文/尤奔

堅(jiān)守耕地紅線的好舉措

文/尤奔

江蘇省盱眙縣日前出臺(tái)耕地保護(hù)“共同責(zé)任制”，堅(jiān)守耕地紅線。該縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)進(jìn)行考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任。（《新華日?qǐng)?bào)》2009年11月26日）

時(shí)近歲末，又到各項(xiàng)工作明責(zé)簽狀時(shí)。盱眙縣政府見事早、行動(dòng)快，及時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了年度耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人。此舉表明了該縣堅(jiān)守耕地紅線、確保糧食安全的堅(jiān)定決心，也釋放了國人急切期盼力保耕地的積極信號(hào)。

近年來，隨著我國城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，各級(jí)城市尤其是市、縣一級(jí)的城市不斷“長胖”，侵占了大量的耕地；各級(jí)公路越建越寬、越建越多、越建越長，挖、壓、廢了大片耕地；各級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、民營園區(qū)如雨后春筍，紛紛拔地而起，圈走了一片又一片耕地；為滿足城市房地產(chǎn)開發(fā)商近乎瘋狂的建房需求，農(nóng)村大大小小的磚瓦廠隨處可見，不斷蠶食著良田耕地。據(jù)國土資源部公布的2008年度（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）土地變更調(diào)查結(jié)果稱：“截止2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝”。照這樣咄咄逼人的態(tài)勢擴(kuò)張下去，我國18億畝耕地這根紅線還保得住么？真的令人擔(dān)心??！

誠然，經(jīng)營城市、發(fā)展工業(yè)，是要犧牲一部分耕地資源。但是，在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，必須保證科學(xué)、合理、節(jié)約使用耕地，必須實(shí)行占補(bǔ)平衡用地，這就需要明晰目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。而在城市化、工業(yè)化這一顯性政績的強(qiáng)勢推進(jìn)下，采取合法和不合法手段、打“正面球”和打“擦邊球”獲取、侵占耕地最多的是市、縣兩級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)與之相比，則是“小巫見大巫”。況且，市、縣政府要征、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府豈敢不從？因此，簽訂年度耕地和基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任狀，光抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)“小蝦”還不夠，還必須實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，即省與市、市與縣、縣與鄉(xiāng)要層層簽訂年度耕地和基本農(nóng)田目標(biāo)保護(hù)責(zé)任制，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，方能取得大面積的成效。

簽狀容易落實(shí)難。要將年度耕地和基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處、收到實(shí)效，關(guān)鍵要抓平時(shí)的跟蹤督查和年終的獎(jiǎng)懲考核。對(duì)未批先占、邊批邊占、少批多占、零批整占或未批即占等違法占用耕地的行為，發(fā)現(xiàn)一起要查處一起、整改一起，決不能心慈手軟，高抬貴手，讓“會(huì)哭的伢子有奶喝”。對(duì)嚴(yán)格按國家《土地管理法》依法征地、節(jié)約用地；整理農(nóng)村廢地、荒地和舊宅基地，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和工業(yè)用地占補(bǔ)平衡，或補(bǔ)地超過占地的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予精神表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。成績顯著、德才兼?zhèn)涞?，還要提拔重用。從而形成一種導(dǎo)向，一種激勵(lì)機(jī)制，促使地方各級(jí)政府尤其是市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)依法征地、節(jié)約用地的法紀(jì)觀念，增強(qiáng)堅(jiān)守耕地紅線的自覺意識(shí)，從而確保18億畝耕地不從三級(jí)地方政府的防線上突破。

耕地是農(nóng)業(yè)的命脈，是糧食安全的基礎(chǔ)，事關(guān)國計(jì)民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。要是各級(jí)政府都像盱眙縣那樣，及早簽訂2010年度耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，并死死咬定平時(shí)的督查整改和年終的獎(jiǎng)懲考核，13億國人一定會(huì)深深拜謝的！?