□/丁福志 韓雪松

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易

□/丁福志 韓雪松

近年來，隨著國有資產(chǎn)管理體制的進(jìn)一步深化改革，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)地位和作用明顯加強(qiáng)，交易范圍不斷擴(kuò)大，職能顯著提高，在優(yōu)化資源配置、確保國家資產(chǎn)保值增值和防止資產(chǎn)流失、防治產(chǎn)權(quán)交易中的腐敗行為等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些亟待解決的問題。

一、產(chǎn)權(quán)交易過程中存在的主要問題

（一）存在場(chǎng)外交易現(xiàn)象。雖然國務(wù)院國資委一再要求產(chǎn)權(quán)交易必須進(jìn)入市場(chǎng)。但由于現(xiàn)行體制和管理機(jī)制上的缺陷，場(chǎng)外交易現(xiàn)象仍然存在，還是存在著權(quán)錢交易、人情交易等腐敗行為和腐敗案件，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。

（二）信息披露不透明。信息披露是進(jìn)場(chǎng)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所披露信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、齊全、合法，關(guān)系到產(chǎn)權(quán)交易能否順利實(shí)現(xiàn)以及經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)中易出現(xiàn)：一是未在轉(zhuǎn)讓時(shí)對(duì)涉及國有土地使用權(quán)變更土地性質(zhì)需由受讓方代為繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行披露，易引起糾紛；二是轉(zhuǎn)讓前沒有對(duì)相關(guān)債權(quán)進(jìn)行及時(shí)清償或隨產(chǎn)權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，易形成損失；三是未向需安置職工披露轉(zhuǎn)讓方案，形成職工代表大會(huì)決議，取得職工理解支持，可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素等。

（三）評(píng)估報(bào)告不夠真實(shí)。評(píng)估市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，使不少評(píng)估機(jī)構(gòu)為了迎合轉(zhuǎn)讓方的要求，出具無原則或者失真的評(píng)估報(bào)告。再有，一份評(píng)估報(bào)告往往對(duì)不同種類的標(biāo)的采用不同的評(píng)估方法；各評(píng)估機(jī)構(gòu)在具體評(píng)估過程中采用的參數(shù)也不同，導(dǎo)致同一交易標(biāo)的由不同評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估得出的結(jié)果可能大相徑庭。

（四）處置過程中的“隱性流失”。

由于產(chǎn)品市場(chǎng)更新變化快，某些陳舊生產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)能力或產(chǎn)品工藝不能滿足市場(chǎng)要求，急需更新、處置。但是陳舊設(shè)備變現(xiàn)周期一般都較長，在資產(chǎn)處置和變現(xiàn)過程中由于管理不善，出現(xiàn)設(shè)備零部件的丟失或者損壞的情況，造成國有資產(chǎn)的“隱性流失”。

二、確保國有資產(chǎn)保值增值的建議

（一）實(shí)物資產(chǎn)交易也一律進(jìn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)權(quán)益最大化的同時(shí)杜絕暗箱操作，從源頭上防止腐敗滋生。

（二）嚴(yán)格按照3號(hào)令等文件的要求，強(qiáng)調(diào)土地、職工安置和債權(quán)債務(wù)的合理處置，從源頭上解決信息發(fā)布中存在的各種欺瞞問題等。

（三）選擇信譽(yù)良好、未出現(xiàn)不良記錄的評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估協(xié)會(huì)應(yīng)細(xì)化評(píng)估操作規(guī)范，對(duì)各類標(biāo)的的評(píng)估方法做出規(guī)定，使同一時(shí)點(diǎn)、同一標(biāo)的的評(píng)估值在不同評(píng)估機(jī)構(gòu)之間趨于一致；對(duì)賬面價(jià)值較高的重大國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，要求由兩家以上評(píng)估機(jī)構(gòu)共同出具評(píng)估報(bào)告，一來降低評(píng)估機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，二來降低因人為故意或過失原因造成國有資產(chǎn)流失的可能性。

（四）在資產(chǎn)處置過程中，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及拍賣企業(yè)，須與轉(zhuǎn)讓方簽訂資產(chǎn)保全責(zé)任書，在實(shí)物資產(chǎn)變現(xiàn)前，轉(zhuǎn)讓方要保證被處置資產(chǎn)的完整性和安全性。

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到財(cái)政、國資、審計(jì)、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、房產(chǎn)、國土乃至工商等眾多部門。進(jìn)場(chǎng)交易只是其中的環(huán)節(jié)之一，每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的順利進(jìn)行都至關(guān)重要。所以要從全局的角度統(tǒng)籌考慮，進(jìn)場(chǎng)交易不應(yīng)該為以后的工作設(shè)置障礙，而應(yīng)促進(jìn)后續(xù)工作更順利地展開。

承德市財(cái)政局）