術(shù)系數(shù)和產(chǎn)出效率與勞動投入顯著相關(guān),如在小麥與玉米上的畝均勞動投入較少,而技術(shù)系數(shù)與產(chǎn)出效率較高；在稻谷、大豆與薯類上的畝均勞動投入較高,而技術(shù)系數(shù)與產(chǎn)出效率較低。另外,隨外出務(wù)工程度的提高,農(nóng)戶在糧作經(jīng)營中的勞動投入同技術(shù)系數(shù)與產(chǎn)出效率間的反向關(guān)系愈為明顯。

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

分析表明：家庭勞動力外出務(wù)工對農(nóng)戶糧作經(jīng)營的影響較為顯著。具體而言：①核心區(qū)農(nóng)戶家庭勞動力的產(chǎn)業(yè)配置與其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)互為依存,對于外出務(wù)工戶有隨其外出參與度的提高,呈現(xiàn)出人力資產(chǎn)水平較高而物質(zhì)資產(chǎn)水平較低的特性。②業(yè)已形成的家庭資產(chǎn)結(jié)構(gòu)會強化農(nóng)戶家庭決策的路徑依賴及其經(jīng)營選擇,表現(xiàn)為：隨外出務(wù)工參與度的提高,營糧戶明顯減少,并通過凈減少承包田與轉(zhuǎn)包田來調(diào)減其經(jīng)營規(guī)模,由此使得糧作經(jīng)營邊緣化；外出務(wù)工戶營糧結(jié)構(gòu)的選擇主要依據(jù)作物勞動密集程度來確定,總體形成以小麥與玉米為主,稻谷、大豆與薯類為輔的糧作經(jīng)營結(jié)構(gòu),且不同程度外出務(wù)工戶在糧作規(guī)模上的差異較小；外出務(wù)工戶營糧投入隨其外出參與度的提高,表現(xiàn)為勞動投入遞減幅度大于資金投入遞減幅度,這一趨勢在畝均投入上的表現(xiàn)更為明顯。③外出務(wù)工戶營糧決策及其要素投入的相應(yīng)變化最終表現(xiàn)為營糧效應(yīng)的差異：不同程度外出務(wù)工戶在大宗作物小麥上的勞動替代效應(yīng)差異較小,而在玉米、稻谷、大豆與薯類上的差異性則較大,且隨外出務(wù)工參與度的提高下降趨勢較為明顯；外出務(wù)工戶收益狀況改善對其營糧資金投入帶來的強化效應(yīng)表現(xiàn)在勞動“耗費”型作物上,而弱化效應(yīng)則表現(xiàn)在勞動“節(jié)省”型作物上；外出務(wù)工戶在糧作經(jīng)營中的勞動與資金投入均有一定程度的弱化,與此同時,還表現(xiàn)出較為明顯的資金對勞動投入的技術(shù)替代效應(yīng),且在不同糧作上的差異顯著。

(二)政策性建議

如上所述,核心區(qū)外出務(wù)工戶營糧決策及效應(yīng)的相應(yīng)變化,必將對微觀層面的農(nóng)戶增收以及宏觀層面的糧食安全帶來深遠影響。從微觀視角來看,外出務(wù)工戶退出農(nóng)耕,縮減糧作經(jīng)營規(guī)模,減少營糧要素投入,甚至采取資金對勞動投入的技術(shù)替代戰(zhàn)略,皆為其實現(xiàn)收益最大化的理性選擇。然而,從宏觀視角來看,外出務(wù)工戶的輕農(nóng),甚至是離農(nóng)與棄農(nóng),勢必會影響到國家糧食安全[2-3]。如何合理協(xié)調(diào)上述關(guān)系,乃問題的關(guān)鍵所在。歸結(jié)起來,亟需采取以下應(yīng)對性策略：①加強農(nóng)村社會保障以及城鄉(xiāng)社會保障的對接[4],在促進糧食核心區(qū)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的同時,積極探索行之有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式,合理引導(dǎo)農(nóng)地向種糧大戶的適度集中。②通過改善糧作品種、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高對糧食及副產(chǎn)品的深加工與綜合開發(fā)利用,有效拓展?fàn)I糧農(nóng)戶的利潤空間,提升科技對糧作生產(chǎn)支撐作用,逐步改變糧作經(jīng)營比較利益偏低的窘境。③推進農(nóng)地保護制度在微觀層面上的有效執(zhí)行,建立健全農(nóng)地綜合生產(chǎn)能力監(jiān)測體系以及農(nóng)地開發(fā)利用統(tǒng)計報告制度,加大非有效利用農(nóng)地行為的制度成本,最大限度避免外出務(wù)工戶對農(nóng)地的棄耕撂荒,以及粗放甚至掠奪式經(jīng)營,以實現(xiàn)農(nóng)地高效合理利用。④完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,大力提升糧作經(jīng)營各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)水平,切實降低種子、化肥、農(nóng)藥等中間品投入成本[5],優(yōu)化營糧農(nóng)戶的要素投入結(jié)構(gòu),從而最大限度降低農(nóng)戶家庭勞動力外出務(wù)工對其糧作經(jīng)營投入造成的負面影響。⑤完善現(xiàn)行糧補政策,針對核心區(qū)的實際狀況,采取按農(nóng)戶計稅面積核定的糧作基本補貼與其在國有糧企繳售規(guī)模以上商品糧實行托市價加補貼的兩級補貼辦法[6],有效降低外出務(wù)工戶種糧的制度收益預(yù)期,進而在其分業(yè)分流基礎(chǔ)上通過農(nóng)地的高效利用實現(xiàn)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定持續(xù)增長。

參考文獻：

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