趙 軍,王桂祥

（內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

對公安監(jiān)所深挖犯罪工作的體會與思考

趙 軍,王桂祥

（內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

當前,內(nèi)蒙古自治區(qū)在監(jiān)管場所深挖犯罪工作中成績顯著,但是,在成績的背后,依然存在因機制性因素和利益性因素等原因而制約公安監(jiān)所深挖犯罪的突出問題。深挖犯罪是公安監(jiān)管工作的一項重要工作,要實現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)管場所深挖犯罪工作"量的增長,質(zhì)的突破"的目標,還需在多個方面下功夫。

公安監(jiān)所;深挖犯罪;成績;問題;對策

深挖犯罪工作是指公安機關(guān)監(jiān)管民警通過對監(jiān)管場所在押人員（包括犯罪嫌疑人、被告人及留所服刑罪犯、強制戒毒人員、收容教育人員、治安拘留人員）日常管理、談話教育、秘密監(jiān)控、布建耳目、網(wǎng)上對比、專案特審等多種措施敦促在押人員如實坦白犯罪事實,檢舉揭發(fā)他人的犯罪事實,獲取犯罪線索,查明犯罪事實,甄別在逃人員,突破疑難案件、證實犯罪的一項專門工作。

按照公安部《關(guān)于認真貫徹公安部領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神進一步做好深挖犯罪工作的通知》（公監(jiān)管[2009]221號）精神要求,為了準確分析當前深挖犯罪工作的現(xiàn)狀,找出制約深挖犯罪工作的因素,更進一步推進深挖犯罪工作,筆者曾先后赴全區(qū)12個盟市公安監(jiān)管部門就深挖犯罪工作進行了專項調(diào)研,對公安監(jiān)所深挖犯罪工作有了一些初步的體會與思考。

一、我區(qū)目前深挖犯罪工作成績顯著

（一）戰(zhàn)果輝煌

統(tǒng)計數(shù)字顯示,2009年1-7月份,全區(qū)公安監(jiān)管系統(tǒng)共獲取違法犯罪線索2620條;破獲各類刑事案件1756起,其中,破獲命案2起,破獲盜竊10萬元以上案件11起,破獲涉毒案件4起。抓獲犯罪嫌疑人55名;抓獲網(wǎng)上逃犯14名;追贓折款人民幣181.4萬余元。以下是從2002年開始,我區(qū)深挖犯罪所獲線索和所破案件的統(tǒng)計表:

從以下表格不難看出,深挖破獲的案件數(shù)成逐年增加的趨勢,2008年的破案數(shù)達到2002年的10倍多,由此可見,深挖犯罪工作作為打擊犯罪的第二戰(zhàn)場,正越來越突顯出其重要性。然而,與以往相比,近年來,公安監(jiān)所深挖犯罪工作雖然取得較大成績,但從總體看,公安監(jiān)所的深挖效能遠遠沒有得到充分發(fā)揮,還不同程度存在著這樣或那樣制約公安監(jiān)所深挖犯罪績效的突出問題。

（二）積累了一些深挖犯罪的有效方法

盡管深挖犯罪工作存在著這樣或那樣的制約因素,但實際工作中,監(jiān)管戰(zhàn)線的民警們還是注重創(chuàng)新,積累了一些有效的方法。

深挖犯罪所獲線索和所破案件統(tǒng)計表

1.親情感化。作為一名監(jiān)管民警,在對在押人員嚴格管理的基礎(chǔ)上,應(yīng)在感化教育上下功夫,尊重他們的人格。親情感化是監(jiān)管場所深挖犯罪的有效方法,需要監(jiān)管民警對在押人員心誠,公心對待在押人員,誠心挽救在押人員,通過真誠打動在押人員,讓他們感到監(jiān)管民警是真心愛護、幫助他們。監(jiān)管民警還要維護好在押人員的合法權(quán)益,從生活上關(guān)心他們,愛護他們,彼此當親人、當朋友,這樣他們才會講真心話和心里話,主動向我們反映各種有價值的線索。

2008年8月23日,通遼市經(jīng)偵支隊將一名涉嫌詐騙案的嫌疑人孫某羈押到看守所,當天辦案部門對其進行審訊,可是孫某負隅頑抗,什么都不說,一時審訊工作無法進行下去,陷入了僵局。于是安排耳目包某與孫某住進一個監(jiān)室,到了夜間天氣變涼,孫某因沒帶行李被凍醒,包某把管教早已準備好的行李給了孫某,孫某非常感激,慢慢聊到了案情,包某把他們剛?cè)氡O(jiān)時如何不說,如何頑抗,到后來又不得不說以及頑抗到底不會有好結(jié)果的事實講給他聽,以自己的切身經(jīng)歷現(xiàn)身說法,孫某聽后有所動搖。

次日早晨,孫某胃不舒服,管教拿出胃藥給他,到了晚上發(fā)窩頭時,管教把自己的飯給了孫某,孫某含著淚接過了飯。第二天早晨管教把胃藥和一杯熱水送到了孫某手中。中午當管教把飯菜遞給他時,他抓著管教的手說:“管教,我有話說……”于是交待了詐騙1億余元的詐騙大案,同時,交待了其團伙成員3名,并為抓獲其他3名團伙成員提供了重要線索。至此,億元詐騙大案成功告破。

2.運用耳目。獄內(nèi)耳目是監(jiān)管民警深挖犯罪使用的一線秘密力量。監(jiān)管民警根據(jù)案情和在押人員的基本情況及特點,采取相應(yīng)的策略計謀,指揮耳目針對在押人員開展工作,獲取線索信息,從而揭露證實犯罪,達到我們深挖犯罪預(yù)期目的。

2005年3月,王某因涉嫌強奸殺人入所的第一天,烏海市看守所就安排專人與王某進行了談話,在談話過程中,經(jīng)驗老道的民警注意到了王某的神情不正常,看守所的領(lǐng)導(dǎo)親自同王某進行交流。在交流中,不是忙于詢問王某的案情,而是針對王某孤僻的性格特點,同王某聊一些積極的話題,同時,所領(lǐng)導(dǎo)親自到王某的監(jiān)室對每一位在押人員做工作,要求大家不要歧視王某,要給予更多的關(guān)懷,同時鼓勵大家同王某多交流,給獄偵耳目安排工作時,所領(lǐng)導(dǎo)針對王某的性格特點,研究了有針對性的工作方案。首先,要求獄偵耳目不要急于開展工作,先認真觀察王某的言行,不要讓王某有所覺察而產(chǎn)生壓力。其次,安排耳目制造氣氛,讓王某感覺到自己和大家一樣是一個正常人,是因為觸犯了法律而入所的,使其能放下沉重的思想包袱,坦然面對過去。通過“深”入的工作,王某有了歸屬感,使其一直飄忽的心穩(wěn)了下來,終于能坦然交代過去的罪行,王某終于在極刑前交代了一起八年前的殺人案件和一起十一年前的強奸殺害幼女案件。

3.網(wǎng)上信息比對。監(jiān)管民警充分利用公安網(wǎng)信息資源共享有利條件,通過在押人員基本信息與公安網(wǎng)上信息比對分析,從中發(fā)現(xiàn)問題及線索,查明在押人員身份,確定是否在逃人員或身負積案人員。

2008年11月16日,呼市第一看守所收押了一名涉嫌盜竊的犯罪嫌疑人李杰,該犯入所后表情復(fù)雜,神色慌張,多次主動與管教干部談話,要求立功贖罪,并提供了一名他認識的涉嫌傷害致人死亡的犯罪嫌疑人。根據(jù)該犯的表現(xiàn)及所提供的線索,管教干部對該犯的身份有所懷疑,并及時通過公安網(wǎng)進行了查尋,發(fā)現(xiàn)該犯的名字與身份不符。隨后,所內(nèi)偵查中隊對該犯進行了審訊,在事實面前,該犯交代了自己的真實身份。該犯真名孟理邦,男,漢族,1985年11月27日生,山西省朔州市朔城區(qū)沙塄河鄉(xiāng)王萬莊村人。經(jīng)與朔州市公安局聯(lián)系,得知該犯是一名網(wǎng)上在冊逃犯。該犯于2007年1月18日,伙同張飛、張光宇、焦永貴在朔州市七里河附近將李建軍傷害致死。

4.靈活串并案。串并案就是偵查中的并案偵查,是偵查機關(guān)在偵查活動中,將判斷為同一犯罪主體的系列案件聯(lián)系起來,實行合并偵查的一種偵查措施。實踐證明,并案偵查克服了個案偵破的短處,突破個案偵查的局限,是對付系列性案件,流竄犯罪活動和有組織犯罪的有效措施。監(jiān)管民警通過對在押人員的基本情況、相關(guān)案情的了解,發(fā)現(xiàn)在押人員所為的案件與其他案件在作案手段、方式等方面有相似、相同的特點,于是進一步開展工作,深挖犯罪,攻破積案。

2004年4月至7月間,內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街小賣部、門市部、批發(fā)部連續(xù)發(fā)生被搶、被盜案件。一時間,群眾怨聲載道,一些門市部的群眾集體前往黨政大樓進行上訪。市委、市政府對此系列案件非常重視,責(zé)令公安機關(guān)盡快破案。2004年8月2日,呼市第三看守所收押三名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人。通過入所談話,管教干部發(fā)現(xiàn)這三名犯罪嫌疑人的作案手段與內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市城區(qū)及附近發(fā)生的系列搶劫、盜竊案件作案手段十分相似。管教干部對這一情況十分重視,立即安排了耳目進行貼靠,授意耳目現(xiàn)身說法,動搖其心理防線,并對這三名犯罪嫌疑人進行了突擊審訊,且詐稱發(fā)生在豐鎮(zhèn)市城區(qū)及附近的搶劫、盜竊案現(xiàn)場的指紋、腳印與他們?nèi)说耐耆呛?在強大的攻勢面前,三名犯罪嫌疑人慌了手腳,心理防線徹底崩潰,交代了他們?nèi)嘶锿硗馑娜嗽趦?nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市入室搶劫作案4起、盜竊作案8起的犯罪事實,經(jīng)與豐鎮(zhèn)市警方聯(lián)系,案件查證屬實。至此,豐鎮(zhèn)市入室搶劫、盜竊系列案件告破。

5.開展自偵自破。如果條件允許,看守所可以成立監(jiān)偵中隊,自己立案,開展自偵自破案件,這樣就不用受辦案部門破案后反饋難的制約,可以按照自己的思路偵破案件。

興安盟烏蘭浩特市公安局監(jiān)管大隊監(jiān)偵中隊充分利用監(jiān)管場所的陣地優(yōu)勢,靈活使用深挖手段,自偵自破,采用信息化手段快速查詢比對,4月2日,成功抓獲一名持刀搶劫嫌疑人,破獲搶劫案件2起。近日利用所內(nèi)耳目將一名網(wǎng)上通緝逃犯陳會蓮抓獲。

在深挖犯罪工作中創(chuàng)新思維很重要,如巴彥淖爾市臨河區(qū)看守所實行刑警隊干部到“兩所”輪崗,每批2人,3個月一輪換,到“兩所”主要從事深挖犯罪工作,極大地促進了深挖犯罪工作的開展。

二、制約公安監(jiān)所深挖犯罪績效的因素

（一）機制性因素。相當一些地方深挖犯罪工作成績不理想,是受一些制度的影響。如鄂爾多斯市公安局刑偵部門實行漏案追究責(zé)任制度,這樣一來,監(jiān)管部門轉(zhuǎn)遞出去的有價值線索,辦案部門也不能去很好地查處,因為查出來要追究當初的“漏網(wǎng)”責(zé)任。而監(jiān)管部門本身不是主體辦案部門,大部分線索要靠辦案部門去查處,這就給深挖犯罪工作帶來一定難度。

（二）利益性因素。很多地方實行破案獎勵制度,如錫林浩特市公安局,刑警隊、派出所等辦案部門每破一起案件都有相應(yīng)的獎勵?，F(xiàn)實的情況是,監(jiān)管部門提供的有價值的線索,辦案部門查處以后成績就成了辦案部門的,享受獎金是辦案部門的事,立功受獎也是辦案部門的事,時間久了,就會不同程度影響監(jiān)管部門深挖犯罪工作的積極性。

（三）深挖犯罪警力不夠,大部分監(jiān)管場所沒有專門的監(jiān)偵隊伍。因基層公安機關(guān)警力有限,監(jiān)管場所的警力也不可能按需配置,多數(shù)監(jiān)管民警都是身兼值班、收押、管理、監(jiān)偵多崗多職,沒有專職監(jiān)偵民警,深挖犯罪精力分散,工作被動,日常性、持久性不足,一定程度上影響了深挖犯罪的深入、連續(xù)開展。

（四）從事深挖犯罪工作的民警綜合素質(zhì)參差不齊。深挖犯罪工作往往需要采取一些科學(xué)、藝術(shù)的辦法,對民警的綜合素質(zhì)、技能要求較高,這就需要從事深挖犯罪工作的民警有著豐富的偵查辦案能力,循循善誘的教育疏導(dǎo)能力,洞察在押人員心理弱點的能力,但基層看守所從事深挖犯罪工作的民警離深挖犯罪工作所具備的素質(zhì)、能力還有一定的差距。

（五）耳目的培養(yǎng)、利用是制約深挖犯罪的重要因素。監(jiān)室內(nèi)耳目的培養(yǎng)、利用是開啟深挖犯罪信息庫的關(guān)鍵因素,同時也是當前影響信息獲取的最大瓶頸。一是羈押人員大多態(tài)度頑抗,多數(shù)人一朝一夕難以就范、利用;二是多數(shù)人心存懼怕報復(fù)心理,多一事不如少一事;三是偵查辦案、起訴、審判部門保密工作不是天衣無縫。有時這些部門因工作需要間接透露耳目舉報線索情況,卻導(dǎo)致耳目出所后遭猜疑甚至遭報復(fù)的情況,形成惡性循環(huán);四是所內(nèi)耳目挑選培養(yǎng)缺乏科學(xué)性、合理性。很多時候,我們只注重在團伙作案、盜竊、搶劫作案人員中物色人選,很少在重刑犯、死刑犯中嘗試,慣性方法導(dǎo)致耳目挑選范圍縮小,大大降低了信息獲取率。五是外界有針對性的所內(nèi)潛伏工作未能鋪開。這種專職所內(nèi)潛伏工作成本高,工作成效難以估計,且少有人愿意為之,監(jiān)管場所更是不敢苛求。

三、對下一步開展好深挖犯罪工作的幾點思考

深挖犯罪是公安監(jiān)管工作的一項重要工作,目前,我區(qū)深挖犯罪工作要實現(xiàn)“量的增長,質(zhì)的突破”的目標,還需在以下幾個方面下功夫。

（一）在全體監(jiān)管民警中強化責(zé)任意識教育、素質(zhì)教育,提高監(jiān)管民警深挖犯罪工作的積極性?，F(xiàn)有條件下,看守所管教民警在確保安全的前提下,充分利用面對面管理的有利條件,著重從掌握監(jiān)情動態(tài)和在押人員思想動態(tài)入手,通過談話教育、了解掌握其犯罪心理、政策法律知識的宣傳等工作來開展深挖犯罪。一是通過開展談話教育工作向在押人員宣傳法律、法規(guī)等知識,運用政策宣傳、法律攻心、感化教育等多種方法,因勢利導(dǎo)敦促在押人員坦白自首和積極檢舉揭發(fā)他人的罪行。二是加強人性化管理,尊重和維護在押人員的合法權(quán)益,從在押人員的傷病就醫(yī)、起居作息、思想心結(jié)、親情電話等細節(jié)方面入手,處處體現(xiàn)人性化,動之以情,曉之以理,使在押人員與民警拆掉“隔離墻”,建立信任感,充分體現(xiàn)“教育、挽救、感化”的人性化管理原則,使在押人員能感受到人間的真情,慢慢解除自己的思想包袱,轉(zhuǎn)變思想,坦白自己的罪行,爭取從寬處理。事例表明,這些措施是當前深挖工作積累出的一些寶貴經(jīng)驗,在不斷創(chuàng)新探索新方法的同時,還要把老經(jīng)驗用好。

（二）建立健全協(xié)作機制。監(jiān)管工作職能職責(zé)決定了深挖犯罪獲得的絕大部分線索要靠相關(guān)警種查證,如何實現(xiàn)深挖犯罪工作效益的最大化,近年來,一些兄弟省市監(jiān)管部門通過建立健全與相關(guān)警種線索提供、查證、反饋的協(xié)作機制,實現(xiàn)資源共享,優(yōu)勢互補,有效推動了監(jiān)所深挖犯罪工作,這些成功經(jīng)驗都為我們提供了很好的借鑒,當前,要從監(jiān)所管理的實際出發(fā),建立健全具有我區(qū)特色的各警種協(xié)作機制,把廳里的獎勵基金用活用好。

（三）在監(jiān)管系統(tǒng)建立監(jiān)所偵查工作機構(gòu),理順現(xiàn)行監(jiān)所辦案體制。目前,雖然困擾監(jiān)所深挖犯罪工作開展的原因是多方面的,但筆者認為辦案體制不順是根本原因。目前,自治區(qū)公安廳監(jiān)管總隊已設(shè)立了監(jiān)所偵查支隊,但在各盟市中只有呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市設(shè)立了監(jiān)所偵查大隊,全區(qū)只有呼和浩特市一、三看守所專設(shè)了監(jiān)所偵查中隊。在全區(qū)建立層級監(jiān)所偵查機構(gòu)可以很好地理順現(xiàn)行辦案機制。監(jiān)所偵查機構(gòu)的辦案模式大體有三種:即對本轄區(qū)且有條件辦理的線索可自查自辦;對本轄區(qū)但不能獨立辦理的線索,相關(guān)警種協(xié)辦;對外地的線索負責(zé)轉(zhuǎn)遞,可跟蹤催辦。建立監(jiān)所偵查機構(gòu)的可以做到以下幾點:

一是有助于減少轉(zhuǎn)交環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行的深挖犯罪工作通常是監(jiān)所民警發(fā)現(xiàn)案源后,初步做好線索材料整理然后上報監(jiān)所,監(jiān)所再上報監(jiān)管支隊或轉(zhuǎn)遞辦案部門,辦案部門再轉(zhuǎn)給承辦人,時間少則三五天,多則更長。由于轉(zhuǎn)交時間長,往往把有條件查證的線索延誤。建立監(jiān)所偵查機構(gòu)后,本地線索改轉(zhuǎn)交為直辦,將大大提高偵破時效。

二是有助于暢通信息渠道,增強查證效果。辦案人員查證線索時僅靠在押人員檢舉材料是遠遠不夠的,隨著查證的深入,需要反復(fù)溝通,多方獲取信息加以印證,如果信息渠道不暢,交流不及時,查證就不到位,最終有價值的線索也會流失掉。同時,辦案人員在查證線索時,常常需要在押人員和他們的親屬配合,出于逃避打擊心理,在押人員及其親屬對刑警普遍有對抗情緒,而出于人的本能,對來自在押人員身邊的監(jiān)管民警則相對信任和依賴。建立監(jiān)偵機構(gòu)后,辦案民警就是監(jiān)所民警,有足夠的時間和條件實施政策攻心、親情感化,促使在押人員與親友之間相互規(guī)勸,配合查證,線索查證效果將大大增強。

三是有助于建立長效機制。監(jiān)所是犯罪“信息庫”,是深挖犯罪的永久性戰(zhàn)場,從長遠的眼光、發(fā)展的觀點看,必須將深挖犯罪工作看作同保證監(jiān)所安全同等重要的任務(wù)來抓好。建立監(jiān)偵機構(gòu),為專門從事深挖犯罪工作提供組織保障,有利于保持監(jiān)所深挖犯罪工作的規(guī)范性和長久性。

Key works:Police prison,getting to the bottom of crime,achievement,problem,countermeasure

Thoughts on getting to the bottom of cri me of Police prison

ZAO Jun,WANG Gui-xiang

At present,the achievement on getting to the bottom of crime which the InnerMongolia Autonomous Region gets is major.However,there are still some problemswhich result from the mechanism element and interest element.These problems restrict the police to get to the bottom of crime in the prison.Getting to the bottom of crime is an important job for police supervision.To increase the quantity and quality of the job of getting to the bottom of crime in the InnerMongoliaAutonomous Region,we shouldmake great efforts on many aspects.

D918

A

1008-7575（2010）02-0133-04

2010-01-10

趙 軍（1972-）,男,遼寧海城人,內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院監(jiān)管系講師,主要從事刑事偵查、公安監(jiān)所管理研究;王桂祥（1963-）,男,內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院高級講師,主要從事監(jiān)所管理研究。

（責(zé)任編輯:王道春）